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財(cái)辦建〔2018〕101號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)： 

為貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈和加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指示精神，加快推動(dòng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效降本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年，財(cái)政部、商務(wù)部決定開(kāi)展流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

一、總體思路與工作目標(biāo) 

（一）總體思路。

按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、聚焦鏈條、協(xié)同推進(jìn)”原則，以城市為載體，聚焦民生消費(fèi)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞供應(yīng)鏈“四化”（標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化），以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一物流服務(wù)、統(tǒng)一采購(gòu)管理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)）為主要手段，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導(dǎo)輻射作用，供應(yīng)鏈服務(wù)商的一體化管理作用，加快推動(dòng)供應(yīng)鏈各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互順暢、資源協(xié)同共享，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置，整合供應(yīng)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快發(fā)展大市場(chǎng)、大物流、大流通，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈提質(zhì)增效降本。 

（二）工作目標(biāo)。 

通過(guò)推廣現(xiàn)代供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù)、新模式，培育一批有影響的供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)，探索一批成熟可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑纬梢慌兄行У闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)供應(yīng)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要目標(biāo)：城市消費(fèi)品社會(huì)零售總額同比增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，重點(diǎn)行業(yè)平均庫(kù)存周轉(zhuǎn)率同比提高10%以上，供應(yīng)鏈綜合成本（采購(gòu)、庫(kù)存、物流、交易成本）同比降低20%以上，訂單服務(wù)滿(mǎn)意度（及時(shí)交付率、客戶(hù)測(cè)評(píng)滿(mǎn)意率等）達(dá)到80%以上，重點(diǎn)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到92%以上，托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流單元標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上，供應(yīng)鏈重點(diǎn)用戶(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接暢通率達(dá)到80%以上，單元化物流占供應(yīng)鏈物流比例同比提高10%以上，供應(yīng)鏈管理整體水平明顯提升。 

二、主要任務(wù) 

有關(guān)城市結(jié)合自身實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品、快消品、藥品、日用電子產(chǎn)品、汽車(chē)零部件、家電家具、紡織服裝，以及餐飲、冷鏈、物流快遞、電子商務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，加快推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。 

（一）強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)供應(yīng)鏈發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮物流基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)公共服務(wù)性強(qiáng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)高效配送體系，推動(dòng)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型。一是打造跨區(qū)域全國(guó)性物流樞紐。推動(dòng)輻射范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化水平高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的商貿(mào)物流園區(qū)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，形成集交易、分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、電子商務(wù)等多功能于一體的流通服務(wù)中心。二是引導(dǎo)區(qū)域性物流配送中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)大型城市周邊、市（縣）物流配送中心由存儲(chǔ)型、自建自用型倉(cāng)庫(kù)向快速周轉(zhuǎn)型自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)升級(jí)，成為提供“一對(duì)多”社會(huì)化服務(wù)的物流節(jié)點(diǎn)。三是加強(qiáng)商業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。鼓勵(lì)大型商圈、步行街、商業(yè)街建設(shè)公共倉(cāng)配中心、共享信息平臺(tái)，提高智慧化、共享化水平；推廣開(kāi)放公用型的快件末端自提設(shè)備，探索標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)箱替代快遞三輪車(chē)箱體，以循環(huán)共用單元推動(dòng)分揀前置、環(huán)節(jié)減少，引導(dǎo)企業(yè)從各自配送向片區(qū)集中配送轉(zhuǎn)變。 

（二）發(fā)展單元化流通，提高供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。在適用領(lǐng)域加快推廣規(guī)格統(tǒng)一（以下均指1200mm×1000mm平面尺寸）、質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)，推動(dòng)包裝箱（以下均指600mm×400mm包裝模數(shù)系列）、周轉(zhuǎn)箱（筐）、貨運(yùn)車(chē)輛、集裝箱等物流載具標(biāo)準(zhǔn)相銜接。鼓勵(lì)把標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為供應(yīng)鏈的物流單元、計(jì)量單元、數(shù)據(jù)單元，進(jìn)行采購(gòu)訂貨、物流運(yùn)作、計(jì)算運(yùn)費(fèi)、收發(fā)貨和驗(yàn)貨，減少中間環(huán)節(jié)和貨物損耗，提升供應(yīng)鏈單元化水平。鼓勵(lì)托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）、包裝箱等物流單元化載具租賃和循環(huán)共用體系建設(shè)，減少用戶(hù)自購(gòu)自用；依托社會(huì)力量，探索建立物流單元化載具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。在硬件標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，拓展供應(yīng)鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)優(yōu)化供應(yīng)鏈流程和流通組織方式。 

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)展智慧供應(yīng)鏈。一是規(guī)范信息數(shù)據(jù)和接口。加快推廣基于全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1）的商品條碼體系，推動(dòng)托盤(pán)條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接，實(shí)現(xiàn)商品和集裝單元的源頭信息綁定，并沿供應(yīng)鏈順暢流轉(zhuǎn)。二是提升智能化水平。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與供應(yīng)鏈融合，發(fā)展具有供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)的公共型平臺(tái)，支持上下游用戶(hù)的生產(chǎn)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等管理系統(tǒng)相對(duì)接，平臺(tái)與平臺(tái)之間相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)方單元化的信息數(shù)據(jù)正向可追蹤、逆向可溯源、橫向可對(duì)比，發(fā)揮供應(yīng)鏈對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)、加快周轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)銷(xiāo)售、品質(zhì)控制、決策管理等作用。 

（四）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，提高供應(yīng)鏈協(xié)同化水平。一是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)拓展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、安全檢測(cè)、加工包裝、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配、溯源查詢(xún)等功能，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展；積極推廣以標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）為單元進(jìn)行全程貨物監(jiān)控、“不倒托、不倒箱（筐）”的標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈，推動(dòng)具有適銷(xiāo)對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)合作社、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體等建設(shè)產(chǎn)地公用型預(yù)冷庫(kù)或推廣使用冷藏集裝箱，彌補(bǔ)冷鏈“短板”，鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供銷(xiāo)合作、農(nóng)超對(duì)接，培育一批綜合性冷鏈服務(wù)企業(yè)。二是推動(dòng)快消品、藥品、電商等領(lǐng)域發(fā)展分銷(xiāo)型供應(yīng)鏈。從統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配的供應(yīng)商切入，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化的單元技術(shù)，發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，整合上下游商流、物流、信息流、資金流，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、集中采購(gòu)、統(tǒng)管庫(kù)存、支付結(jié)算、物流配送等功能整合，提高供應(yīng)鏈自動(dòng)補(bǔ)貨、快速響應(yīng)及資源共享能力。三是推動(dòng)家電、汽車(chē)零部件、日用電子產(chǎn)品等發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)企業(yè)聚焦研發(fā)主業(yè)、輔助業(yè)務(wù)外包，占領(lǐng)價(jià)值鏈高端；推動(dòng)專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)嵌入采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售全環(huán)節(jié)，提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。四是推動(dòng)紡織服裝、家具等領(lǐng)域發(fā)展柔性供應(yīng)鏈。適合消費(fèi)個(gè)性化、多樣化特點(diǎn)，打造流通與生產(chǎn)深度融合的供應(yīng)鏈，提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)、柔性化定制、快速響應(yīng)能力，縮短生產(chǎn)周期、優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)。 

（五）推廣綠色技術(shù)模式，提高供應(yīng)鏈綠色化水平。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合供應(yīng)鏈戰(zhàn)略進(jìn)行綠色流程再造，推廣使用新能源物流車(chē)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備節(jié)能技術(shù)及綠色智能包裝新材料，推廣共同配送、單元化載具循環(huán)共用等先進(jìn)模式。探索按配送渠道回收、委托回收、集中回收等社會(huì)化回收再利用模式，推動(dòng)減量包裝、可循環(huán)包裝、環(huán)?？山到獍b等各種綠色包裝技術(shù)應(yīng)用，降低環(huán)境負(fù)荷和企業(yè)成本。 

三、中央財(cái)政支持重點(diǎn)方向和支持方式 

中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用，支持供應(yīng)鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。

地方要因地制宜，規(guī)范采用財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等資金支持方式。要結(jié)合供應(yīng)鏈跨地域的特點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政政策，對(duì)在外地注冊(cè)法人但在本地有實(shí)體，及在本地注冊(cè)法人但在其他地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報(bào)項(xiàng)目。要結(jié)合本地實(shí)際，聚焦3-5條供應(yīng)鏈，支持供應(yīng)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合申報(bào)，沿每條供應(yīng)鏈分別選取2-6家規(guī)模大的承擔(dān)主體，推動(dòng)城市“結(jié)聯(lián)盟”、企業(yè)“結(jié)對(duì)子”跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)“大市場(chǎng)、大流通”發(fā)展。要嚴(yán)格資金管理，中央財(cái)政資金不得用于樓堂館所、辦公樓、道路等建設(shè)；不得購(gòu)買(mǎi)非標(biāo)車(chē)輛和用于工作經(jīng)費(fèi)；不得支持有金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展模式不成熟的平臺(tái)；不得將關(guān)聯(lián)方交易額納入申報(bào)項(xiàng)目總投資；不得將同一集團(tuán)公司信息平臺(tái)項(xiàng)目多地重復(fù)申報(bào)。實(shí)施工作應(yīng)在2020年底前完成，并向商務(wù)部、財(cái)政部上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。 

四、申報(bào)城市條件 

申報(bào)供應(yīng)鏈體系建設(shè)應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、透明和自愿原則，考慮到供應(yīng)鏈體系建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要求較高，申報(bào)城市須有積極性并同時(shí)滿(mǎn)足下列條件： 

（一）屬于《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。 

（二）2017年GDP超過(guò)2500億元，或者位于國(guó)家全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。 

（三）前期中央財(cái)政支持開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈體系建設(shè)的城市，尚未完成相關(guān)工作的，不納入2018年支持范圍。 

根據(jù)地方申報(bào)情況和評(píng)審結(jié)果，對(duì)確定的城市分類(lèi)分標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)支持。 

五、有關(guān)要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)主管部門(mén)要高度重視、認(rèn)真組織流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施城市的對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度，建設(shè)完成后要對(duì)城市進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施城市主管部門(mén)是現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)編制方案，完善管理制度和配套政策，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證工作順利開(kāi)展。

（二）盡快編報(bào)方案。有關(guān)城市主管部門(mén)要認(rèn)真理解文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，按任務(wù)要求編制申報(bào)方案，重點(diǎn)在機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上加強(qiáng)探索，做到思路清晰、目標(biāo)量化、任務(wù)具體、措施有效、特色突出。具體應(yīng)包含：現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、行業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈的選擇、任務(wù)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)及列支范圍、時(shí)間安排、保障措施。方案要在供應(yīng)鏈項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資金支持方式上，體現(xiàn)以城市為中心、跨區(qū)域帶動(dòng)供應(yīng)鏈，防止地方保護(hù)主義；在組織實(shí)施上，體現(xiàn)促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、合作共贏(yíng)，提高供應(yīng)鏈整體效能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

（三）規(guī)范管理項(xiàng)目。城市主管部門(mén)要制定項(xiàng)目與資金管理規(guī)定，嚴(yán)格組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目要統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一評(píng)審，分期分批審計(jì)并驗(yàn)收，規(guī)范程序手續(xù)，不搞資金拆分、方向拆分，責(zé)任處室要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、分類(lèi)指導(dǎo)、過(guò)程檢查，做到項(xiàng)目建設(shè)與模式推廣、效益效果并重。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)簽訂《流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任承諾書(shū)》，建立工作進(jìn)度檔案，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈有關(guān)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)、共同推進(jìn)、協(xié)同共贏(yíng)。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。有關(guān)省市財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2015〕256號(hào)）要求，細(xì)化列支范圍目錄，加強(qiáng)資金監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)，督促專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算。 

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)作用，制定并推廣供應(yīng)鏈管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)測(cè)效益、成本等指標(biāo)，反映工作成效；總結(jié)推廣機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)成果，加大典型案例宣傳和推廣力度。 

請(qǐng)各地按照《通知》要求，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。城市主管部門(mén)申報(bào)方案，應(yīng)于2018年6月5日前報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部參評(píng)。通過(guò)評(píng)審確定為流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)的重點(diǎn)城市，應(yīng)將完善的實(shí)施方案、項(xiàng)目和資金管理規(guī)定，及確定的具體項(xiàng)目表（供應(yīng)鏈名稱(chēng)、聯(lián)合承擔(dān)單位、各自建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃投資額、計(jì)劃支持資金、完成時(shí)限）于2018年9月30日前報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部備案。年度工作進(jìn)展報(bào)告應(yīng)于次年2月底前主動(dòng)及時(shí)報(bào)送，工作總結(jié)與績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)于整體建設(shè)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送。2017年供應(yīng)鏈體系建設(shè)城市，可結(jié)合實(shí)際情況，自主參照本通知精神組織實(shí)施項(xiàng)目。 

財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 

2018年5月16日