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數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是對(duì)數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、信息通信技術(shù)融合應(yīng)用及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體、活動(dòng)、環(huán)境的綜合治理，是數(shù)字時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求和新挑戰(zhàn)。近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系做出了系統(tǒng)部署，這對(duì)于培育健康繁榮的發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、安全發(fā)展具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要性和緊迫性

“十三五”以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用日益凸顯，但與數(shù)字生產(chǎn)力加速進(jìn)步相適應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系尚不健全，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則體系亟待完善。

（一）加強(qiáng)和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵舉措。伴隨以數(shù)字化為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模體量已經(jīng)穩(wěn)居全球第2位，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在移動(dòng)支付等一些領(lǐng)域全球領(lǐng)先?！笆奈濉睍r(shí)期，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從快速成長轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，宏觀政策重點(diǎn)需要主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)、新規(guī)律和新要求，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展與規(guī)范并重，在鼓勵(lì)繼續(xù)發(fā)展壯大同時(shí)，系統(tǒng)排除隱患和風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）加強(qiáng)和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，是促進(jìn)數(shù)字社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革均具有重要影響，具有很強(qiáng)的滲透性、融合性和引領(lǐng)性。2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到71.6%，網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購物、在線辦公用戶規(guī)模分別達(dá)到8.72億、9.44億、8.12億、3.81億。數(shù)字化顯著提高了人民生活品質(zhì)，同時(shí)也誘發(fā)了網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)犯罪、人工智能倫理等大量新的社會(huì)問題。通過加強(qiáng)和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝，更好地保護(hù)公民權(quán)利和公共利益，是促進(jìn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率更加統(tǒng)一的重要途徑。

（三）加強(qiáng)和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，國家治理的目標(biāo)、對(duì)象、范圍、手段等也需要與時(shí)俱進(jìn)地變革。加強(qiáng)和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)成為完善數(shù)字時(shí)代國家治理的基本內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)成為當(dāng)前國家治理的新熱點(diǎn)、新疆界和新挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間、物理空間和人類社會(huì)空間治理多元協(xié)同成為基本趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理作為國家治理的前沿領(lǐng)域，新問題和新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通等既是治理的新場景，也為治理提供了新手段。加強(qiáng)和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，有利于提高國家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細(xì)化水平。

二、健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的形勢(shì)、趨勢(shì)、原則和目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵機(jī)遇期，需要更好地把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、趨勢(shì)和規(guī)律，以健全和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系為基本支撐，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)據(jù)關(guān)鍵要素價(jià)值釋放，培育開放、創(chuàng)新、安全、協(xié)調(diào)、普惠的發(fā)展生態(tài)，不斷提升廣大人民群眾對(duì)數(shù)字化發(fā)展的獲得感、幸福感和滿意度，有效保障全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。

健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是順應(yīng)治理主體多元化、對(duì)象復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、方式協(xié)同化、過程人性化、范圍全球化變化的必然選擇，是創(chuàng)新治理理念和治理模式的必然要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理對(duì)象范圍涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域、全過程、全要素，包括數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)融合應(yīng)用等新技術(shù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及平臺(tái)企業(yè)等主體、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等活動(dòng)、制度規(guī)范等環(huán)境因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方法手段則主要是通過政府、平臺(tái)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同構(gòu)建多元協(xié)同的治理格局，通過完善法律法規(guī)和規(guī)則制度、提升政府?dāng)?shù)字化治理能力、創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等，不斷優(yōu)化公開、公平、法治的營商環(huán)境，提升安全與發(fā)展、公平與效率統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是加快治理方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化治理方法手段、促進(jìn)治理效能提升的必須選擇，已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大的基礎(chǔ)前提和必要保障。

健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系要把握四個(gè)關(guān)鍵：一是堅(jiān)持中國特色，充分利用已有國家治理基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)揮我國體制和制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢(shì)，走適合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理道路。二是堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，突出競爭政策基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)公平競爭，維護(hù)市場主體權(quán)益，在強(qiáng)化反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張同時(shí)，尊重平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律，保護(hù)來之不易的發(fā)展成果和創(chuàng)新實(shí)踐，在發(fā)展中規(guī)范、在發(fā)展中完善。三是堅(jiān)持多元共治新格局，合理區(qū)分政府和市場邊界，明確界定各方義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，促進(jìn)政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元參與、有效協(xié)作、互利共贏。四是堅(jiān)持系統(tǒng)提升數(shù)字化能力，綜合利用數(shù)字化思維和數(shù)字技術(shù)解決新治理難題，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力，推動(dòng)構(gòu)建多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局。

健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)關(guān)注四大目標(biāo)：一是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制基本健全；二是政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范化、法治化、精準(zhǔn)化，行業(yè)和市場監(jiān)管水平大幅提升；三是政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局基本建成，激發(fā)活力、維護(hù)權(quán)益的平臺(tái)治理水平明顯提升；四是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律、新生態(tài)相適應(yīng)的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、法規(guī)制度體系更加完善。

三、健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的關(guān)鍵舉措

（一）強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)出跨時(shí)空、跨專業(yè)、高技術(shù)性、虛擬化等特點(diǎn)，規(guī)范和強(qiáng)化治理亟需創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)主管部門、監(jiān)管部門等更大范圍協(xié)作?！兑?guī)劃》要求：一是要探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新多方參與、有效協(xié)同的治理模式。二是強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強(qiáng)分工協(xié)作與協(xié)調(diào)配合。三是強(qiáng)化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，建立完善信用檔案，推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治。四是加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善協(xié)同會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為。五是探索開展跨業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，探索開展跨場景跨業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。

（二）增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力。數(shù)字化治理能力是數(shù)字時(shí)代有為政府的基本能力，也是健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ)保障。《規(guī)劃》要求：一是加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)能力建設(shè)，有效發(fā)揮數(shù)字化手段對(duì)規(guī)范市場、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要作用。二是建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和決策分析體系，科學(xué)評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。三是推進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)處置流程和機(jī)制，強(qiáng)化重大問題研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范水平。四是探索建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管有效銜接，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)營者及其行為監(jiān)管。

（三）完善多元共治新格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其治理惠及多元主體，也需要依賴多元主體?！兑?guī)劃》要求：一是明確多元共治的格局和目標(biāo)，建立完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局，形成治理合力，鼓勵(lì)良性競爭，維護(hù)有效市場。二是完善競爭監(jiān)管規(guī)則制度，加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管環(huán)境，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭。三是發(fā)揮平臺(tái)、行業(yè)組織、企業(yè)等主體作用，進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)自律，要保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。四是引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，開展社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，培育多元治理、協(xié)調(diào)發(fā)展新生態(tài)。五是加強(qiáng)反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)法，鼓勵(lì)建立爭議在線解決機(jī)制和渠道，制定并公示爭議解決規(guī)則，暢通多元主體訴求表達(dá)、權(quán)益保障的渠道，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。（馬潮江 單志廣 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）