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國務院辦公廳關于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2025〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

成品油是關系國計民生的基礎性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關。為進一步健全成品油流通管理體系，推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。一、完善成品油流通管理制度

（一）完善成品油批發(fā)倉儲管理制度。對成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營實施備案管理，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營，應持經(jīng)營范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定取得危險化學品經(jīng)營許可證、港口經(jīng)營許可證，按有關規(guī)定到商務部門辦理備案，持備案回執(zhí)到稅務部門開通成品油發(fā)票開具模塊。未辦理危險化學品經(jīng)營許可證或者港口經(jīng)營許可證，或者相關許可證已過有效期的成品油批發(fā)倉儲企業(yè)，應依法辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更登記，在取得許可證前不得從事成品油批發(fā)倉儲相關活動。商務部負責制定成品油批發(fā)倉儲企業(yè)備案操作指南。交通運輸、商務、應急管理、稅務、市場監(jiān)管等部門加強對成品油批發(fā)倉儲企業(yè)相關信息的比對共享。

（二）完善成品油零售管理制度。制定并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營資格準入標準，審批部門應將許可結果錄入相關信息系統(tǒng)，及時公開并通報相關部門。嚴禁涂改、倒賣、出租、出借、轉讓成品油經(jīng)營證照。嚴禁擅自改擴建成品油零售網(wǎng)點。建立成品油零售經(jīng)營企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度，對不接受檢查或者檢查不合格的企業(yè)，責令限期整改。

（三）完善企業(yè)臺賬管理制度。督促企業(yè)嚴格落實成品油臺賬管理規(guī)定，據(jù)實核算并上報油品購銷和出入庫數(shù)據(jù)，完善成品油來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案，保存完整賬冊備查。落實散裝汽油購銷實名登記制度。組織開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點檢查企業(yè)臺賬制度建立和執(zhí)行情況，指導企業(yè)不斷提升臺賬準確性和更新及時性，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理。

（四）完善企業(yè)信用管理制度。推進成品油經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，結合對企業(yè)的日常監(jiān)管，將油品質(zhì)量計量達標、依法納稅、應急保供等情況納入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)對失信主體加大曝光力度，提升信用監(jiān)管效能。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

二、健全成品油流通跨部門監(jiān)管機制

（五）建立地方跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。地方各級人民政府要嚴格落實屬地監(jiān)管職責，建立成品油流通跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，明確牽頭監(jiān)管部門、執(zhí)法部門，以及其他各有關部門職責分工，明確具體的監(jiān)管措施，推動行政審批、日常監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法順暢銜接，提升跨部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作能力。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要建立本地區(qū)成品油流通行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法等協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，并向商務部和市場監(jiān)管總局報備。

（六）嚴格落實綜合行政執(zhí)法改革有關要求。地方商務執(zhí)法職能整合劃入市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法部門的，市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法部門要認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》等綜合執(zhí)法改革文件要求，加強綜合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)線索依法依規(guī)予以查處；商務等行業(yè)主管部門要切實履行好日常監(jiān)管職責，開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索及時移交。地方商務執(zhí)法職能沒有劃轉的，商務等行業(yè)主管部門要負責日常監(jiān)管和行政執(zhí)法。

（七）加強成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應用。定期歸集共享成品油生產(chǎn)經(jīng)營運輸、開通成品油發(fā)票開具模塊、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包含成品油經(jīng)營、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可范圍包含成品油等企業(yè)的基本信息，探索采集油罐液位監(jiān)測數(shù)據(jù)，深化煉油企業(yè)生產(chǎn)加工和加油站（點）進銷存等關鍵數(shù)據(jù)共享。要切實加強數(shù)據(jù)信息安全管理。

（八）提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平。鼓勵有條件的地方推廣運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，推進智慧加油站、成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設，加快構建涵蓋批發(fā)、倉儲、運輸、零售等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動態(tài)監(jiān)管體系，提升成品油流通領域數(shù)字化監(jiān)管效能和服務水平。

三、加強成品油流通重點領域監(jiān)管

（九）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實成品油流通領域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。強化成品油流通安全監(jiān)管，指導督促成品油經(jīng)營和運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、風險防控機制和隱患排查治理機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準，加大成品油流通領域安全生產(chǎn)督導檢查力度，推動企業(yè)有效提升安全生產(chǎn)管理水平。

（十）加強環(huán)保達標管理。持續(xù)加強對成品油流通環(huán)節(jié)油氣超標排放問題的督查整改。加大對油氣回收系統(tǒng)以及在線監(jiān)控系統(tǒng)的抽查力度。強化對加油站（點）地下儲罐滲漏的監(jiān)管，確保加油站（點）采用的雙層罐或防滲池等防滲漏措施、防滲漏監(jiān)測系統(tǒng)完整有效，防止土壤及地下水受到污染。

（十一）加強質(zhì)量計量監(jiān)管。加強對成品油抽查檢驗，強化對不合格油品溯源倒查，防止不合格油品流入市場。依法打擊利用加油機作弊違法犯罪行為，嚴格執(zhí)行并不斷優(yōu)化完善加油機型式批準制度和計量檢定制度，加大對燃油加油機等計量器具的監(jiān)督管理力度，做好加油機檢定規(guī)程和型式評價大綱的培訓宣貫工作，持續(xù)推進加油機防作弊、防篡改功能研究，組織制定加油機軟件欺騙性使用特征測試規(guī)范。

（十二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售成品油行為。嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學品安全管理的相關規(guī)定，電商平臺不得為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供成品油銷售信息發(fā)布服務。規(guī)范有序開展成品油零售經(jīng)營資格許可，做到“一站一證”，禁止向電商平臺頒發(fā)成品油零售經(jīng)營批準證書；已經(jīng)頒發(fā)的，自本意見發(fā)布之日起6個月內(nèi)由發(fā)證部門依法予以整改。

（十三）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。地方各級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對成品油流通領域違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，嚴禁以“新能源”、“替代能源”等名義銷售以汽油或者柴油為主要成分、不符合國家政策規(guī)定的車用燃料，嚴肅查處油品質(zhì)量不達標、非法調(diào)和成品油、將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售給成品油零售商或者發(fā)動機燃料使用方等行為，指定部門牽頭常態(tài)化開展成品油流通領域無證無照經(jīng)營的專項整治工作，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營及自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點等擾亂市場秩序行為。

四、促進成品油流通現(xiàn)代化發(fā)展

（十四）優(yōu)化零售網(wǎng)點布局?？茖W編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約利用土地，合理布局加油站網(wǎng)點。有序規(guī)劃城區(qū)、公路沿線加油站建設，鼓勵大型骨干企業(yè)將零售體系向農(nóng)村及偏遠地區(qū)進一步延伸，滿足城鄉(xiāng)居民用油需求。

（十五）提升網(wǎng)點服務水平。加快轉變成品油流通發(fā)展方式，以保障市場供應為重點，加強重點地區(qū)、重點領域、重點加油站（點）供應能力建設，完善成品油應急保供措施，確保重要節(jié)點以及重大活動期間油品供應穩(wěn)定，各地可結合實際建立健全相應的管理規(guī)定。在保障安全的前提下，支持加油站因站制宜設立便利店，推出便民洗車、汽配維修及保養(yǎng)等服務。

（十六）支持農(nóng)村加油點升級改造。落實農(nóng)村加油站建設支持政策，鼓勵符合條件的農(nóng)村加油點改造升級為加油站，保障農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用油需求。引導農(nóng)村加油站（點）結合農(nóng)村消費特點，合理拓展非油品業(yè)務，全面提升服務“三農(nóng)”能力，助力鄉(xiāng)村振興。

（十七）促進成品油零售企業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展。推動成品油零售企業(yè)向專業(yè)化、垂直化的連鎖品牌企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小型加油站（點）通過依法托管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資合作等方式，實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，提升品牌化、連鎖化水平。結合企業(yè)年度檢查，對運營管理規(guī)范、設備設施齊全、經(jīng)營狀況及信用良好的成品油批發(fā)、倉儲和零售企業(yè)相關信息進行公示，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，促進規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

（十八）加快綠色低碳轉型發(fā)展。做好成品油流通領域油氣回收治理和加油站地下水污染防治等工作。支持成品油經(jīng)營企業(yè)研發(fā)應用新技術、新設備，提升安全、環(huán)保和資源利用水平。推進成品油質(zhì)量升級和清潔替代能源發(fā)展，研究制定生物柴油等國家鼓勵應用且已出臺國家強制性標準的綠色清潔燃料的流通管理政策，助力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進一步規(guī)范生物燃料乙醇和車用乙醇汽油市場秩序。

五、保障措施

（十九）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實好屬地和部門監(jiān)管責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，明確職責分工，依法依規(guī)履職盡責，進一步健全成品油流通管理體制，著力促進成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各有關部門推動本意見落實落地。

（二十）完善激勵約束機制。各地區(qū)可統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持政府部門加強大數(shù)據(jù)管理及監(jiān)管信息共享應用，進一步提高政府治理能力。要及時總結推廣先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，對推進不力、進度遲滯的典型案例通報約談、責令整改，確保各項任務措施落實到位。

（二十一）營造良好發(fā)展環(huán)境。加強宣傳引導，做好政策解讀，回應社會、企業(yè)關切。積極組織開展成品油流通管理工作培訓，加強各地區(qū)、各有關部門間的協(xié)作交流，不斷提升管理和服務水平。充分發(fā)揮行業(yè)組織在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用，引導其建立健全行業(yè)經(jīng)營規(guī)范、自律公約，規(guī)范企業(yè)行為。

國務院辦公廳

2025年1月27日