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基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于資源要素流通更加順暢、資源要素利用更加集約、資源要素配置與各功能區(qū)域定位更加契合，有利于強化各功能區(qū)域間有機聯(lián)系、相互支撐，推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化布局，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

目前，中央脫貧攻堅范圍進一步擴展，脫貧攻堅進入關(guān)鍵沖刺期，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)成為“十三五”時期必須完成的任務(wù)之一。

近日，據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通運輸部印發(fā)《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展的實際需要，明確了“十三五”時期交通扶貧脫貧攻堅八大任務(wù)，進一步加強貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運輸服務(wù)能力和水平，強化安全保障能力和管理養(yǎng)護效能，力爭到2020年，貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總體實現(xiàn)“進得來、出得去、行得通、走得暢”。

今年以來，交通運輸部發(fā)布多項政策推動交通扶貧工作加快開展。例如，4月，交通運輸部會同國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》。5月，交通運輸部會同國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開的交通扶貧脫貧電視電話會議，提出重點建設(shè) “百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程”和“227項交通扶貧骨干通道工程”。

以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障各功能區(qū)域有效運轉(zhuǎn)的“血脈”和“經(jīng)絡(luò)”。此次《規(guī)劃》指出，“十三五”時期，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是交通扶貧的首要任務(wù)，提升運輸服務(wù)水平是交通扶貧的落腳點，推動交通運輸可持續(xù)發(fā)展是交通扶貧的迫切要求。

在記者看來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于資源要素流通更加順暢、資源要素利用更加集約、資源要素配置與各功能區(qū)域定位更加契合，有利于強化各功能區(qū)域間有機聯(lián)系、相互支撐，推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化布局，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。要完成“十三五”時期脫貧攻堅，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在脫貧攻堅當中是起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當先行解決，只有加快打通貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系，才能夠加快貧困地區(qū)百姓思想觀念、技能等方面的轉(zhuǎn)變。

扶貧工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。而交通扶貧如何才能更好地發(fā)揮自身作用，將工作落到實處？這其中，資金問題是至關(guān)重要的一環(huán)。記者認為，除了加大財政投資力度之外，也應(yīng)充分調(diào)動社會資本的積極性，通過發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，鼓勵金融資本參與進來，通過發(fā)行債券以及發(fā)展新的融資模式，解決基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金問題。

對于交通扶貧所涉及的資金問題，7月21日，交通運輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛在交通運輸部新聞發(fā)布會上表示，今年以來，增加了中央投資對貧困地區(qū)交通建設(shè)的投入，提高了補助標準，在“精準”和“力度”方面實現(xiàn)突破；積極爭取中央專項建設(shè)基金調(diào)增對公路建設(shè)的支持范圍和支持比例。協(xié)調(diào)爭取國開行、農(nóng)開行總規(guī)模達1．3萬億元的開發(fā)性金融信貸支持。

此外，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長范振宇曾表示，下一步，交通運輸部將制定適用于貧困地區(qū)發(fā)展特點的基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、運輸裝備標準體系。根據(jù)貧困地區(qū)自然環(huán)境、發(fā)展需求和建設(shè)難度，因地制宜地確定建設(shè)方案和建設(shè)標準。此外，交通運輸部還將探索建立交通扶貧部省聯(lián)動機制，并和各省人民政府簽訂部省共建協(xié)議。今后，地方政府落實建設(shè)資金和相關(guān)支持措施、推進項目建設(shè)效果等因素會直接與下一年度中央資金安排相掛鉤。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國仍有826個建制村不通公路。全國農(nóng)村公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)顯示，二級及以上只占4．3％，通行標準很低的四級公路和等外公路占比達到87％以上。交通運輸仍然是貧困地區(qū)突破發(fā)展瓶頸的最大“短板”之一。

《規(guī)劃》明確，“十三五”期間交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及以上范圍之外的一批革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣和邊境縣，共1177個縣（市、區(qū)）。各級交通運輸部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進“點”與“面”“內(nèi)”與“外”“城”與“鄉(xiāng)”交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；堅守底線，推動交通運輸基本公共服務(wù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)延伸；精準施策，合理制定交通扶貧目標和重點，推動“交通＋特色產(chǎn)業(yè)”“交通＋電商快遞”等扶貧新模式；因地制宜，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一；明確地方政府的責任主體地位，中央和地方合力推進交通扶貧脫貧攻堅。

應(yīng)該說，此次《規(guī)劃》所提出的推動“交通＋特色產(chǎn)業(yè)”“交通＋電商快遞”新模式，可以與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互支撐，從而帶動貧困地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展。

實際上，2015年以來，農(nóng)村電商快速擴張，除了國家出臺一系列加快電商發(fā)展的政策外，各地、各級政府也對農(nóng)村電商給予強力推動。例如，河北、山東等省政府還提出實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋的任務(wù)。農(nóng)村電商的快速發(fā)展對農(nóng)村交通狀況也提出了新要求，同時，通過“交通＋電商快遞”的模式，也可助力農(nóng)村脫貧發(fā)展。

農(nóng)村電商發(fā)展，物流先行。物流往下沉之后，也拉動了鄉(xiāng)村的服務(wù)體系，是相輔相成的過程。近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進物流業(yè) “降本增效”的若干意見》，并同步制定了落實《意見》的三年行動方案，明確了2016—2018年的具體工作舉措。今后，不僅是交通發(fā)達的城市地區(qū)，在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，物流也有望迎來更高的效率和效益，物流成本有望進一步降低。

電子商務(wù)企業(yè)在農(nóng)村市場的推廣，延伸電商平臺的優(yōu)勢、突破物流和信息流瓶頸，不僅有利于縮小城鄉(xiāng)收入和消費差距，同時也有利于推動農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。農(nóng)村電商的推進有利于發(fā)掘整個電子商務(wù)市場的潛力，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”規(guī)劃的進一步落地實施。