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在全球經(jīng)濟曲折復蘇的大環(huán)境下，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)帶動高水平融合，以創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能引領高質(zhì)量發(fā)展，成為撬動經(jīng)濟增長的新杠桿，成為各國搶占未來發(fā)展主動權的關鍵選擇?！笆奈濉睍r期，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、步入健康發(fā)展新階段，要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、制度鏈在相互作用中走向深度耦合。國務院近日印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），順應數(shù)字經(jīng)濟時代需求，緊扣數(shù)字經(jīng)濟特征優(yōu)勢，從要素、產(chǎn)業(yè)、融合、治理等方面系統(tǒng)布局，為“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供了重要指引。

一、數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向

（一）數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命的必然產(chǎn)物

縱觀人類社會發(fā)展史，技術進步在生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟形態(tài)的演變升級中，始終扮演著不可或缺的角色。18世紀中后期，蒸汽動力技術誕生，蒸汽機、紡織機替代了個體工場的手工作業(yè)，以大規(guī)模機械化生產(chǎn)為標志的工業(yè)經(jīng)濟全面開啟。19世紀末，電氣動力技術得以發(fā)展，以電力為驅(qū)動的自動化流水線生產(chǎn)形成領先優(yōu)勢。20世紀中期，信息技術、數(shù)控技術實現(xiàn)突破，促進了以大規(guī)模定制為特征的生產(chǎn)體系變革，通過效率提升和需求引領的顯著優(yōu)勢創(chuàng)造經(jīng)濟新價值，以ICT為代表的高技術產(chǎn)業(yè)部門成為經(jīng)濟新“發(fā)動機”和“增長極”。當前，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術，與實體經(jīng)濟在更大范圍、更寬領域、更深層次融合，催生更多新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式和新經(jīng)濟增長點，推動工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟大踏步邁進。

（二）數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力源

數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟，發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動力均具有顯著的優(yōu)越性。在發(fā)展動力方面，數(shù)字經(jīng)濟是零邊際成本效應突出的新型經(jīng)濟，其市場活動基于數(shù)字平臺開展、依賴數(shù)字網(wǎng)絡傳遞，在梅特卡夫定律影響下，產(chǎn)出價值與用戶數(shù)量的平方成正增長關系，且用戶數(shù)量超過某一臨界點后，成本費用無限趨近于零，而產(chǎn)出價值實現(xiàn)爆發(fā)式增長。在發(fā)展效率方面，數(shù)字經(jīng)濟具有范圍經(jīng)濟特征，通過平臺化、在線化匯聚大量買家和賣家，實現(xiàn)不同的業(yè)務環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條相互滲透、融合，催生出個性化、多樣化產(chǎn)品和服務，越來越多的小眾化、差異化需求得以滿足，大量非主流市場的價值創(chuàng)造形成總量疊加，從而大大超過主流市場，形成“長尾效應”。在發(fā)展質(zhì)量方面，數(shù)字經(jīng)濟是低能耗、低排放、低污染的綠色經(jīng)濟，依托數(shù)字技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，使很多原本在線下進行的活動轉(zhuǎn)移到線上進行，優(yōu)化能源消耗和碳排放，減少資源浪費及低效率消耗，促進實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”。

（三）數(shù)字經(jīng)濟是搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇

當前，百年變局和世紀疫情疊加交織，國際力量對比深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟未來發(fā)展主動權的競爭焦點日益向數(shù)字經(jīng)濟集中。領先國家和地區(qū)紛紛實施前瞻性戰(zhàn)略，加強對數(shù)字技術和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先布局，推進數(shù)字化應用，強化數(shù)據(jù)安全流通治理，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。美國推動實施《美國數(shù)字經(jīng)濟議程》《2021年創(chuàng)新和競爭法案》等，聚力人工智能、量子計算、先進制造、5G等關鍵數(shù)字技術領域發(fā)展。歐盟出臺《塑造歐盟數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)字主權》《2030數(shù)字羅盤》等政策文件，謀劃歐盟數(shù)字經(jīng)濟領域領先優(yōu)勢。日本提出“互聯(lián)工業(yè)”“社會 5.0”“數(shù)字新政”等戰(zhàn)略，爭取半導體材料、關鍵元器件領域全球領先地位，謀求以數(shù)字經(jīng)濟拉動經(jīng)濟增長和社會變革。數(shù)字經(jīng)濟作為技術產(chǎn)業(yè)主導權的新高地、國際治理話語權的新領域，正推動重塑全球競爭格局。

二、數(shù)字經(jīng)濟加快經(jīng)濟發(fā)展特征轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢重塑

（一）數(shù)據(jù)要素價值釋放數(shù)字紅利新空間

土地、資本、勞動力是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，正面臨土地約束趨緊、資金投入產(chǎn)出率不高、勞動力結構性失衡等日益嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，網(wǎng)絡全面普及、計算無處不在、要素廣泛連接，由此產(chǎn)生源源不斷的數(shù)據(jù)，成為經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率提升的重要驅(qū)動。一方面，數(shù)據(jù)具有突出的乘數(shù)效應，數(shù)據(jù)流帶動資金流、人才流、物資流，不斷突破地域、組織、技術邊界，促進資源配置從單點優(yōu)化向多點優(yōu)化演進，從局部優(yōu)化到全局優(yōu)化演進，從靜態(tài)優(yōu)化向動態(tài)優(yōu)化演進，顯著提升資源的配置效率和水平。另一方面，數(shù)據(jù)具備可復制性強、迭代速度快、復用價值高、無限增長和供給等稟賦，數(shù)據(jù)規(guī)模愈大、維度愈多，數(shù)據(jù)的邊際價值反而成倍增加，從而能夠打破傳統(tǒng)要素有限供給的束縛，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充分的要素支持。

（二）數(shù)字基礎設施構建經(jīng)濟運行新動脈

當前，數(shù)字技術與信息網(wǎng)絡高度集成，與鐵路、公路、機場等國家重大基礎設施深度融合，與水、電、氣等生活設施廣泛交互，賦予基礎設施全面感知、泛在融合、智能服務的數(shù)字化能力，在服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、基礎性和引領性作用?！皵?shù)據(jù)+算力+算法”日益成為基礎設施的通用技術底座，為經(jīng)濟運行所需的大規(guī)模數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)提供充分的采集、傳輸、存儲、計算和應用支持，通過數(shù)據(jù)共享、算力普惠和算法“自助”等服務模式創(chuàng)新，賦予各類經(jīng)濟主體平等享有數(shù)字技術紅利。傳統(tǒng)基礎設施運行的封閉性、不確定性正在被加速破解，數(shù)字技術構建的數(shù)字孿生空間將基礎設施的物理狀態(tài)精準映射，通過模擬運行、敏捷分析和精準決策，實現(xiàn)對基礎設施運行的精準調(diào)配和全局優(yōu)化，為經(jīng)濟暢通循環(huán)奠定了重要基礎。

（三）數(shù)字化模式引領經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)

數(shù)字技術向各行業(yè)領域的滲透擴散，加速了產(chǎn)業(yè)要素裂變聚合，推動生產(chǎn)力組織方式日益走向平臺化、共享化、智能化，對經(jīng)濟運行的生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)產(chǎn)生深刻影響。平臺化模式正成為產(chǎn)業(yè)活動的基本形態(tài)，數(shù)字平臺開放、共享、協(xié)同、去中心化的特征，使得經(jīng)濟主體互動、生產(chǎn)活動組織、產(chǎn)品服務供給更加敏捷，資源優(yōu)化配置效率更高，動態(tài)響應市場需求的周期更短。共享化模式將共享理念有效轉(zhuǎn)化為有價值的商業(yè)活動，將生產(chǎn)、生活領域的碎片化資源充分整合、彈性配置，改變了固有的產(chǎn)權思維，減少了低效能的資源閑置，激發(fā)了中小企業(yè)主體乃至個人廣泛參與價值創(chuàng)造、按貢獻獲得公平收益的熱情。智能化模式正在孕育未來發(fā)展的新變革，以“黑燈工廠”為代表的智能生產(chǎn)，基于內(nèi)外部生產(chǎn)數(shù)據(jù)的融通分析，逐步實現(xiàn)設備精準控制自執(zhí)行、企業(yè)智慧決策自優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同自適應，正成為引領行業(yè)前進的“航向標”。

（四）數(shù)字化業(yè)態(tài)打造經(jīng)濟增長新動力

數(shù)字技術與技術、工藝、知識、流程等的深度融合，引發(fā)了多行業(yè)系統(tǒng)性、革命性突破，深刻改變傳統(tǒng)行業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)、業(yè)務形態(tài)和服務模式，催生出新的消費理念、商業(yè)活動和價值空間，為經(jīng)濟增長持續(xù)注入源頭活水。新興業(yè)態(tài)融合性特征日益明顯，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)服務化延伸加快，不同服務業(yè)跨界融合成為常態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)邊界正在消融。新興業(yè)態(tài)通過數(shù)字技術實現(xiàn)服務增值和內(nèi)容增值，智慧課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、協(xié)同辦公、數(shù)字娛樂等新興在線服務日新月異，打造傳統(tǒng)行業(yè)更多的新屬性標簽，甚至從根本上改變整個行業(yè)發(fā)展生態(tài)。新興業(yè)態(tài)的場景建設正在興起，以線上線下交互、沉浸式消費體驗、多元化服務供給為特征的場景創(chuàng)新持續(xù)演進，正在探索效益更好、價值更高、可持續(xù)的商業(yè)化途徑，賦能新興業(yè)態(tài)快速成長。

（五）數(shù)字化生產(chǎn)關系定義經(jīng)濟新規(guī)律

數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)力水平正在超越傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟，不僅大幅提升了經(jīng)濟活動的價值創(chuàng)造能力，還深刻改變了要素與要素、個體與個體、組織與組織之間的關系維度和層次，加速經(jīng)濟運行機制的變革重構。生產(chǎn)資料所有權和使用權日益分離，以數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)可能由一群消費者生成，由數(shù)字平臺經(jīng)營者加工處理，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的新服務提供給另一群消費者使用。價值分配機制日益復雜，個人基于數(shù)字平臺與企業(yè)共享資源、協(xié)同創(chuàng)新，既能深度參與生產(chǎn)、按貢獻獲得收益，又能消費產(chǎn)品、促進企業(yè)生產(chǎn)價值實現(xiàn)，個人與企業(yè)的關系也從雇傭關系向合作關系轉(zhuǎn)化。交易規(guī)則孕育重大改革，數(shù)字產(chǎn)品和服務的價值不再由供需均衡時的市場價格決定，而是通過先免費后付費、“羊毛出在豬身上”等更多形式實現(xiàn)，數(shù)字貨幣的生產(chǎn)、支付和流通體系正在加快建設，將有可能改變傳統(tǒng)的以紙幣、黃金等為代表的貨幣結構、流通規(guī)律和價值形成機制。

三、充分把握數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的核心要義

“十四五”時期，要以《規(guī)劃》為指導，系統(tǒng)布局，重點發(fā)力，調(diào)動各類主體的積極性和主動性，共同推動要素充分協(xié)同、產(chǎn)用銜接互促、供需動態(tài)平衡、機制靈活適配，促進實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）要素為核，加快推動數(shù)據(jù)要素市場化配置

數(shù)據(jù)要素價值潛力巨大已成為多方共識，數(shù)據(jù)要素流通需求正被大量激發(fā)，但數(shù)據(jù)要素市場源頭供給、技術工具、制度規(guī)范等還不夠充足，流通模式、服務、治理等方面的能力仍待增強，許多環(huán)節(jié)尚無成熟的先例可循。應發(fā)揮管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在政府數(shù)據(jù)整合共享、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政企數(shù)據(jù)融通發(fā)展等方面先行先試，在分類分級基礎上推動數(shù)據(jù)匯聚融合、深度加工和增值利用。供給側(cè)應加快培育數(shù)據(jù)流通服務鏈，培育貫穿數(shù)據(jù)采集、標注、治理、分析、交易到應用等全環(huán)節(jié)的服務主體，探索基于可信數(shù)據(jù)空間的服務和交易模式，提升數(shù)據(jù)要素市場運營能力。需求側(cè)應以場景應用為牽引，打造智能制造、數(shù)字政府、智慧城市等領域示范場景，提升各類主體管理數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)的能力，激發(fā)更多數(shù)據(jù)要素流通需求。制度側(cè)應強化數(shù)據(jù)權屬、價值評估、定價交易、流通規(guī)則等機制創(chuàng)新實踐，保障數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展。

（二）創(chuàng)新為上，打造自立自強數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

經(jīng)過多年的努力，我國創(chuàng)新實力快速提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但關鍵核心技術受制于人、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈脆弱的格局尚未從根本上改變，在技術標準、知識產(chǎn)權等方面遭受遏制的局面加劇，走引進吸收、跟蹤模仿的傳統(tǒng)創(chuàng)新道路難以為繼。要增強數(shù)字經(jīng)濟源頭技術供給能力，強化項目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素一體化配置，瞄準關鍵技術瓶頸集中突破，補齊技術短板。要營造開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，構建有利于創(chuàng)新的開放式、協(xié)作化、國際化開源平臺，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源要素數(shù)字化改造、在線化匯聚和平臺化共享，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。要打造戰(zhàn)略領域競爭優(yōu)勢，增強關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善供應鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險抵御能力。要深入發(fā)展在線經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、運營優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣更多應用場景，引領融合性數(shù)字產(chǎn)業(yè)新方向，打造未來經(jīng)濟新增長點。

（三）融合為徑，深化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征和重要內(nèi)容，也是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。但與消費服務領域相比，我國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步期，整體水平仍有待提升。要強化先行企業(yè)數(shù)字化引領，引導行業(yè)龍頭企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)鏈打通，推動全過程、全環(huán)節(jié)、全鏈條業(yè)務協(xié)同和流程再造，全面提升研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理和服務的綜合集成能力和智能化水平。要加快中小企業(yè)數(shù)字化補課，推動中小企業(yè)上云用云，促進中小企業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)字化、生產(chǎn)過程柔性化和系統(tǒng)服務集成化，不斷降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻和成本。此外，還要完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務生態(tài)，釋放大型平臺企業(yè)技術、數(shù)據(jù)、服務等資源優(yōu)勢，打造多層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務機構，以數(shù)字化服務創(chuàng)新帶動更廣范圍、更高水平、更深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）改革為要，著力增強數(shù)字經(jīng)濟治理能力

當前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。要通過創(chuàng)新數(shù)字化治理方式，優(yōu)化治理手段，構建更加規(guī)范有序、公平競爭的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。不斷健全數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管機制，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，推動政府、平臺、行業(yè)協(xié)會、資源提供者和消費者共同參與的多方協(xié)同治理，提升透明開放監(jiān)管水平。完善平臺經(jīng)濟領域反壟斷、反不正當競爭的法律法規(guī)，加強行業(yè)自律，完善信用體系，保障用戶權益，構建競爭規(guī)則共制、商業(yè)利益共享的競爭秩序。同時，還應建設性參與多邊數(shù)字經(jīng)濟治理合作機制，推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提供更多中國方案、中國倡議，與世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（張立 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長）