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現(xiàn)象：206億件快遞背后的發(fā)展需求與隱憂

“今年的政協(xié)報告中‘《快遞條例》的制定’被寫入大會報告，而政府工作報告中有關(guān)快遞的內(nèi)容已經(jīng)提了3年。”全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝告訴記者，“主要是這個行業(yè)發(fā)展太快了。”

據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國快遞業(yè)務量累計完成206億件，居世界第一位，業(yè)務收入2760億元，分別比5年前增長了7.8倍和3.8倍。近5年，快遞業(yè)新增就業(yè)崗位100萬個，每年支撐國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破3萬億元。

“快遞業(yè)的發(fā)展應當說已成為關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的大問題。”全國政協(xié)委員、交通運輸部原副部長、中國快遞協(xié)會會長高宏峰認為，“這個行業(yè)目前發(fā)展很快，下一步的任務就是要發(fā)展得更好，在做大的基礎(chǔ)上做強，需要提高發(fā)展質(zhì)量。”

除了事關(guān)快遞業(yè)的發(fā)展，近年來利用快遞實施違法犯罪活動的新聞頻頻被曝出。“快遞業(yè)確實面臨著比較嚴峻的安全形勢。在目前經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、快遞基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱等問題存在的情況下，快遞業(yè)亟須通過立法規(guī)范、推動和保障健康發(fā)展。”高宏峰在今年全國政協(xié)圍繞“《快遞條例》的制定”所召開的第46次雙周協(xié)商座談會上發(fā)言時提到。

據(jù)了解，早在2015年11月16日，國務院法制辦公室就發(fā)布了《快遞條例（征求意見稿）》，公開征求意見，其中有關(guān)寄件實名制的內(nèi)容格外引人注意。

馬軍勝對此還特別向記者舉例：“過去，危化品等化工原料都有專門的運輸通道。而快遞業(yè)的發(fā)展，使不少小批量的?；返靡酝ㄟ^快遞運輸，而由于監(jiān)管制度和法律條例的不完善，快遞給民眾帶來便利的同時，也帶來了隱患。”

困境：實名制帶來的“個人信息泄露”隱憂

實名制并非是專門針對快遞行業(yè)而創(chuàng)造出的一項制度。事實上，“快遞實名制”也并非只在《快遞條例（征求意見稿）》中有所涉及。

2016年3月1日，國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標準委聯(lián)合發(fā)布的《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標準正式實施。其中提出了快遞須“100%先驗視后封箱、100%寄遞實名制、100%X光機安檢”等內(nèi)容。新出臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范試圖從源頭上解決快遞寄送物品可能出現(xiàn)的危險，排除快遞物品導致人身健康問題的安全隱患。

但有媒體對“快遞實名制”的落實作了實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)落實情況不盡如人意。

“在實際操作中，實名制遇到的最直接的問題就是很多顧客不愿意提供相關(guān)信息，而快遞員每天工作量很大，對‘開箱驗視’等要求也會存在‘睜一只眼、閉一只眼’的情況。”高宏峰分析認為。

不少代表委員在接受采訪時表示，之所以存在客戶不愿意提供個人身份信息，很大程度上在于對其個人信息泄露的擔憂。

“《快遞條例（征求意見稿）》對個人隱私的保護是有一些規(guī)定的，但實行起來很難。投遞者即使知曉快遞公司具有保護個人信息的責任，也很大程度上不愿冒這個風險。”全國政協(xié)委員、南開大學法學院教授侯欣一說，“現(xiàn)在基本上都是快遞員上門取件，而作為投遞者，憑什么要相信眼前的這個陌生人。”此外，侯欣一認為，上門收件的快遞員基本上“并不具備辨識‘身份證’等個人信息真?zhèn)蔚哪芰?rdquo;，這也是推行快遞實名制所要解決的一個問題。

全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才對上述觀點表示贊同。他認為：“目前我國快遞行業(yè)從業(yè)人員眾多，包括快遞員在內(nèi)的從業(yè)者的素質(zhì)也是參差不齊，而且流動性很大。這一現(xiàn)實，很難讓投遞者放心地將個人信息提供出來。”

破局：加強監(jiān)管，各方都應“抓方吃藥”

“自2015年6月1日起，寧夏全區(qū)的快遞企業(yè)已全部啟用‘收寄驗視章’，認真落實‘誰收寄、誰負責，誰驗視、誰負責’的驗視責任，對所有收寄的包裹類郵件、快件100%做到先‘驗視’后‘封箱’，100%做到實名收寄，嚴把禁寄物品進入寄遞渠道的關(guān)口。”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市公安局惠農(nóng)分局副局長張仙蕊說。

就在眾多代表委員針對快遞實名制所可能產(chǎn)生的問題進行討論分析時，寧夏回族自治區(qū)公安機關(guān)已向前邁出第一步，通過加強與當?shù)剜]政等部門的協(xié)作，全面落實了“收寄驗視+實名收寄+安全檢查”3個100%。

“來北京前，我專門去了家門口某快遞公司寄東西，也是被先‘驗視’后‘封箱’。”張仙蕊告訴記者。

在對物流寄遞業(yè)的監(jiān)管工作中，公安機關(guān)是一支不可或缺的力量。據(jù)了解，2015年7月24日，陜西省西安市公安局就成立了全國首支“快遞警察”支隊——物流寄遞犯罪偵查支隊，專門用于打擊物流寄遞行業(yè)中存在的違法犯罪行為。

“目前，郵政部門對于諸如?；返冗`禁物件的辨識能力不強，從安全的角度來說，就需要公安機關(guān)的協(xié)助。”馬軍勝說。

此外，也有委員認為公安機關(guān)也要起到一定的告知和培訓義務。“特別是針對物流寄遞的從業(yè)公司，必須要向他們明確告知什么東西不能投遞、明確告知在物流倉庫等地要裝有監(jiān)控設(shè)備等。”全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞強調(diào)，物流寄遞從業(yè)公司也必須要提高認識，著實加強內(nèi)部員工的培訓并要確立“保護客戶個人信息”這一理念。

對于政府職能部門加強物流寄遞監(jiān)管的大勢，作為從業(yè)者，全國政協(xié)委員、安徽南翔集團董事長余漸富呼吁對于物流寄遞企業(yè)“不能僅僅一味地‘管管管’，而應加強‘服務服務服務’。”

“物流寄遞業(yè)目前存在的問題絕不是一個快遞公司造成的，而解決方法也不能僅憑快遞公司的一己之力。所以在促進快遞業(yè)的健康發(fā)展過程中，政府等職能部門不能只把企業(yè)當成‘病人’、讓快遞公司‘吃藥’，而是應當形成一個系統(tǒng)的責任鏈。相關(guān)部門在其中不光要盡到‘管’的責任，‘理’的意識也同樣至關(guān)重要。”余漸富說。