近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)深入推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)多領(lǐng)域改革、提升管理科學(xué)化規(guī)范化水平等進(jìn)行了系統(tǒng)部署。今年以來(lái)，像這樣的改革實(shí)招在政府采購(gòu)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)，不斷加大信息公開力度、提高面向中小企業(yè)預(yù)留份額、帶動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售……政府采購(gòu)不僅過(guò)程更加陽(yáng)光透明，還為助企紓困、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等帶來(lái)更多能量。
提升數(shù)字化水平
北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系博士畢業(yè)的馮是聰，幾年前就敏銳地捕捉到政府采購(gòu)信息公開中蘊(yùn)藏的機(jī)遇。他與一群博士同伴于2018年創(chuàng)立了北京百煉智能科技有限公司，將各大網(wǎng)站公布的采購(gòu)信息匯集到“知了標(biāo)訊”平臺(tái)，并利用先進(jìn)算法和預(yù)測(cè)模型從海量信息中為企業(yè)挖掘更對(duì)口的商業(yè)線索和潛在客戶。
江蘇日升科技實(shí)業(yè)有限公司是一家制造業(yè)中小企業(yè)，其銷售人員原本只是抱著試一試的態(tài)度注冊(cè)了“知了標(biāo)訊”的會(huì)員，沒(méi)想到不到3年就通過(guò)平臺(tái)獲得了70多次中標(biāo)機(jī)會(huì)。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“這個(gè)平臺(tái)還能幫我們梳理目標(biāo)客戶近幾年的采購(gòu)需求，以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中標(biāo)信息，對(duì)我們的銷售和決策很有幫助。”
目前，“知了標(biāo)訊”每日更新招投標(biāo)信息超過(guò)15萬(wàn)條，已經(jīng)吸引了超過(guò)10萬(wàn)家企業(yè)客戶，促成企業(yè)中標(biāo)超100萬(wàn)次，成交金額過(guò)百億元?！捌脚_(tái)之所以發(fā)展迅速，能為客戶提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，除了技術(shù)支撐外，更離不開這些年政府采購(gòu)信息公開力度的不斷增強(qiáng)?！瘪T是聰告訴記者。幾年來(lái)，他目睹了平臺(tái)上一大批中小企業(yè)真正靠實(shí)力說(shuō)話贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)，對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)信心更足了。
馮是聰團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)故事有力印證了我國(guó)政府采購(gòu)信息公開的提速升級(jí)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門在加速實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)結(jié)果全過(guò)程信息公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化建設(shè)。今年以來(lái)，探索步伐進(jìn)一步提速：江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)3月28日正式上線，實(shí)行“零門檻”承諾制入駐，入駐供應(yīng)商超6萬(wàn)家；陜西今年將政府采購(gòu)電子化交易試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有省級(jí)單位，采購(gòu)限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目均可實(shí)行電子化交易。
此外，自3月15日起，江蘇省政府采購(gòu)框架協(xié)議電子采購(gòu)平臺(tái)在全省啟用，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人從填報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、登錄平臺(tái)下單采購(gòu)到合同管理與付款的全流程線上封閉運(yùn)行。內(nèi)蒙古今年年初正式上線政府采購(gòu)電子履約保函系統(tǒng)，使當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)履約保證實(shí)現(xiàn)了從線下繳納較多現(xiàn)金到僅需線上辦理電子保函且繳納少量資金的重大轉(zhuǎn)變。
除了交易平臺(tái)的升級(jí)，相關(guān)服務(wù)也通過(guò)數(shù)字化革新變得更加務(wù)實(shí)高效。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心近期推出了新一代遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)服務(wù)模式——移動(dòng)評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目在哪里，評(píng)標(biāo)室就移動(dòng)到哪里”，為采購(gòu)人送評(píng)審服務(wù)上門。該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將大力推進(jìn)數(shù)字采購(gòu)，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、完善推廣移動(dòng)評(píng)標(biāo)室應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力。
“搭建融交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政府采購(gòu)模式，促進(jìn)采購(gòu)管理與信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)政府采購(gòu)信用信息共享，是推動(dòng)政府采購(gòu)質(zhì)量、效率與整體管理水平有效提升的重要手段?！敝袊?guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒接受記者采訪時(shí)表示。
為中小企業(yè)添動(dòng)力
財(cái)政部今年3月發(fā)布的《2022年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，2022年將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格扣除優(yōu)惠提高到10%至20%，將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上。目前全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)的合同金額占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的75%左右。
“近年來(lái)政府采購(gòu)不斷向中小企業(yè)傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍告訴記者，政府采購(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的扶持具有積極作用，通過(guò)優(yōu)惠政策和采購(gòu)量的保障來(lái)支持中小企業(yè)，促進(jìn)其更好發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。
目前，各地區(qū)各部門通過(guò)靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或分包等形式，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額。同時(shí)，還通過(guò)提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件等方式，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。
今年以來(lái)，許多地方將加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度作為提振經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。比如，江西省財(cái)政廳今年3月印發(fā)《關(guān)于實(shí)施積極財(cái)政政策并加力提效 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好若干措施的通知》，明確提出將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2023年年底。重慶市今年2月發(fā)布了《進(jìn)一步支持市場(chǎng)主體發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)提振政策措施的通知》，提出政府采購(gòu)中的小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠繼續(xù)按10%至20%執(zhí)行。
北京市近年來(lái)逐年加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的支持力度，專門預(yù)留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預(yù)留比例，在國(guó)家要求的30%和18%基礎(chǔ)上，分別提高到40%和28%。同時(shí)，要求支付給企業(yè)的首付款不得低于合同的30%，中小企業(yè)不得低于50%。
“通過(guò)直接授予中小微企業(yè)一定規(guī)模的合同金額，提高專門面向中小微企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額比例等政策手段，可以為中小微企業(yè)創(chuàng)造更多參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為短暫陷入現(xiàn)金流困境的經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)提供造血機(jī)會(huì)和恢復(fù)功能?！庇崦鬈幈硎荆少?gòu)?fù)ㄟ^(guò)“雪中送炭”和牽引作用可有效支持中小微企業(yè)紓困解難，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。
正因?yàn)檫@種積極作用，各地在政府采購(gòu)支持中小企業(yè)方面的探索不斷深化。比如一些地方積極鼓勵(lì)以政府采購(gòu)合同資金預(yù)期支付能力為信用擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)提供信貸服務(wù)。河南省2022年就通過(guò)這一舉措為1783家中小企業(yè)完成實(shí)際融資約51.1億元，擴(kuò)大了政府采購(gòu)供應(yīng)商融資規(guī)模，有效緩解了企業(yè)融資難題。
還有一些地方將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度納入政府部門績(jī)效考核。比如河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度納入市縣財(cái)政部門績(jī)效考核指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策落實(shí)落細(xì)。
據(jù)了解，近年來(lái)，財(cái)政部門不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范清理在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等問(wèn)題，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中央及地方預(yù)算單位在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開發(fā)布的政府采購(gòu)項(xiàng)目開展專項(xiàng)抽查，督促及時(shí)整改，依法保障中小企業(yè)權(quán)益。
強(qiáng)化引導(dǎo)功能
“政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的‘三駕馬車’之一，既可調(diào)控宏觀市場(chǎng)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也會(huì)引導(dǎo)微觀經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。”俞明軒認(rèn)為，通過(guò)不斷完善政府采購(gòu)支持創(chuàng)新機(jī)制和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系，鼓勵(lì)采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等，可以有效加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品以及綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的支持力度。
財(cái)政部今年2月發(fā)布《關(guān)于組織地方預(yù)算單位做好2023年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》，要求各省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)所屬預(yù)算單位，按照不低于10%的預(yù)留比例，通過(guò)“832平臺(tái)”（脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)）采購(gòu)人管理系統(tǒng)填報(bào)2023年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額。各地對(duì)此通知積極落實(shí)，比如廣東省財(cái)政廳近期發(fā)文明確，2023年按照不低于30%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，同時(shí)鼓勵(lì)各預(yù)算單位工會(huì)組織通過(guò)“832平臺(tái)”采購(gòu)工會(huì)福利、慰問(wèn)品等。
近年來(lái)，政府采購(gòu)不斷引導(dǎo)社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給。財(cái)政部近日印發(fā)的《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》提出，通過(guò)增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)扶持、提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、優(yōu)化社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)等，深化政府購(gòu)買服務(wù)改革，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，有效提供基本公共服務(wù)。
在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，政府采購(gòu)也在不斷發(fā)力。2020年10月，財(cái)政部、住建部確定南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個(gè)城市啟動(dòng)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)。兩年多來(lái)，試點(diǎn)城市累計(jì)采購(gòu)預(yù)拌混凝土、防水卷材、紙面石膏板等各類綠色建材近百億元，形成以杭州市祥符橋歷史文化街和紹興市龍山書院為代表的一批綠色建筑示范工程，有效帶動(dòng)試點(diǎn)城市建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，自2022年11月起，財(cái)政部、住建部、工信部進(jìn)一步將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到北京市朝陽(yáng)區(qū)等48個(gè)市（市轄區(qū)）。
“作為一種政府支出方式，政府采購(gòu)可以引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府綠色采購(gòu)是利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)行為的一個(gè)創(chuàng)新性制度。”蘇劍表示，綠色采購(gòu)可有效降低能源資源消耗，減少污染物排放，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。
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