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2016年是物流行業(yè)政策密集出臺的一年。第一物流全媒體·現(xiàn)代物流報記者，以政策發(fā)布時間為序，甄選了自認為對行業(yè)有重大影響的十個政策。這是否與你心中所想是一致的？

1、最急需

《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項規(guī)劃（2016——2020年）》

發(fā)布單位：商務(wù)部 國家發(fā)改委 交通運輸部 海關(guān)總署 國家郵政局 國家標準委

發(fā)布時間：3月23日

核心內(nèi)容：七項主要任務(wù)：建設(shè)支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)體系；提高電子商務(wù)物流標準化水平；提高電子商務(wù)物流信息化水平；推動電子商務(wù)物流企業(yè)集約綠色發(fā)展；加快中小城市和農(nóng)村電商物流發(fā)展；加快民生領(lǐng)域的電商物流發(fā)展；構(gòu)建開放共享的跨境電商物流體系。八項重點工程：電商物流標準化工程；電商物流公共信息平臺工程；電商物流農(nóng)村服務(wù)工程；電商物流社區(qū)服務(wù)工程；電商冷鏈物流工程；電商物流綠色循環(huán)工程；電商物流跨境工程；電商物流創(chuàng)新工程。

記者點評： 物流一直是制約電商發(fā)展的一短板。從宏觀層面上，這不僅體現(xiàn)在電商企業(yè)正在大力拓展的農(nóng)村和海外市場，深耕多年的城鎮(zhèn)市場都需要高品質(zhì)的物流服務(wù)作支撐，以進一步提升消費者的購物體驗。對于消費者來說，《規(guī)劃》將推動農(nóng)村、跨境網(wǎng)購時效長，快遞費用高，信息泄露等問題的逐步解決。這些也正是步入新常態(tài)的國民經(jīng)濟、電商和物流企業(yè)，以及“剁手族”所需要的。而剛剛于2016年12月30日發(fā)布的《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進一步為物流發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。并著力推進跨境電商物流，農(nóng)村電商物流，綠色物流等的大發(fā)展?？梢哉f，電商物流未來前景令人期待。

2、最昂貴

《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》財稅〔2016〕36號

發(fā)布單位：財政部 國家稅務(wù)總局

發(fā)布時間：3月24日

核心內(nèi)容：非固定業(yè)戶應(yīng)當向應(yīng)稅行為發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅，適用3％的稅率；

將“無運輸工具承運業(yè)務(wù)”納入應(yīng)稅科目，并規(guī)定“按照交通運輸服務(wù)繳納增值稅”，適用稅率從6％變?yōu)?1％；

將“道路通行服務(wù)（包括過路費、過橋費、過閘費等）”納入經(jīng)營租賃服務(wù)，適用11％的稅率。

記者點評： 以降低企業(yè)稅負為目的的營改增，物流業(yè)的稅負不降反增。雖然《關(guān)于進一步明確全面推開營改增試點有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費公路通行費抵扣等政策的通知》規(guī)定，5月1日至7月31日的過渡期內(nèi)，經(jīng)營性高速公路通行費按3％抵扣進項，政府還貸高速公路通行費不能抵扣，但效果不明顯。

總體來看，以降低企業(yè)稅收為目的36號文，對物流行業(yè)來說，由于稅務(wù)系統(tǒng)的改造和征管流程的設(shè)計，以及相關(guān)的稅收政策不配套，物流行業(yè)的稅負不降反增。因此，將36號文被記者貼上“最昂貴”的標簽。

3、最糾結(jié)

《關(guān)于調(diào)整進境物品進口稅有關(guān)問題的通知》

發(fā)布單位：財政部  海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

發(fā)布時間：3月24日

核心內(nèi)容：從2016年4月8日起，跨境電商零售進口商品按貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。新的稅制規(guī)定，在限值以內(nèi)進口的跨境電子商務(wù)零售進口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70％征收。

將單次交易限值由行郵稅政策中的1000元（港澳臺地區(qū)為800元）提高至2000元，同時將設(shè)置個人年度交易限值為2萬元。

記者點評： 《通知》以及兩批跨境電商零售進口“正面清單”，不僅增加了商品的稅負，而且還沒有摸索出一套專門針對跨境電商零售進口的監(jiān)管政策——存在相關(guān)政策不完善，操作性不強等問題，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

《通知》的糾結(jié)之處在于，實施日期的兩次延長——11月15日，商務(wù)部對外發(fā)布消息稱，此前宣布延緩至2017年5月執(zhí)行的跨境電商監(jiān)管新政，延長期將增加到2017年年底。

4、最爭議

《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》（征求意見稿）

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間： 4月8日

核心內(nèi)容：在速度方面，在4秒內(nèi)起步加速應(yīng)不大于5ｋｍ／ｈ，最高車速不應(yīng)大于15ｋｍ／ｈ；在重量方面，最大裝載質(zhì)量不大于180公斤，整車質(zhì)量應(yīng)小于200公斤；在尺寸方面，車寬限值為1000ｍｍ，高度限值為1400ｍｍ，車長限值為3000ｍｍ。

建議采用更加環(huán)保的鋰電池或光伏電池。此外，本標準還規(guī)定了車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位車載終端、預(yù)留手持終端充電接口等內(nèi)容。

記者點評：出于安全考慮，近年來不少地方出臺了“限電”和“禁電”的措施。有的地方由于執(zhí)法方式的問題，甚至引發(fā)了群體性糾紛。

為了促進快遞業(yè)健康發(fā)展、保障快遞業(yè)有序運行和改進快遞電動三輪車的管理，出臺該標準。在時速、車重以及電池等方面的技術(shù)要求與目前企業(yè)所使用的電動三輪車技術(shù)參數(shù)有較大差異，引發(fā)諸多爭議，這或許是標準遲遲沒有出臺的原因之一。

5、最安全

《關(guān)于修改＜道路危險貨物運輸管理規(guī)定〉的決定》

發(fā)布單位：交通運輸部

發(fā)布時間：4月25日

核心內(nèi)容：

一、將第八條第（一）項第2目修改為：“專用車輛的技術(shù)要求應(yīng)當符合《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。”。刪除第3、4目。

二、將第十條“應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料”修改為“應(yīng)當依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料”。

將第（四）項中“車輛技術(shù)等級證明或者車輛綜合性能檢測技術(shù)合格證明”修改為“車輛技術(shù)等級評定結(jié)論”。

三、刪除第十七條。

四、將第二十二條、第二十三條中“道路貨物運輸及站場管理規(guī)定”修改為“道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定”。

五、刪除第二十五條、第六十二條。

記者點評：對實施近3年的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中的部分內(nèi)容進行了修改和完善，正是為了適應(yīng)新形勢下，道路危險貨物運輸管理的需求，以進一步保障危貨運輸安全，將促進危貨運輸行業(yè)發(fā)展。新規(guī)定體現(xiàn)了法規(guī)的一致性，簡化了審批手續(xù)，增強了危貨運輸管理的專業(yè)性。

12月初，國務(wù)院發(fā)布的《危險化學品安全綜合治理方案》把“加強危險化學品運輸安全管控”，作為有效防范遏制危險化學品重特大事故的重要手段。

6、最時尚

《“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流實施意見》

發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委

發(fā)布時間：7月29日

核心內(nèi)容：《意見》指出，構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系；提升倉儲配送智能化水平；發(fā)展高效便捷物流新模式；營造開放共贏的物流發(fā)展環(huán)境等四項主要任務(wù)。

記者點評：《意見》通過物流數(shù)據(jù)信息并實現(xiàn)物流信息互聯(lián)共享，推動傳統(tǒng)物流向信息化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，形成互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新與物流效率提升的良性互動。

高效物流的實現(xiàn)，不可能完全靠行政命令來推動，需要市場主體借助物流信息化手段，提升倉儲配送的智能化水平，創(chuàng)新高效物流新模式，來達到物流高效之目標。而且“互聯(lián)網(wǎng)”＋高效物流，受益的不只是物流行業(yè)，還能成為新常態(tài)下國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

7、最痛苦

《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》

發(fā)布單位：交通運輸部 公安部

發(fā)布時間：8月18日

核心內(nèi)容：結(jié)合新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（ＧＢ1589），統(tǒng)一了車輛超限超載執(zhí)法認定標準，將六軸及以上車輛重量限值由55噸統(tǒng)一調(diào)為49噸；狠抓車輛生產(chǎn)改裝和貨運裝載兩個源頭治超；嚴格實施“一超四罰”。

記者點評：9月21日之后，公路貨運市場的運價明顯上漲。據(jù)測算，違規(guī)車輛整改為標準車型后，單輛車運輸價格將上漲300元至450元。這要求公路貨運市場的經(jīng)營模式必須要改變，逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡(luò)化提升。對于治超帶來的市場運能下降的問題，積極發(fā)展多式聯(lián)運等先進的運輸組織方式是一條可以選擇的路徑。

需要指出的是，在治超新政落實的過程中，各個地方存在執(zhí)法尺度不一的問題。交通運輸部和公安部兩部為此還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范治理超限超載專項行動有關(guān)執(zhí)法工作的通知》，以保證市場的各參與企業(yè)有公平的競爭環(huán)境。

8、最給力

《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》

發(fā)布單位：交通運輸部

發(fā)布時間： 9月1日

核心內(nèi)容：《意見》指出，原則上試點企業(yè)應(yīng)具備四個條件：

一是，較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力；

二是，較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力；

三是，健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽；

四是，較強的賠付能力，能夠承擔全程運輸風險。

記者點評：記者之所以認為《意見》是今年最給力的政策是因為，一方面，《意見》的出臺破除了無車承運人發(fā)展的制度枷鎖，使眾多的無車承運人，如信息平臺、第三方物流、貨代等，能合法地、“光明正大”地開展日常業(yè)務(wù)；另一方面，無車承運有利于促進行業(yè)“降本增效”，有利于規(guī)范市場主體行為，有利于優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局，將極大推動貨運物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

9、最務(wù)實

《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016——2018年）》

發(fā)布單位：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委

發(fā)布時間：9月13日

核心內(nèi)容：《方案》提出，簡政放權(quán)，建立更加公平開放規(guī)范的市場新秩序；降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能；補短強基，完善支撐物流高效運行的設(shè)施和標準體系；互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制；聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局等五項重點任務(wù)。

記者點評： 其實，今年以來，國務(wù)院和中央部委出臺類似的政策，《方案》只是其中之一：交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委的《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》，都與物流業(yè)“降本增效”息息相關(guān)。

這套降本增效的政策“組合拳”，從降本的方面看，有利于通過簡政放權(quán)、降低稅費等方式，進一步改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從增效的角度來說，是一項長期的系統(tǒng)工程，這需要推動物流服務(wù)、物流模式、物流技術(shù)、物流體制等方面的創(chuàng)新。

10、最全面

《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

發(fā)布單位：商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 國土資源部  農(nóng)業(yè)部 人民銀行 國家稅務(wù)總局 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局

發(fā)布時間： 11月16日

核心內(nèi)容：《規(guī)劃》圍繞流通升級戰(zhàn)略，提出了消費促進、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動，積極推進流通創(chuàng)新發(fā)展?！兑?guī)劃》以提高流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，提出了“十三五”時期九項主要任務(wù)。

記者點評：流通質(zhì)量和效率的提升，首當其中的是要降低物流成本和提高物流運行效率，這對物流來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。如《規(guī)劃》中提出的電子商務(wù)發(fā)展目標，勢必推動物流快遞行業(yè)的發(fā)展?！兑?guī)劃》幾乎涵蓋了物流行業(yè)所有業(yè)態(tài)，涉及到每一個細分領(lǐng)域，因此，記者將其稱之為“最全面”的政策。