滬財稅[2012]5號
各區(qū)縣財政局、稅務(wù)局，市財政監(jiān)督局，市稅務(wù)局各直屬分局：
為了平穩(wěn)有序推進營業(yè)稅改征增值稅改革試點，根據(jù)國家明確的“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的稅制改革原則和市政府的相關(guān)要求，經(jīng)研究確定，從2012年1月1日起，對本市營業(yè)稅改征增值稅試點過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”的方式實施過渡性財政扶持政策?，F(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：
一、實施過渡性財政扶持政策的重要意義
營業(yè)稅改征增值稅改革試點是我國“十二五”時期深化增值稅制度改革的重要內(nèi)容，也是國家采取結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重大舉措。在營業(yè)稅改征增值稅改革試點過程中，部分試點企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同等原因，在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負有所增加的情況。為了有效平衡這部分試點企業(yè)的稅負，順利推進營業(yè)稅改征增值稅改革試點，有必要研究制定過渡性的財政扶持政策。對上述試點企業(yè)實施過渡性的財政扶持政策，有利于幫助試點企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保試點行業(yè)和企業(yè)稅負基本不增加；有利于進一步調(diào)動試點企業(yè)參與改革試點的積極性，促進試點企業(yè)抓住機遇、用好政策，整合業(yè)務(wù)資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。
二、實施過渡性財政扶持政策的主要內(nèi)容
（一）明確財政扶持對象
財政扶持的對象是：在營業(yè)稅改征增值稅試點以后，按照新稅制（即試點政策）規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制（即原營業(yè)稅政策）規(guī)定計算的營業(yè)稅確實有所增加的試點企業(yè)。
（二）設(shè)立財政扶持資金
由市與區(qū)縣兩級財政分別設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政扶持資金”，專項用于對營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)的財政扶持。財政扶持資金按現(xiàn)行市與區(qū)縣財政管理體制分別負擔(dān)。
（三）規(guī)范財政資金管理
財政扶持資金按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”的方式進行管理。
“企業(yè)據(jù)實申請”是指在改革試點的推進實施過程中，財稅部門在試點企業(yè)辦理納稅申報、實際繳納稅款時，同步布置試點企業(yè)按月向主管稅務(wù)機關(guān)報送營業(yè)稅改征增值稅試點稅負變化情況。試點企業(yè)根據(jù)稅制改革前后比較，實際稅負確實是有所增加的，可向財稅部門申請財政專項資金扶持。
“財政分類扶持”是指財稅部門根據(jù)試點企業(yè)提出申請的不同情況，采取有針對性的政策措施，區(qū)別對待、分類扶持。對確實由于新老稅制轉(zhuǎn)換原因?qū)е露愗撛黾拥脑圏c企業(yè)，據(jù)實落實過渡性財政扶持政策。對由于種種原因難以取得增值稅專用發(fā)票的試點企業(yè)，由財稅部門會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會或工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)評估機制，共同研究分析企業(yè)無法取得增值稅專用發(fā)票的具體原因，區(qū)別不同情況，給予適當(dāng)?shù)倪^渡性財政扶持，并逐步予以規(guī)范，以保證增值稅抵扣鏈條的完整性。
“資金及時預(yù)撥”是指財政部門根據(jù)審核企業(yè)申請的情況，將財政扶持資金及時預(yù)撥至試點企業(yè)。在具體操作時，根據(jù)企業(yè)稅負增加的實際情況，財政部門原則上應(yīng)采取按月跟蹤分析、按季審核預(yù)撥、按年據(jù)實清算的辦法。
有關(guān)財政扶持資金的申請、審核和撥付等具體實施操作辦法另行制定。
三、實施過渡性財政扶持政策的工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
實施過渡性財政扶持政策是平穩(wěn)推進營業(yè)稅改征增值稅改革試點的重要工作。各級財稅部門要進一步提高認識，明確工作職責(zé)，細化工作要求，落實工作措施，確保財政扶持政策的有效實施。
市財稅部門要在市政府分管副市長牽頭的上海市營業(yè)稅改征增值稅改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全財政扶持政策日常的工作協(xié)調(diào)推進機制，精心籌劃、周密部署。
各區(qū)縣財稅部門要在各區(qū)縣分管區(qū)縣長為組長的協(xié)調(diào)服務(wù)小組領(lǐng)導(dǎo)下，了解收集本區(qū)縣財政扶持政策實施過程中的各種新情況、新問題，并及時向市財稅部門提出相關(guān)建議。市、區(qū)縣兩級財稅部門應(yīng)明確職能處（科）室，落實具體聯(lián)絡(luò)人員。
（二）規(guī)范操作程序，加強審核把關(guān)
各級財稅部門要建立科學(xué)規(guī)范的工作機制，加強對財政扶持政策的申請受理、資金撥付、年度清算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，切實保障財政扶持資金的有效性和規(guī)范性。
各區(qū)縣財稅部門要加強協(xié)調(diào)配合，做好分工銜接，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格按照市財稅部門規(guī)定落實財政扶持政策的各項工作。
（三）加強指導(dǎo)推進，及時協(xié)調(diào)處理
市財稅部門要加強對各區(qū)縣財稅部門的工作指導(dǎo)，通過定期召開工作推進會、深入企業(yè)調(diào)研等形式掌握政策實施情況，及時協(xié)調(diào)處理實施過程中出現(xiàn)的各種問題。
各區(qū)縣財稅部門要根據(jù)本區(qū)縣的實際情況統(tǒng)籌安排實施營業(yè)稅改征增值稅試點財政扶持政策的各項工作，按照市財稅部門的具體操作要求，做好相關(guān)工作，及時報送進展情況和相關(guān)資料，確保財政扶持政策取得實效。
上海市財政局
上海市國家稅務(wù)局
上海市地方稅務(wù)局
二Ｏ一二年二月二日
附件（略）：
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