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聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展  加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

張來明

2023年，習(xí)近平總書記在地方考察期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月31日，總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵，明確指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。今年兩會期間，總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”?？茖W(xué)認識新質(zhì)生產(chǎn)力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

一、“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一理論創(chuàng)新成果來源于服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展偉大實踐

理論來源于實踐并指導(dǎo)實踐，這是馬克思主義的基本觀點。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推動中國發(fā)展的實踐歷程中把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力放在首位，不斷深化對社會生產(chǎn)力的認識，并以不斷深化了的認識成果指導(dǎo)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的實踐。

新時代新征程，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌把握國內(nèi)國際兩個大局，準確把握我國高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，堅持和發(fā)展馬克思主義生產(chǎn)力理論，提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一富有時代氣息的重要概念，就是為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記深刻指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐。”發(fā)展要求、發(fā)展實踐催生出了新質(zhì)生產(chǎn)力概念?？偨Y(jié)、概括出新質(zhì)生產(chǎn)力這一新概念，就是為了更好地落實高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)。

新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念，凸顯了生產(chǎn)力歷史性躍升的決定性作用。工業(yè)革命后，以機器大工業(yè)為基礎(chǔ)的資本主義現(xiàn)代生產(chǎn)代替了以手工勞動為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生產(chǎn)，使生產(chǎn)力發(fā)展獲得巨大飛躍。對此，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大……過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產(chǎn)力呢？”這段話精辟而生動地詮釋了生產(chǎn)力的歷史性躍升具有巨大作用。后來，同樣是由新的科技革命推動兩輪產(chǎn)業(yè)變革，形成了新的生產(chǎn)力：一輪肇始于19世紀70年代，以電力和內(nèi)燃機為標志；一輪肇始于20世紀70年代，以計算機和通信技術(shù)為標志。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正如習(xí)近平總書記指出：“進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。”我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力就是在這樣的歷史背景下形成和發(fā)展起來的全新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，對生產(chǎn)力實現(xiàn)新的歷史性躍升的決定性作用日益凸顯。

二、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要著力推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！边@一重要論述指明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向。中央經(jīng)濟工作會議部署2024年經(jīng)濟工作時提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，鮮明體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在邏輯關(guān)系。簡而言之，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成就是從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明到新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的生成。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要培育新產(chǎn)業(yè)。由技術(shù)革命性突破催生的新產(chǎn)業(yè)，能夠擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本載體。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展壯大，類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)也在孕育發(fā)展。我國已進入創(chuàng)新型國家行列，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，完全有能力抓住新產(chǎn)業(yè)培育的重大歷史機遇。當(dāng)然，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級帶來的市場空間擴大以及提供的原材料、零部件等支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助前沿科技創(chuàng)新成果進行改造提升，也能不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，拓展新的發(fā)展空間。

三、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要抓好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”這一重要論述指明了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是推動邁向價值鏈中高端。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。完善科技成果信息發(fā)布和共享機制。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。支持企業(yè)聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。實施卓越質(zhì)量工程。二是加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。促進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。支持重點行業(yè)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源，推廣共性應(yīng)用場景，服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和治理能力提升。三是強化綠色低碳發(fā)展。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點領(lǐng)域標準，促進資源節(jié)約和材料合理應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一是強化市場引領(lǐng)作用。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，持續(xù)擴大新興產(chǎn)業(yè)市場空間、豐富應(yīng)用場景，加速新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和技術(shù)迭代，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。抓住新能源汽車、鋰電池等新產(chǎn)品快速發(fā)展的有利時機，推動構(gòu)建品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快發(fā)展先進制造業(yè)。加快推動數(shù)字技術(shù)在先進制造業(yè)中的應(yīng)用擴散，形成兩者之間相互支撐、相互促進的良性循環(huán)。深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，在重點領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的先進制造業(yè)集群。三是優(yōu)化政策支持。深入認識新興產(chǎn)業(yè)全生命周期成長規(guī)律，重點聚焦前端創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供更大力度支持，增強要素保障能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大內(nèi)需有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮需求側(cè)創(chuàng)新手段作用，把握好財稅等支持政策的力度、節(jié)奏。規(guī)范地方政府行為，加強標準引領(lǐng)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。一是加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術(shù)精準識別和培育高潛能未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，引導(dǎo)地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準培育和錯位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮前沿技術(shù)增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動力。二是提升創(chuàng)新能力。面向未來產(chǎn)業(yè)重點方向?qū)嵤﹪铱萍贾卮箜椖亢椭卮罂萍脊リP(guān)工程，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，加強基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產(chǎn)學(xué)研用資源，體系化推進重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推動跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術(shù)突破，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。強化全國統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建產(chǎn)品配套、軟硬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅定不移深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

深入實施科教興國戰(zhàn)略。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是核心要素，教育是基礎(chǔ)和先導(dǎo)。要切實落實科技是第一生產(chǎn)力的要求，加強科技的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、資源平臺、創(chuàng)新力量布局、重大項目等頂層設(shè)計，持續(xù)改善科技基礎(chǔ)條件，落實支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革和政策統(tǒng)籌，完善科技獎勵制度、經(jīng)費管理制度、成果轉(zhuǎn)化制度、分類評價制度，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，擴大國際科技合作，建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科研組織形式和管理方式。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的要求，公共財政優(yōu)先保障教育投入，進一步補齊教育發(fā)展的短板，持續(xù)提高教育普及水平。著眼于提升教育對新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐力、貢獻力，改進基礎(chǔ)教育，加強素質(zhì)教育和科學(xué)教育，提高學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)；推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加強終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才；引導(dǎo)高等學(xué)校分類發(fā)展、特色發(fā)展，根據(jù)人才需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置；加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，擴大國家戰(zhàn)略人才力量儲備。

深入實施人才強國戰(zhàn)略。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力最具有決定性的力量。實施人才強國戰(zhàn)略，將我國龐大的人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，必將極大提高全要素生產(chǎn)率，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要牢固樹立人才是第一資源理念，實行人才投資優(yōu)先，加大政府對人才發(fā)展的投入，鼓勵、引導(dǎo)全社會投資人才資源開發(fā)。全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，探索產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)等多種培養(yǎng)方式，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，形成人人皆可成才、各類人才輩出的局面。改進人才評價及選用制度，拓寬人才評價渠道，加快建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。進一步破除人才流動的體制性障礙，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。改革人才管理制度和科研管理制度，尊重人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，向用人單位下放管理自主權(quán)，最廣泛最充分調(diào)動人才的積極性主動性創(chuàng)造性。完善人才激勵保障機制，健全勞動、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的機制，更好體現(xiàn)人才的市場價值。暢通人才發(fā)展通道，搭建人才成長“立交橋”，著力破解技能人才發(fā)展的“獨木橋”、“天花板”難題，拓展人才成長空間。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，在全社會弘揚尊重知識、尊重人才的風(fēng)尚。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，起主導(dǎo)作用的也是創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將帶來生產(chǎn)要素及其組合的更新，引起社會生產(chǎn)力的大解放。要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；加強管理和制度層面的創(chuàng)新，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，加快推進高水平科技自立自強；推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加強創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合；堅持開放創(chuàng)新，用好全球創(chuàng)新資源，積極參與全球科技創(chuàng)新治理，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。要調(diào)整不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，正確處理政府和市場的關(guān)系，積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，打通創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道；加強法治建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，建立體現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度，改革完善科技和人才等創(chuàng)新要素價格形成機制，積極培育保護和鼓勵創(chuàng)新的法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進的生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力中最具有活力、牽引力、競爭力的部分。只有做好培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這篇大文章，才能在日益激烈的國際競爭中贏得主動，從根本上體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性和先進性。奮進新時代新征程，我們要以守正創(chuàng)新的精神和“咬定青山不放松”的韌勁，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷開拓中國發(fā)展新境界，不斷為人民創(chuàng)造新福祉。