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近日，交通運輸部公布了新修訂的《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年12月1日起施行。為便于理解《規(guī)定》，做好貫徹實施工作，國家鐵路局運輸監(jiān)管司司長王忠剛就有關(guān)修訂情況進行了說明。

1.《規(guī)定》修訂的意義是什么？

答：鐵路危險貨物運輸安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)行《規(guī)定》于2015年發(fā)布，為促進鐵路危險貨物運輸安全管理，保障鐵路運輸和公眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出一系列重大決策部署，進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強國，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對鐵路危險貨物運輸安全提出了新的更高要求。新《安全生產(chǎn)法》《反恐怖主義法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施，鐵路危險貨物運輸實踐中也出現(xiàn)了一些新情況，亟需對《規(guī)定》進行全面修訂。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和法律法規(guī)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，解決鐵路危險貨物運輸實踐中存在的一些突出問題，國家鐵路局修訂了《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》，新規(guī)章的頒布實施，將進一步完善鐵路危險貨物運輸管理，強化危險貨物運輸安全監(jiān)督管理，夯實鐵路危險貨物運輸安全的法治保障。

2.《規(guī)定》主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：此次修訂《規(guī)定》是國家鐵路局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品鐵路運輸需求的具體措施；是堅持防風(fēng)險保安全，全力夯實鐵路危險貨物運輸安全基礎(chǔ)，不斷提升安全監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際行動。

（一）進一步明晰了危險貨物范圍。明晰范圍為規(guī)范危險貨物鐵路運輸安全管理提供了更加精準(zhǔn)的規(guī)矩準(zhǔn)繩。在現(xiàn)行《規(guī)定》關(guān)于危險貨物定義的基礎(chǔ)上，明確危險貨物原則上以《鐵路危險貨物品名表》為標(biāo)準(zhǔn)進行認定，同時進一步明確，對一些新產(chǎn)品等雖未列入《鐵路危險貨物品名表》但依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)確定為危險貨物的，也需要按照《規(guī)定》辦理運輸，既便于實踐操作，又全面強化對危險貨物鐵路運輸?shù)陌踩O(jiān)管。同時，結(jié)合鐵路運輸裝備、安全監(jiān)測等技術(shù)發(fā)展，以及應(yīng)急物資等運輸需求，在附則中明確了在符合安全技術(shù)條件下的特殊情形監(jiān)管要求，做到原則要求和特殊需求相統(tǒng)一。

（二）進一步強化了危險貨物鐵路運輸全鏈條管理。此次修訂，突出全主體、全品種、全鏈條，從危險貨物托運、查驗、包裝、裝卸、運輸過程監(jiān)控、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)，包括托運人、承運人、押運人員、從業(yè)人員等全主體，全面強化了對危險貨物鐵路運輸?shù)陌踩芾硪?。一是增加了對托運人在危險貨物如實運單填報、防護措施、應(yīng)急聯(lián)系等方面的要求，強化了危險貨物運輸源頭管理。二是增加了鐵路運輸企業(yè)與相關(guān)單位簽訂危險貨物運輸安全協(xié)議的要求，明確各方安全責(zé)任，共同保障運輸安全。三是根據(jù)《反恐怖主義法》，增加了對危險貨物運輸工具定位監(jiān)控和信息化管理要求，做到危險貨物運輸全程可監(jiān)控、可追溯。四是完善培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，對從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)安全知識提出要求。五是增加試運制度，對尚未明確安全運輸條件的新品名、新包裝等類別的危險貨物，要求鐵路運輸企業(yè)組織相關(guān)單位進行試運，防范運輸風(fēng)險、保障運輸安全。六是根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，增加了危險貨物運輸安全隱患排查治理有關(guān)要求。七是加強危險貨物運輸應(yīng)急管理，增加了應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急處置等要求。

（三）進一步加大了對監(jiān)管執(zhí)法的保障力度。此次修訂，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、依法行政的決策部署，推進信用監(jiān)管，實施依法監(jiān)管，提高鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化水平。對鐵路運輸單位相關(guān)違法行為，由鐵路監(jiān)管部門記入違法行為信息庫，并將行政處罰信息納入信用平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。同時，增加“法律責(zé)任”一章，對有關(guān)違法行為，在規(guī)章權(quán)限內(nèi)增加了行政處罰措施。

3.在保障安全的前提下，《規(guī)定》是如何體現(xiàn)以人民為中心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的？

答：危險貨物種類繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎(chǔ)原料，與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。鐵路安全高效運輸危險貨物，是降低社會物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。鐵路危險貨物運輸管理既要堅持“安全第一”、把安全放在首要位置，同時要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)便民利企。

一是服務(wù)保障國家安全和公共利益需要?！兑?guī)定》深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，明確在緊急情況下，為保障國家安全和公共利益的需要，國家鐵路局公布應(yīng)急運輸?shù)奈ｋU貨物，可不受《規(guī)定》有關(guān)限制，為緊急情況下酒精消毒液等疫情防控、應(yīng)急救援等物資提供鐵路運輸保障，堅決守護人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是從規(guī)章層面為危險貨物新產(chǎn)品鐵路運輸提供了支撐。隨著綜合交通運輸體系發(fā)展，社會物流需求不斷增加，越來越多的產(chǎn)品對鐵路運輸提出了需求，特別是化工行業(yè)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，其中屬于危險貨物的，需明確鐵路運輸條件，保障鐵路運輸安全。為此，《規(guī)定》服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦企業(yè)反映突出的危險貨物新產(chǎn)品鐵路運輸需求，在總結(jié)鐵路行業(yè)試運新品名、新包裝等危險貨物運輸相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確了新品名、新包裝等類別危險貨物鐵路試運規(guī)則、程序和要求，為企業(yè)通過鐵路運輸新品名、新包裝危險貨物創(chuàng)造了便利，滿足人民群眾生產(chǎn)生活對危險貨物的需要。

三是明確危險貨物運輸條件促進多式聯(lián)運發(fā)展?！兑?guī)定》在總結(jié)鐵路危險貨物運輸相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極借鑒國際國內(nèi)有關(guān)經(jīng)驗，對包裝、數(shù)量、危險物質(zhì)含量等符合要求的危險貨物，比如含鋰電池的消費類電子產(chǎn)品、含碘小于50%的碘酒、醫(yī)藥用的四氯乙烯等，《規(guī)定》明確在滿足一定條件的情況下不作為危險貨物運輸，促進便民利企，為助力新能源產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略實施、降低社會物流成本、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。《規(guī)定》參照聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》和鐵路合作組織《危險貨物運送規(guī)則》，對屬于運輸裝備的組成部分、用于監(jiān)測所運貨物的設(shè)備等，明確不屬于鐵路危險貨物，促進新裝備、新技術(shù)運用；進一步完善與其他運輸方式一致的危險貨物的分類、品名、編號、標(biāo)簽等要求，為加快建設(shè)交通強國、促進危險貨物多式聯(lián)運及國際鐵路聯(lián)運發(fā)展起到積極推動作用。

4.在加強鐵路危險貨物運輸安全管理方面，《規(guī)定》作了哪些修改完善？

答：《規(guī)定》從危險貨物托運、查驗、包裝、裝卸、運輸過程監(jiān)控、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)全過程，全面強化了對危險貨物鐵路運輸全鏈條的安全管理要求。

一是強化運輸源頭安全管理。針對非法托運危險貨物問題，《規(guī)定》建立了托運人在危險貨物確定品類、防護措施、專門辦理站點、提交證明材料、運單填報、應(yīng)急聯(lián)系等方面制度，明確托運人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確確定危險貨物品類，對需采取特殊防護措施的危險貨物采取相應(yīng)措施，在公布的危險貨物辦理站辦理托運手續(xù)，托運危險廢物、放射性物質(zhì)時應(yīng)向鐵路運輸企業(yè)提交相應(yīng)證明材料，運單應(yīng)當(dāng)載明危險貨物的托運人、收貨人、貨物名稱等信息，在危險貨物運輸期間保持應(yīng)急聯(lián)系電話暢通。

二是強化試運安全保障?！兑?guī)定》堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持開展新品名、新包裝等類別危險貨物鐵路試運，明確規(guī)定商定安全運輸條件、簽訂安全協(xié)議、試運方案符合國家有關(guān)規(guī)定并報鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)等方面的安全義務(wù)，為危險貨物新產(chǎn)品試運提供安全保障。

三是加強危險性信息管理?！兑?guī)定》嚴(yán)格落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）“一書一簽”有關(guān)規(guī)定，建立鐵路運輸危險化學(xué)品托運人需提交安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的“一書一簽”制度，及時準(zhǔn)確提供化學(xué)品危險性信息，強化鐵路運輸危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控。

四是強化承運環(huán)節(jié)安全管理。針對違規(guī)承運危險貨物問題，《規(guī)定》建立了安全查驗、違規(guī)托運告知、簽訂安全協(xié)議等制度，明確鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對托運人身份和證明材料等進行查驗和收存，告知托運人違規(guī)托運的法律責(zé)任等有關(guān)注意事項，與相關(guān)單位簽訂危險貨物運輸安全協(xié)議。

五是強化運輸過程安全管理。針對運輸危險貨物的鐵路車輛在途管理等問題，《規(guī)定》落實《反恐怖主義法》有關(guān)要求，建立危險貨物鐵路運輸工具定位監(jiān)控制度，明確鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過定位系統(tǒng)對運營中的危險貨物運輸工具實行監(jiān)控，對危險貨物運輸全程跟蹤和實時查詢。

六是嚴(yán)格落實安全管理雙重預(yù)防機制。《規(guī)定》嚴(yán)格落實新《安全生產(chǎn)法》安全管理雙重預(yù)防機制有關(guān)要求，明確運輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路危險貨物運輸安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全管理水平，確保鐵路危險貨物運輸安全。

七是強化危險貨物運輸從業(yè)人員教育培訓(xùn)。針對鐵路危險貨物運輸安全培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)水平不高等問題，《規(guī)定》完善了鐵路危險貨物運輸安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，強化了對運輸單位的要求，明確了對押運人員的培訓(xùn)教育和從業(yè)人員應(yīng)具備的相關(guān)安全知識等要求。

八是強化應(yīng)急管理。針對鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急演練針對性不強等問題，《規(guī)定》加強了對危險貨物鐵路運輸應(yīng)急管理要求，增加了運輸單位在應(yīng)急預(yù)案評審和應(yīng)急演練等方面的要求；明確押運人員在異常情況時，按照應(yīng)急預(yù)案開展先期處置；明確國家有關(guān)部門對危險貨物鐵路運輸實施管制的，運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

5.《規(guī)定》將于何時開始正式實施？如何保障落實落地？

答：《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》已正式發(fā)布，將于2022年12月1日實施。國家鐵路局將組織對《規(guī)定》進行專題宣貫培訓(xùn)。

與此同時，進一步加強危險貨物運輸安全監(jiān)督檢查，督促運輸單位按照《規(guī)定》有關(guān)要求，健全完善鐵路危險貨物運輸安全管理制度，細化裝卸操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理辦法。圍繞貨物托運、受理承運、安全管理、人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊匿報謊報品名托運危險貨物、違規(guī)承運危險貨物以及違反操作規(guī)程運輸、裝卸危險貨物等各類違法違規(guī)行為，確?！兑?guī)定》得到嚴(yán)格執(zhí)行。國家鐵路局還將制定發(fā)布《鐵路危險貨物品名表》等鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步建立健全《規(guī)定》配套的管理制度，保障各項制度落地實施。