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日前，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，除十條普惠性紓困扶持措施適用民航企業(yè)外，還為民航業(yè)量身定制了五條針對(duì)性政策?，F(xiàn)將該政策涉及的民航紓困措施進(jìn)行解讀。

一、政策出臺(tái)的背景和考慮

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)民航發(fā)展造成較大沖擊。民航全行業(yè)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神，堅(jiān)持“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”原則和“四?！惫ぷ饕螅?lián)合相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)了一攬子助企紓困政策。在政策組合拳的助推以及民航企業(yè)的自身努力下，穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展的基本盤。然而，作為受疫情沖擊最大、影響最直接的行業(yè)之一，民航業(yè)受影響的深度和持續(xù)性遠(yuǎn)超預(yù)期，行業(yè)運(yùn)行發(fā)展面臨諸多困難。企業(yè)持續(xù)虧損，資金流動(dòng)性問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)資金缺口，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，急需國(guó)家給予新的扶持政策，確保民航穩(wěn)定發(fā)展。

二、《若干政策》針對(duì)民航業(yè)的支持內(nèi)容

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為幫助包括民航業(yè)在內(nèi)的困難服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（簡(jiǎn)稱《若干政策》）?！度舾烧摺饭灿蟹龀执胧?3條，其中服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施10條，針對(duì)民航業(yè)紓困扶持措施5條。

10條普惠性紓困扶持措施涉及稅費(fèi)減免、金融信貸、穩(wěn)就業(yè)、房租減免、制止亂收費(fèi)、亂攤派等內(nèi)容。上述政策部分適用于民航企業(yè)，其中鼓勵(lì)各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實(shí)際，2022年對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸2條普惠性政策，民航企業(yè)最為關(guān)注。

5條民航業(yè)紓困扶持措施包括：一是2022 年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。二是地方可根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財(cái)力，支持航空公司和機(jī)場(chǎng)做好疫情防控。三是統(tǒng)籌資源加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵(lì)地方財(cái)政對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以支持；同時(shí)繼續(xù)用好民航發(fā)展基金對(duì)航線、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及基建貸款貼息等政策。四是研究協(xié)調(diào)推動(dòng)取消航空煤油價(jià)格中包含的海上運(yùn)保費(fèi)和港口費(fèi)。五是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)的信貸支持，鼓勵(lì)符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。

三、政策亮點(diǎn)和預(yù)期效果

促進(jìn)民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展的紓困政策導(dǎo)向明確，聚焦民航受疫情影響面臨資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大、疫情防控支出壓力大、經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口等突出問題，實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策；內(nèi)容豐富，普惠性政策和行業(yè)性政策同時(shí)發(fā)力，涵蓋了財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸、疫情防控等政策措施；務(wù)實(shí)高效，“輸血”與“造血”并舉，在改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，構(gòu)建起系統(tǒng)、務(wù)實(shí)、高效的支持政策組合拳。

《若干政策》落地實(shí)施，必將在推進(jìn)民航業(yè)疫后復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。一是增加資金流動(dòng)性，穩(wěn)住市場(chǎng)主體。綜合運(yùn)用政策性金融工具、市場(chǎng)化融資手段等政策組合，有力拓寬民航企業(yè)融資渠道，緩解暫時(shí)流動(dòng)性困難，確保重要市場(chǎng)主體穩(wěn)定運(yùn)行。二是實(shí)施減稅降費(fèi)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。準(zhǔn)確把握民航運(yùn)行特點(diǎn)和實(shí)際困難，出臺(tái)“點(diǎn)穴式”減稅降費(fèi)和降成本措施，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)、松綁，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活力。三是加大財(cái)政支持，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展預(yù)期。落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，能夠改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，釋放國(guó)家支持民航業(yè)發(fā)展的信號(hào)，穩(wěn)住民航企業(yè)的預(yù)期，提振行業(yè)發(fā)展信心。四是加大投入力度，穩(wěn)住民航基建投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，民航也承擔(dān)著重要責(zé)任。統(tǒng)籌資源加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，鼓勵(lì)地方財(cái)政對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以支持，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在民航發(fā)展基金因減收無(wú)法及時(shí)到位的情況下，確保國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的民航重大投資項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，更好地服務(wù)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和中央“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出積極的貢獻(xiàn)。