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財(cái)辦建〔2020〕48號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、商務(wù)、扶貧主管部門：

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件部署，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建立農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定2020年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范（以下簡(jiǎn)稱綜合示范）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分運(yùn)用電商發(fā)展成果，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，以信息化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足人民群眾美好生活需求。

二、基本原則與目標(biāo)

（一）基本原則。

市場(chǎng)有效，政府有為。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。政府重點(diǎn)做好優(yōu)化政策供給、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等，打造良好營(yíng)商環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新。立足地區(qū)差異及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成各具特色的農(nóng)村電商發(fā)展格局，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。探索大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)商旅文娛體跨界融合。

助力扶貧，鞏固提升。支持貧困地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，克服疫情影響，利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售渠道。支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動(dòng)。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷完善頂層設(shè)計(jì)和政策支持體系。地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任監(jiān)督，層層抓好落實(shí)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系，培育一批各具特色、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的示范縣。示范縣重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)依托電商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，物流成本明顯降低，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國(guó)平均水平，農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，制定合理可行的發(fā)展目標(biāo)。

三、中央財(cái)政資金支持方式和重點(diǎn)

鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息，結(jié)合先建后補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、直接補(bǔ)助等支持方式，合理加快資金進(jìn)度，提高資金使用效益，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。財(cái)政資金重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng)，對(duì)承擔(dān)疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù)、且工作突出的電商、物流、商貿(mào)流通企業(yè)在同等條件下予以適當(dāng)傾斜。中央財(cái)政資金實(shí)行“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理模式，重點(diǎn)支持以下方向：

（一）縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。

支持完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，在日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動(dòng)商流物流統(tǒng)倉共配，提升物流效率，降低物流成本。鼓勵(lì)有條件地區(qū)合理規(guī)劃，在區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)倉儲(chǔ)物流配送中心，發(fā)展智慧物流。

（二）農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。

支持縣級(jí)電商公共服務(wù)中心建設(shè)和升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)控制、金融、物流、培訓(xùn)等服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成配套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務(wù)等資源，拓展代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能。突出服務(wù)，硬件建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用、節(jié)約原則，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、閑置廠房。

（三）農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

支持農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點(diǎn)的信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、移動(dòng)支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對(duì)接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，打造信息化、本地化、連鎖化的營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

（四）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系。

支持對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，注重質(zhì)量而非數(shù)量。完善標(biāo)準(zhǔn)化教材，提升培訓(xùn)針對(duì)性，豐富直播帶貨、社交電商等課程。健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，指導(dǎo)對(duì)接就業(yè)用工需求，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓(xùn)。如實(shí)做好培訓(xùn)記錄。

各地可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)示范縣以助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，以建立市場(chǎng)化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)體系為目標(biāo)，以實(shí)際成效為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收等方面積極探索、取得實(shí)效。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）等規(guī)定，中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購(gòu)買流量、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)等。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同商務(wù)、扶貧部門，按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定，做好本省示范縣長(zhǎng)期閑置的中央財(cái)政資金統(tǒng)籌安排工作，可統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。

四、申報(bào)范圍

2020年綜合示范在全國(guó)范圍內(nèi)擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣，對(duì)工作扎實(shí)的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區(qū)適度傾斜，并加強(qiáng)對(duì)典型縣的激勵(lì)支持。具體申報(bào)要求如下：

申報(bào)對(duì)象應(yīng)基本建立市場(chǎng)化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)體系，具備較好的產(chǎn)業(yè)、人才等基礎(chǔ)條件。申報(bào)方案須緊扣提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村水平，圍繞建立農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村電商潛力，提高城鄉(xiāng)雙向流通效率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，助力鄉(xiāng)村振興。工作目標(biāo)可量化、可考核。

以前年度支持過的示范縣可二次申報(bào)，需滿足資金撥付和項(xiàng)目驗(yàn)收基本完成、工作成效突出等條件。鼓勵(lì)國(guó)貧縣、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣申報(bào)，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著的國(guó)貧縣。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進(jìn)形式開展工作。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕117號(hào)）精神，對(duì)今年確定的黑龍江省五常市等10個(gè)農(nóng)村電商典型激勵(lì)縣市不需再行申報(bào)，直接納入綜合示范范圍。

五、工作程序

（一）提前下達(dá)資金和數(shù)量。

為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度，中央財(cái)政于2019年四季度提前下達(dá)了2020年綜合示范部分專項(xiàng)資金。商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和國(guó)務(wù)院典型激勵(lì)政策任務(wù)，預(yù)下達(dá)各省示范縣數(shù)量。因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、前期支持?jǐn)?shù)量、資金撥付率、績(jī)效評(píng)價(jià)得分等指標(biāo)。

（二）地方組織申報(bào)。

結(jié)合預(yù)算確定情況，各省可按照不超過預(yù)下達(dá)示范縣數(shù)量150%的上限組織申報(bào)示范縣。有關(guān)省級(jí)主管部門要按照自愿擇優(yōu)和公平、公正、公開的原則，組織轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府申報(bào)，經(jīng)評(píng)審打分后形成排序名單。前期已完成組織申報(bào)程序的省份，可在排序名單基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)或組織補(bǔ)充申報(bào)。各省級(jí)主管部門應(yīng)于5月20日前，將縣排序名單、評(píng)選依據(jù)、省級(jí)工作方案（見附件2），報(bào)三部門。逾期或未按規(guī)定報(bào)送的，視同自動(dòng)放棄。

（三）確定示范縣和資金撥付。

三部門組織對(duì)地方上報(bào)的工作方案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)方案得分，結(jié)合前期工作情況，核定各省示范縣最終數(shù)量，按照“多退少補(bǔ)”原則據(jù)實(shí)調(diào)整下達(dá)資金。各省按照三部門提供數(shù)量確定最終示范縣，做好政務(wù)公開，并于5月31日前，將最終的示范縣名單和省級(jí)、縣級(jí)工作方案，以省級(jí)人民政府函形式報(bào)送三部門。

中央財(cái)政資金和績(jī)效目標(biāo)下達(dá)后，省級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付資金，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)并分解至相關(guān)縣；省級(jí)主管部門要積極組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，負(fù)責(zé)對(duì)示范地區(qū)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)送示范工作情況，并接受三部門的監(jiān)督檢查。各地工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)綜合示范工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策協(xié)同力度，從本地實(shí)際出發(fā)，研究出臺(tái)土地、稅費(fèi)、人才等配套措施，推進(jìn)政策落地。未摘帽貧困縣要堅(jiān)持扶貧導(dǎo)向，焦點(diǎn)不散、靶心不變，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促上行，充分發(fā)揮電商在農(nóng)副產(chǎn)品推銷方面的作用。已摘帽貧困縣重點(diǎn)是深挖農(nóng)村電商潛力，鞏固脫貧成效，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造綜合示范“升級(jí)版”，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策銜接。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣要積極探索農(nóng)村電商發(fā)展新路徑新模式，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（二）健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)主管部門是綜合示范工作的第一責(zé)任主體，對(duì)選擇的示范縣負(fù)責(zé)，并因地制宜制定實(shí)施方案，細(xì)化資金支持方向和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求和驗(yàn)收辦法，做好政策的承上啟下，組織對(duì)示范縣開展績(jī)效評(píng)價(jià)。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體，對(duì)具體工作負(fù)責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，自主安排資金和項(xiàng)目，建立臺(tái)賬制度，明確責(zé)任人和進(jìn)展時(shí)限，確保資金安全、方案落地、農(nóng)民受益。

（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。省級(jí)主管部門開展全過程績(jī)效管理，密切跟蹤示范地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金和項(xiàng)目管理等存在的問題。省級(jí)主管部門應(yīng)健全日常指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中管理，重點(diǎn)督促加快資金撥付進(jìn)度、落實(shí)前期績(jī)效評(píng)價(jià)問題整改。督促示范縣依法依規(guī)競(jìng)爭(zhēng)選擇承辦單位，加強(qiáng)對(duì)承辦單位履約能力的考核，不僅重視項(xiàng)目建設(shè)，更要重視項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)和幫扶實(shí)效。指導(dǎo)示范縣制定有效措施，做好扶貧帶貧、產(chǎn)銷對(duì)接等工作，對(duì)脫貧戶保持政策穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（四）做好政務(wù)公開和信息報(bào)送。省級(jí)主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開，提供省級(jí)主管部門的舉報(bào)監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。并督促示范縣人民政府在其門戶網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開，及時(shí)、全面、集中地公開綜合示范實(shí)施方案、資金安排、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、決策過程等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。督促示范縣在中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目顯著位置標(biāo)識(shí)“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”字樣，以及省級(jí)主管部門的舉報(bào)監(jiān)督渠道。督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)展、資金撥付以及項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果等材料。指導(dǎo)示范縣與項(xiàng)目承辦主體達(dá)成協(xié)議，凡接受財(cái)政補(bǔ)貼的承辦主體，必須按要求提供項(xiàng)目有關(guān)交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護(hù)承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項(xiàng)目不得驗(yàn)收。加快推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村電商、產(chǎn)品、消費(fèi)等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平。

（五）加大總結(jié)宣傳推廣力度。各地要善于利用各種媒體，加大農(nóng)村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度，積極營(yíng)造正向輿論氛圍，調(diào)動(dòng)貧困群眾學(xué)電商、用電商、促增收的積極性，不斷提升貧困地區(qū)的電子商務(wù)參與度。要建立工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)前期綜合示范工作實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)地區(qū)間的交流與借鑒，增強(qiáng)綜合示范輻射效應(yīng)。

附件：工作方案基本要求

財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司

2020年5月26日