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黨的二十大報(bào)告明確指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。這是我國(guó)在邁向第二個(gè)百年目標(biāo)新征程上的一項(xiàng)重要任務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的領(lǐng)域之一，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)層出不窮，量子計(jì)算、類腦計(jì)算等未來(lái)技術(shù)又在不斷萌生，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的新動(dòng)能，而且以其強(qiáng)滲透、廣覆蓋的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造出更多的機(jī)會(huì)和途徑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系辨析

如何認(rèn)識(shí)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)？數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)？互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境中的“虛擬”與經(jīng)濟(jì)概念中的“虛擬”是否是同一范疇？對(duì)這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步闡明，以便澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

第一，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與區(qū)別。

虛擬經(jīng)濟(jì)的概念源自于馬克思在其巨著《資本論》第三卷中提出的虛擬資本。所謂虛擬資本是指通過(guò)股票、抵押或債券等方式在金融市場(chǎng)中運(yùn)行并獲得利潤(rùn)的貨幣資本，這種資本并不直接參與實(shí)際商品生產(chǎn)的過(guò)程。與之相關(guān)的虛擬經(jīng)濟(jì)概念主要指的就是金融行業(yè)。后來(lái)，隨著金融行業(yè)的快速發(fā)展，金融衍生工具日益豐富，虛擬經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，而且對(duì)其他相關(guān)行業(yè)的滲透程度也在持續(xù)增加。綜上所述，虛擬經(jīng)濟(jì)可以定義為金融屬性占主導(dǎo)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)之和。虛擬經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的時(shí)代主要是指房地產(chǎn)與金融業(yè)，但是未來(lái)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)和不同行業(yè)的發(fā)展而可能出現(xiàn)進(jìn)一步的變化，這要看一些新興行業(yè)是否帶有更多的金融屬性。

那么，與虛擬經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是什么？包含哪些行業(yè)？對(duì)于這一問(wèn)題目前并沒(méi)有形成共識(shí)。第一種理解認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是指制造業(yè)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是實(shí)實(shí)在在地生產(chǎn)看得見(jiàn)、摸得到的商品。第二種理解認(rèn)為直接面向消費(fèi)者提供服務(wù)的行業(yè)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都應(yīng)該屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其理由是商品和服務(wù)一樣都是在直接滿足消費(fèi)者的效用，不應(yīng)只看到商品而忽略服務(wù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。這兩種理解都有一定的道理，但問(wèn)題在于如果按照這兩種觀點(diǎn)，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)出現(xiàn)既不屬于金融及房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)，又不屬于制造業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的其余部分，該部分又應(yīng)該如何定義？這必然會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的一些混亂，而且在政策文件適用性上會(huì)導(dǎo)致理解的不一致，不利于相關(guān)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。最好是沿用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵，用排除法來(lái)定義實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是除了虛擬經(jīng)濟(jì)之外國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部分的總和，當(dāng)然可以將制造業(yè)定義為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心部分。這從理論上、實(shí)踐中都更有利于相關(guān)各行業(yè)的發(fā)展。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系與交集。

為了避免混淆，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中常用的“虛擬”應(yīng)該翻譯為“仿真”比較合適。只有理解了這一區(qū)別，才能正確理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

按照通用概念，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的歷史比較悠久，源自第二次世界大戰(zhàn)以后半導(dǎo)體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是美國(guó)硅谷地區(qū)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷創(chuàng)新，因此，把電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)及廣播電視等產(chǎn)業(yè)都?xì)w入數(shù)字產(chǎn)業(yè)化范疇，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底座和根基。這一部分一望而知屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是指數(shù)字技術(shù)向數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分之外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)滲透帶來(lái)的增值部分，包括了對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)。這一部分要分開來(lái)分析，其中虛擬經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化部分就應(yīng)屬于虛擬經(jīng)濟(jì)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分的數(shù)字化就應(yīng)屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要看數(shù)字技術(shù)應(yīng)用服務(wù)的對(duì)象是誰(shuí)。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化增值屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的虛擬經(jīng)濟(jì)，而其他行業(yè)的數(shù)字化則應(yīng)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)上述分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以進(jìn)一步清晰化：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之外的部分，都屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)不全是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是絕大部分都屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，不能將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有天然的融合性，我們要做的是如何實(shí)現(xiàn)二者之間的深度融合，關(guān)鍵在于“深度”二字。

進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的方向及建議

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，要靠政府部門、企業(yè)及社會(huì)各界的共同努力。政府最需要做的是建設(shè)好必要的基礎(chǔ)設(shè)施和提供良好的政策及制度環(huán)境，同時(shí)，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的治理。

第一，建設(shè)和推廣使用算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院（2021）的測(cè)算，算力對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP的發(fā)展有顯著的帶動(dòng)作用，2016-2020年，全球算力規(guī)模平均每年增長(zhǎng)30%，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP每年分別增長(zhǎng)5%和2.4%。我國(guó)算力總體上具備較好發(fā)展基礎(chǔ)，但目前仍處于起步探索階段。2020年全球算力總規(guī)模達(dá)到429EFl ops，其中我國(guó)算力規(guī)模達(dá)135EFl ops，增速高于全球增速約16個(gè)百分點(diǎn)。但是目前算力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不足，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。算力應(yīng)用高度集中于金融、交通和行政等領(lǐng)域，其他行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)較少。

一是要兼顧產(chǎn)業(yè)需求和綠色低碳目標(biāo)，統(tǒng)籌、引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施合理布局。對(duì)財(cái)政出資建設(shè)的超級(jí)計(jì)算中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)國(guó)防科技、信息安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在充分論證的基礎(chǔ)上確定算力設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效率。綜合考慮不同地區(qū)的能源成本、碳排放量配額等要素，在建設(shè)好全國(guó)各“算力樞紐”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌對(duì)接中西部能源條件較好和東部需求較大的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行更為合理、有效、低碳的算力總體布局，落實(shí)好“西數(shù)東算”工程的有關(guān)部署。

二是積極探索算力的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，解決算力與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、高校和研究院所的積極性，對(duì)我國(guó)自主研發(fā)的云計(jì)算系統(tǒng)軟件進(jìn)行優(yōu)化提升，開發(fā)和推廣更多應(yīng)用軟件，構(gòu)建更多層次、更大范圍的算力應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。為企業(yè)使用算力設(shè)施提供適當(dāng)補(bǔ)助，尤其是對(duì)于有算力使用需求的中小企業(yè)，可以采取發(fā)放“算力券”等新機(jī)制給予支持。加大對(duì)醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的政府算力采購(gòu)?fù)度肓Χ?，通過(guò)云計(jì)算等方式為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)計(jì)算服務(wù)，縮小算力的數(shù)字鴻溝。積極開展算力經(jīng)濟(jì)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育和發(fā)掘具有潛力的算力應(yīng)用場(chǎng)景，在全社會(huì)推動(dòng)和形成重視算力應(yīng)用發(fā)展的良好氛圍。

三是積極探索下一代技術(shù)路徑，在多條未來(lái)算力技術(shù)路線上做好前瞻性布局。為避免全球算力競(jìng)爭(zhēng)“更換賽道”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)高度關(guān)注計(jì)算領(lǐng)域新興技術(shù)的發(fā)展并保持必要投入。在量子計(jì)算、類腦計(jì)算等領(lǐng)域加強(qiáng)科研布局，啟動(dòng)實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批科研平臺(tái)，鼓勵(lì)不同技術(shù)路線的探索，力爭(zhēng)推動(dòng)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。

第二，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)。

據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)545億元，正在進(jìn)入高速發(fā)展階段，2025年將突破1700億元。目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于加快培育的初期發(fā)展階段。核心任務(wù)是要讓數(shù)據(jù)在市場(chǎng)機(jī)制下流動(dòng)起來(lái)，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的資源配置效率，讓數(shù)據(jù)價(jià)值的作用得到有效發(fā)揮。

一是在實(shí)踐中探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的解決模式。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題之一。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)都沒(méi)有采取先明晰產(chǎn)權(quán)、再發(fā)展交易的模式，而是在規(guī)范數(shù)據(jù)采集和處理行為、保護(hù)隱私和安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和交易。考慮到我國(guó)實(shí)際情況，可采取先擱置產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、逐步落實(shí)確權(quán)的處理方式。

二是場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易可以并行發(fā)展。截至2022年8月，全國(guó)已成立40多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。但是根據(jù)南都大數(shù)據(jù)研究院估算的數(shù)據(jù)，當(dāng)前依托交易所開展的“場(chǎng)內(nèi)交易額”在我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中所占份額不足5%。多數(shù)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)源主要來(lái)自政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)，以及來(lái)自事業(yè)單位、部分國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)，而且交易并不活躍。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展最成熟、交易最活躍的是以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商（Dat a Br oker，又譯數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人）為代表的場(chǎng)外交易模式。綜合考慮國(guó)內(nèi)實(shí)踐效果和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議允許場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易并行發(fā)展。

三是完善監(jiān)管體系，打擊非法交易。目前，全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)交易所的所在省市已經(jīng)頒布了一批與數(shù)據(jù)交易相關(guān)的地方法規(guī)，一些地方也明確了監(jiān)管牽頭部門。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商是由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）負(fù)責(zé)合規(guī)監(jiān)管，歐洲的數(shù)據(jù)交易則要受歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督局（EDPS）的監(jiān)管。要進(jìn)一步明確國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管牽頭部門，嚴(yán)厲打擊場(chǎng)外非法數(shù)據(jù)交易，尤其是涉及隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)買賣行為。此外，對(duì)設(shè)立交易場(chǎng)所、交易安全、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息披露等問(wèn)題要給予明確規(guī)定。

第三，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密融合。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)形式，在經(jīng)歷了發(fā)展之初的高速增長(zhǎng)和去年以來(lái)的強(qiáng)化監(jiān)管、專項(xiàng)整改之后，正在邁向新發(fā)展階段。應(yīng)從管住底線、指明方向、包容探索等方面制定具體措施，充分發(fā)揮其帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的增長(zhǎng)新動(dòng)能作用。

一是指明平臺(tái)發(fā)展的鼓勵(lì)方向，引導(dǎo)平臺(tái)將國(guó)家大局、社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，全面服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)利用自身的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率優(yōu)勢(shì)積累資金，增加在研究開發(fā)上的投入；引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極加強(qiáng)對(duì)垂直領(lǐng)域企業(yè)用戶的服務(wù)能力，幫助建立行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，探索解決企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)等突出問(wèn)題的辦法；發(fā)揮數(shù)字化的減碳優(yōu)勢(shì)幫助高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，助推能源互聯(lián)網(wǎng)不斷擴(kuò)大應(yīng)用廣度、加深智能化程度；發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在電商、直播等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民致富。

二是管住平臺(tái)發(fā)展的底線，將專項(xiàng)整改的成果常態(tài)化、制度化、法治化。平臺(tái)專項(xiàng)整改中發(fā)現(xiàn)了很多突出問(wèn)題，取得了重要成效，下一步應(yīng)繼續(xù)將其中的成功做法納入法律法規(guī)體系，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展劃清不能逾越的底線。要完善數(shù)據(jù)安全法規(guī)體系，明確違法違規(guī)責(zé)任；以明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行為監(jiān)管“負(fù)面清單”防止資本無(wú)序擴(kuò)張；對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)形態(tài)明確勞動(dòng)關(guān)系、厘清各方責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

三是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)繼續(xù)包容，鼓勵(lì)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的新業(yè)態(tài)、新模式。在教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通等與老百姓衣食住行息息相關(guān)的領(lǐng)域，線上線下加速融合是一個(gè)重要趨勢(shì)，平臺(tái)等社會(huì)投資可以作為公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。本著包容創(chuàng)新的一貫原則，允許開展試點(diǎn)探索，讓有聰明才智的廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，讓更多的新技術(shù)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。