供給側改革這一年：去產能目標提前且超額完成
發(fā)布時間：2016-12-14 10:50:26 上海證券報
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一年前，中央經濟工作會議發(fā)出了“供給側改革”的號令。在今年中央經濟工作會議召開之際，回顧這一年供給側改革發(fā)現，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側改革完成了從“概念”到落地的過程。
這一年，煤炭鋼鐵去產能一年目標提前且超額完成、全國房地產庫存連續(xù)9個月下降、營改增試點全面推開以來全部實現減稅……一項項數據驗證著改革初見成效。
近日召開的中央政治局會議明確，2017年是推進供給側改革的深化之年，釋放出改革邁向縱深的信號。
這一年的政策：
20多份重磅文件密集落地
“三去一降一補”是今年供給側改革的五大任務，經過一年時間的“落子”，政策棋盤已經基本布局完成。
上證報記者粗略梳理發(fā)現，今年以來，國務院及國務院辦公廳先后出臺了20多個文件，針對“三去一降一補”的細則文件全部出齊。
落實去產能的細則文件是最先出臺的，也是政策力度最大的。國務院在2月4日和5日接連發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》、《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，確定了今年鋼鐵煤炭去產能的目標任務。
去產能并不局限在鋼鐵煤炭領域。此后，國辦還出臺了建材工業(yè)、有色金屬工業(yè)和石化產業(yè)等三個產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見。
落實降成本的政策細則也較快出臺。8月22日，國務院印發(fā)《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》，而此前兩個月，國辦已經出臺清理規(guī)范工程建設領域保證金的政策，以減輕企業(yè)負擔。
此外，針對去庫存，6月3日，國辦出臺《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》；去杠桿的政策則是國務院于10月10日出臺《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》。
在補短板方面，9月5日召開的國務院常務會議曾單獨聚焦過補短板這一議題，并部署在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度。兩個多月后，國務院又通過了脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護等三個補短板的五年規(guī)劃。
值得注意的是，從國務院及國辦出臺的文件來看，今年補短板的政策主要集中在創(chuàng)新和消費品升級方面。
尤其是在創(chuàng)新方面，2月份至今，國務院幾乎每個月都會有相關扶持政策出臺，涉及《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的指導意見》、《關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》、《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等10多個文件。
這一年的成果：
去產能目標提前且超額完成
“供給側結構性改革的效果是實實在在的，而且超出預期。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運在點評前三季度供給側改革成效時如是說。
自今年6月國家統(tǒng)計局恢復了月度經濟數據新聞發(fā)布會后，供給側改革成效就成為每次會議提問環(huán)節(jié)的“必答題”。每一次回答，新聞發(fā)言人都信心滿滿，這樣的底氣來自于實實在在的數據。
——去產能：今年鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸的目標任務均已提前、超額完成；
——去庫存：11月末，商品房待售面積6.91億平方米，比歷史最高的今年2月末減少0.48億平方米，已連續(xù)9個月下降；
——去杠桿：10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點；
——降成本：前10個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。作為降成本的一項重要舉措，營改增1-10月整體減稅3717億元，四大行業(yè)試點以來全部實現減稅；
——補短板：生態(tài)環(huán)保、公共服務、水利等基建投資增速均保持在20%以上。
在國家發(fā)改委副秘書長許昆林看來，供給側結構性改革的不斷推進，有效改善了市場預期和供需關系，促進了經濟平穩(wěn)運行和提質增效升級，取得明顯成效。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇也表示，通過供給側結構性改革，傳統(tǒng)動力在不斷改造升級的同時，新動力在加快孕育成長。
12月13日統(tǒng)計局發(fā)布的一組最新數據說明了這一變化。數據顯示，代表轉型升級方向的高技術產業(yè)，11月份增長10.6%，增速比上月加快0.1個百分點；新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，1-11月份，網絡消費增速25.7%，而且這個增速是在過去幾年持續(xù)30%以上的高增長基礎上實現的。
投資數據的表現也與新舊動力的轉換相吻合：代表新經濟的環(huán)保、IT、醫(yī)療等行業(yè)投資增速遠遠高于同期工業(yè)整體增速，但鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)投資則持續(xù)負增長。
新一年的方向：
推動供給側改革邁向縱深
任何改革都不是一蹴而就、一帆風順的。今年以來，由于煤炭、鋼鐵價格大幅回升，部分產能過剩行業(yè)投資有所抬頭，去產能工作一波三折，未來仍面臨挑戰(zhàn)。
“產能過剩就人為壓產能，價格起來了又去壓價格，有關部門忙得要死，市場亂得要命。我們可能需要思考怎樣更好地調控宏觀政策。”渣打銀行資深中國經濟學家顏色說。
同樣的問題存在于去庫存過程中。瑞穗證劵首席經濟學家沈建光表示，今年的去庫存政策在執(zhí)行中超出預期，實踐中逐步演變?yōu)楸鄙蠌V深以及周邊城市的房地產泡沫，但一些內陸城市，特別是東北城市房價并未上漲甚至有所下跌，確實是年初始料未及的。沈建光認為，需要對有關問題進行反思。
盡管改革不會一帆風順，但決心已定，毫不猶豫往前走。
近日召開的中央政治局會議明確，2017年是推進供給側改革的深化之年。經濟工作堅持以推進供給側結構性改革為主線。
方正證券首席經濟學家任澤平認為，隨著經濟企穩(wěn)，供給側改革將在2017年工作中擺在更加突出的位置。
中央政治局會議在研究2017年經濟工作時指出，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。“有實質性進展”意味著未來一年供給側改革會加大力度。那么，接下來一年供給側改革的重點會在哪里？
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示：“2017年可能更多的力量會放在降成本和補短板上，以此帶動整個供給側改革的進程。而當前降成本的核心任務應當是降低宏觀稅費成本。”
財政部財政科學研究院院長劉尚希也認為，營改增的減稅效果尚未完全發(fā)揮出來，明年還有減稅空間，需要結合稅制改革對現有的營改增稅率進行調整。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦則預計，明年將加大去杠桿力度。他說，明年政策在債轉股方面可能會有較大突破，也會有更多市場化辦法出臺，將有更多資產管理公司參與到債務重整進程中。
值得注意的是，在深入推進供給側改革的同時，明年國企、財稅、金融、社保、農業(yè)等領域的改革也會加快推進。中央政治局會議定調：要積極推進農業(yè)供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。
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