流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。建設(shè)包含航空物流業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，從行業(yè)層面對(duì)航空物流“十四五”發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃是推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是促進(jìn)暢通雙循環(huán)新格局的必然選擇。
充分認(rèn)識(shí)航空物流
在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用
新發(fā)展格局的“內(nèi)”和“外”強(qiáng)調(diào)的是空間重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，其關(guān)鍵在循環(huán)。航空物流是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供需對(duì)接的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架之一，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要市場(chǎng)接口，在促進(jìn)新發(fā)展格局中具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
航空物流是有效連接生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)鍵紐帶，有利于暢通內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局要求牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，挖掘內(nèi)需潛力，本質(zhì)是將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化提高到戰(zhàn)略和全局的高度。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化以區(qū)域間要素流動(dòng)與商品交易為主要載體，其建設(shè)和完善高度依賴流通效率的提升。
航空物流是高效連接跨區(qū)域生產(chǎn)和消費(fèi)最有效的物流方式，是破除區(qū)域間物流阻隔、重塑產(chǎn)業(yè)空間布局、培育城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力抓手。大力發(fā)展航空物流有利于提升要素和商品流通效率，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，暢通內(nèi)循環(huán)。
航空物流是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要抓手，有利于拉動(dòng)內(nèi)循環(huán)。航空物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效的重要環(huán)節(jié)。一方面，航空物流的速度優(yōu)勢(shì)有利于企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間快速組織生產(chǎn)，從而促進(jìn)分工深化，為塑造產(chǎn)業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供助力；另一方面，航空物流的組織形態(tài)對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性強(qiáng)，有利于形成敏捷性供應(yīng)鏈，更好適應(yīng)高端制造、醫(yī)藥冷鏈、高端消費(fèi)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)柔性生產(chǎn)組織的要求，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供成本和效率空間。
航空物流是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)保障，有利于穩(wěn)定外循環(huán)。航空物流在跨境運(yùn)輸中的時(shí)效安全優(yōu)勢(shì)具有不可替代性，在穩(wěn)定供應(yīng)鏈、暢通產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要作用。
我國(guó)航空貨運(yùn)主要服務(wù)高科技產(chǎn)品、機(jī)器設(shè)備配件組件等貨物出口，其供應(yīng)鏈的穩(wěn)定直接關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和民生福祉。尤其是高科技產(chǎn)品和先進(jìn)制造業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，核心零部件、關(guān)鍵原材料和中間品高度依賴國(guó)際航空物流。此外，航空物流的應(yīng)急功能較強(qiáng)，是關(guān)鍵時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略性物資快捷運(yùn)送的生命線。
航空物流是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的橋梁，有利于促進(jìn)雙循環(huán)。航空物流是發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、協(xié)同運(yùn)行的可靠保障，是在擴(kuò)大開(kāi)放中重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要交通方式。航空物流是全球“123”快貨物流圈的重要支撐，我國(guó)航空網(wǎng)絡(luò)通航國(guó)家的貿(mào)易量占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的70.2%，涵蓋了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的主要伙伴，為我國(guó)醫(yī)藥、電子產(chǎn)品、快件、跨境電商、生鮮冷鏈等各類生產(chǎn)性和消費(fèi)性貨物進(jìn)出口提供雙向物流通道。航空物流高效連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，有利于擴(kuò)大物資和商品流通的空間范圍，促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)高效協(xié)同發(fā)展。
深刻把握新發(fā)展格局
對(duì)航空物流“十四五”時(shí)期的發(fā)展要求
新發(fā)展格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)四個(gè)特征：一是區(qū)域發(fā)展更加均衡化，區(qū)域間循環(huán)加強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加柔性化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)更敏捷；三是消費(fèi)需求更加多樣化，產(chǎn)銷循環(huán)更注重互動(dòng)；四是外向經(jīng)濟(jì)更加主場(chǎng)化，內(nèi)外循環(huán)更加注重自主和安全。以上宏觀層面的轉(zhuǎn)變對(duì)航空物流的布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面均提出了要求。
提升區(qū)域發(fā)展服務(wù)能力。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是共同富裕目標(biāo)下的循環(huán)，離不開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)的普及化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市群發(fā)展、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有利于促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，將成為促進(jìn)雙循環(huán)的新增長(zhǎng)極和新動(dòng)力源。這就要求航空物流圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化物流組織模式，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高公共服務(wù)能力，從而降低區(qū)域間物流成本，提升城市化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化。
優(yōu)化供給能力。新發(fā)展格局是以提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力為牽引，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。如何更好地滿足國(guó)內(nèi)需求是航空物流服務(wù)新發(fā)展格局需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和新技術(shù)賦能的加持下，消費(fèi)需求更加個(gè)性化、品質(zhì)化、多樣化，產(chǎn)業(yè)需求更加注重敏捷性、柔韌性、定制化，迫切要求航空物流優(yōu)化供給能力，更好滿足需求、牽引需求、創(chuàng)造需求，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)適配。
增強(qiáng)全球通達(dá)性。新發(fā)展格局是國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是主場(chǎng)全球化的循環(huán)，是以利用內(nèi)需為主的更高水平開(kāi)放中的循環(huán)。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成虹吸效應(yīng)，吸引全球資源集聚，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展拉動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇，以國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展反哺我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)。更通暢的國(guó)際通道、更廣泛的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)以上循環(huán)的必要保障。這就要求航空物流不僅要在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高效連通，而且要對(duì)外實(shí)現(xiàn)全球暢通、內(nèi)外互聯(lián)互通。
加強(qiáng)自主可控能力。確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，只有充分保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，才能有效暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)安全尤其是產(chǎn)業(yè)安全受到各國(guó)高度重視，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局將從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向兼顧效率和安全，產(chǎn)業(yè)鏈布局將朝著區(qū)域化、短鏈化的趨勢(shì)發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也將更加注重穩(wěn)定可靠。這就要求航空物流必須具備自主可控能力，提高系統(tǒng)韌性，增強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
找準(zhǔn)“十四五”時(shí)期
航空物流服務(wù)新發(fā)展格局的著力點(diǎn)
以問(wèn)題為導(dǎo)向，“十四五”時(shí)期航空物流服務(wù)新發(fā)展格局的著力點(diǎn)在于總量、質(zhì)量、空間、戰(zhàn)略四個(gè)適配。即通過(guò)提高供給能力實(shí)現(xiàn)總量適配，促進(jìn)循環(huán)規(guī)模；通過(guò)提高供給質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)量適配，促進(jìn)循環(huán)質(zhì)量；通過(guò)完善總體布局實(shí)現(xiàn)空間適配，提高循環(huán)效率；通過(guò)有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略適配，提高循環(huán)效能。
提高供給能力，實(shí)現(xiàn)總量適配。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施供給?；A(chǔ)設(shè)施供給是航空物流供給能力的基礎(chǔ)。
《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)航空物流基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)予以高度重視，對(duì)機(jī)場(chǎng)布局、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系等均做了詳細(xì)的規(guī)劃，有利于形成提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，滿足國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)需求。二是優(yōu)化制度供給。制度供給是航空物流供給能力的政策保障?！兑?guī)劃》瞄準(zhǔn)構(gòu)建創(chuàng)新性強(qiáng)、開(kāi)放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系，對(duì)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、協(xié)同創(chuàng)新治理四個(gè)維度進(jìn)行了規(guī)劃，有利于為航空物流發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的制度環(huán)境，最大限度釋放航空物流供給能力。
優(yōu)化供給水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量適配。一是強(qiáng)化技術(shù)賦能，提供現(xiàn)代化的供給質(zhì)量?！兑?guī)劃》充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新和新技術(shù)在推動(dòng)物流供給水平方面的重要作用，提出建設(shè)智慧貨運(yùn)，推廣應(yīng)用智能設(shè)施、建設(shè)安保智能設(shè)施，有利于為航空物流提供更高品質(zhì)、更高效率的服務(wù)產(chǎn)品。二是培育新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)適配?！兑?guī)劃》對(duì)提升市場(chǎng)服務(wù)能力、延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域做了單獨(dú)闡述，提出了推動(dòng)消費(fèi)物流擴(kuò)容提質(zhì)、鼓勵(lì)跨境電商物流加快發(fā)展、推動(dòng)冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展、強(qiáng)化制造業(yè)供應(yīng)鏈支撐作用、提升應(yīng)急保障能力、創(chuàng)新產(chǎn)品體系等措施，有利于增強(qiáng)航空物流對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效供給，在促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)培育出新型消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。三是增強(qiáng)行業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，輸出安全可靠的服務(wù)供給?！兑?guī)劃》從培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體、加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代技術(shù)裝備研發(fā)、推動(dòng)國(guó)際航空物流網(wǎng)絡(luò)自主可控等角度，對(duì)提升航空物流自主可控能力做了系統(tǒng)規(guī)劃，有利于提升航空物流對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障能力。
完善總體布局，實(shí)現(xiàn)空間適配。一是以激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力為重點(diǎn)，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局?！兑?guī)劃》精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了國(guó)內(nèi)、國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通道布局重點(diǎn)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)、通用航空物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了規(guī)劃，有利于形成合理布局和高效運(yùn)行的物流網(wǎng)絡(luò)，支撐引領(lǐng)“大循環(huán)、雙循環(huán)”。二是以提高服務(wù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局能力為目標(biāo)，完善樞紐布局?！兑?guī)劃》提出結(jié)合“一帶一路”倡議及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局、綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的航空物流設(shè)施體系，有利于提高樞紐格局對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的空間適配。
有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略適配。一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)制度開(kāi)放?！兑?guī)劃》提出積極與主要貿(mào)易伙伴以及“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)施商簽貨運(yùn)自由化航權(quán)安排，進(jìn)一步放開(kāi)部分機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)第五航權(quán)，支持國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等措施，有利于國(guó)際航空貨運(yùn)通道構(gòu)建，促進(jìn)生產(chǎn)要素和商品跨境高效流動(dòng)，提高服務(wù)新格局的能力。二是支持兩業(yè)融合，加快“走出去”?！兑?guī)劃》提出鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)共建海外貨站、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、海外倉(cāng)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外物流企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強(qiáng)合作，推動(dòng)航空物流企業(yè)與制造企業(yè)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等措施，有利于提升航空物流服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。（作者占芬 單位：中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院）
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