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近日，國務(wù)院發(fā)布了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是繼2010年國家發(fā)展改革委印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》后，國家又一次發(fā)布冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，這既反映了國家對冷鏈物流發(fā)展的持續(xù)推動，也預(yù)示著在新發(fā)展格局下國家將以更大力度推動冷鏈物流發(fā)展。

一、《規(guī)劃》有助于補(bǔ)齊我國冷鏈物流短板

由于我國冷鏈物流設(shè)施設(shè)備總量不足、區(qū)域分布不平衡，冷鏈產(chǎn)銷銜接不暢，冷鏈物流專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度還不高，冷鏈物流資源綜合利用率較低，冷鏈物流服務(wù)還不能完全滿足需求，全鏈條監(jiān)管體系和支撐體系還不完善，高效暢通的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代冷鏈物流體系還沒有完全建立，與發(fā)達(dá)國家冷鏈物流相比還存在較大差距，冷鏈物流損耗大、成本高。冷鏈物流已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的一塊短板。

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期，冷鏈物流必須抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，按照國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快實(shí)行綠色發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)全面升級對冷鏈物流發(fā)展提出的新要求，滿足全民實(shí)現(xiàn)小康后人民群眾對生鮮食品冷鏈物流服務(wù)提出的新需求。在新發(fā)展格局下，冷鏈物流要按照新發(fā)展格局要求，既要填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、通堵點(diǎn)，又要穩(wěn)基礎(chǔ)、擴(kuò)規(guī)模、上水平、增效益。

《規(guī)劃》按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求，貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的有關(guān)工作部署，針對我國冷鏈物流發(fā)展存在的短板和不足，提出了未來發(fā)展的時間表和路線圖，有效銜接國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、財政部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局及供銷合作總社等部門有關(guān)冷鏈物流相關(guān)規(guī)劃、政策和工作部署，是一份指導(dǎo)我國“十四五”期間冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的國家行動指南?！兑?guī)劃》出臺實(shí)施，對補(bǔ)齊我國冷鏈物流短板意義重大。

二、《規(guī)劃》首次提出建設(shè)我國現(xiàn)代冷鏈物流體系

冷鏈物流發(fā)展涉及政府和市場兩種力量，政府方面有中央和地方兩級政府，涉及多個部門，市場方面涉及大量不同專業(yè)的運(yùn)營主體。為加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，整合各方資源，《規(guī)劃》提出，在2025年要基本建成基于“銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、連通國內(nèi)國際”的國家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)的冷鏈物流體系，到2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，《規(guī)劃》回答了建設(shè)什么樣的冷鏈物流體系問題。

按照這一目標(biāo)，將使中央和地方兩級政府、政府各部門、政府和市場形成合力，共同建設(shè)一個統(tǒng)一的現(xiàn)代冷鏈物流體系，意義重大。由于冷鏈物流體系是國家現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，補(bǔ)齊冷鏈物流短板，建立現(xiàn)代冷鏈物流體系，符合黨的十九大報告中作出的建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大決策部署，有助于完善國家現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

三、《規(guī)劃》首次提出我國冷鏈物流體系總體布局方案

《規(guī)劃》首次具體提出我國冷鏈物流體系的總體布局方案。根據(jù)《規(guī)劃》，我國冷鏈物流體系的總體布局包括以下5個部分：運(yùn)行體系、骨干通道、服務(wù)體系、保障體系、監(jiān)管體系。進(jìn)一步回答了建設(shè)什么樣的現(xiàn)代冷鏈物流體系問題。

在冷鏈物流運(yùn)行體系方面，《規(guī)劃》提出打造“三級節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、交通運(yùn)輸部、供銷合作總社等部門相關(guān)規(guī)劃，提出建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板工程。在冷鏈物流骨干通道方面，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分布情況，銜接相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合交通等規(guī)劃，第一次提出了“四橫四縱”的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)布局方案。在冷鏈物流服務(wù)體系方面，重點(diǎn)針對肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品和疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品，提出了分類優(yōu)化冷鏈物流服務(wù)的具體內(nèi)容。在冷鏈物流保障體系方面，提出冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流技術(shù)、冷鏈物流統(tǒng)計、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈物流教育、冷鏈物流人才等方面的內(nèi)容。在冷鏈物流監(jiān)管體系方面，銜接國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門相關(guān)工作部署，提出了監(jiān)管平臺、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管過程、監(jiān)管手段等方面的具體工作內(nèi)容。

在冷鏈物流體系總體布局的上述5個方面中，“321”運(yùn)行體系是有效整合各種冷鏈物流資源、發(fā)揮冷鏈物流系統(tǒng)整體功能的核心，冷鏈物流骨干通道是冷鏈物流運(yùn)行體系的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，冷鏈物流服務(wù)體系、保障體系、監(jiān)管體系為冷鏈物流運(yùn)行體系提供支撐，5個部分覆蓋冷鏈物流體系的方方面面，相互配合、整體發(fā)力，可以有效解決冷鏈物流系統(tǒng)資源重復(fù)配置、管理條塊分割、市場區(qū)域割據(jù)、城鄉(xiāng)渠道不暢等弊端，建立全國統(tǒng)一的冷鏈物流體系。

四、《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了我國冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系方案

《規(guī)劃》由總到分，按照“體系→布局→網(wǎng)絡(luò)（產(chǎn)地網(wǎng)絡(luò)→干線運(yùn)輸→銷地網(wǎng)絡(luò)）”的邏輯順序開展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，不斷深化冷鏈物流體系和布局規(guī)劃，回答了怎么建設(shè)冷鏈物流體系問題。

產(chǎn)地網(wǎng)絡(luò)方面，目前我國產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)不充分不平衡問題比較突出，田間地頭預(yù)冷、冷鏈加工、冷藏設(shè)施普遍不足，機(jī)械化、自動化程度低，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道不暢、效率低，“最先一公里”成本高，產(chǎn)地冷鏈物流是我國冷鏈物流的短板和痛點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出了產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局、產(chǎn)地冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)地冷鏈物流組織模式等方面的具體工作，并規(guī)劃了產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程、移動冷庫推廣應(yīng)用工程等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板工程。

干線運(yùn)輸方面，我國農(nóng)產(chǎn)品干線運(yùn)輸中冷藏運(yùn)輸比例平均不到50%，凈菜運(yùn)輸比例更低，過度依賴公路運(yùn)輸，綜合運(yùn)輸優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，冷鏈運(yùn)輸專業(yè)化、規(guī)?；潭扰c發(fā)達(dá)國家有較大差距，導(dǎo)致冷鏈運(yùn)輸資源浪費(fèi)，運(yùn)費(fèi)高?！兑?guī)劃》提出要強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作，提升冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)，并提出了冷鏈運(yùn)輸提質(zhì)增效降本的具體工程項目。

銷地網(wǎng)絡(luò)方面，由于農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地和干線運(yùn)輸中沒有冷鏈支撐，嚴(yán)重影響產(chǎn)品品質(zhì)，到達(dá)銷地售賣時保鮮保質(zhì)期大大縮短，腐損率大大增加，質(zhì)量大大降低，如果銷地也沒有配套的冷鏈設(shè)施，則加重上述問題，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流普遍存在這種現(xiàn)象。《規(guī)劃》從加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、健全銷地冷鏈分撥配送體系和創(chuàng)新銷地冷鏈服務(wù)模式等方面進(jìn)行了具體部署，規(guī)劃了銷地冷鏈物流提升工程。

五、《規(guī)劃》以全新視角提出了“4全”重點(diǎn)工作

根據(jù)《規(guī)劃》提出的冷鏈物流總體布局，冷鏈物流服務(wù)體系、保障體系、監(jiān)管體系是總體布局的重要組成部分，為了更深入地規(guī)劃冷鏈物流總體布局，《規(guī)劃》從4個方面作了進(jìn)一步安排，即：全品類服務(wù)、全流程創(chuàng)新、全方位支撐、全鏈條監(jiān)管。從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、視角等方面來看，這都是本《規(guī)劃》的重要創(chuàng)新。通過這4個方面的規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化冷鏈物流體系總體布局，做到系統(tǒng)邊界橫縱銜接，規(guī)劃內(nèi)容詳略相宜，增加了可操作性和指導(dǎo)性，回答了誰來建設(shè)冷鏈物流體系和怎樣更好地建設(shè)冷鏈物流體系問題。

關(guān)于全品類服務(wù)，《規(guī)劃》首次對主要生鮮產(chǎn)品的冷鏈物流進(jìn)行分類規(guī)劃，便于指導(dǎo)各類產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。納入此次規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)品包括肉類、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品、醫(yī)藥產(chǎn)品，突出了不同品類冷鏈物流的個性化需求，更好地實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)品冷鏈物流分類發(fā)展。這些產(chǎn)品中的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、流通量大，占冷鏈物流比重大，但目前產(chǎn)地預(yù)冷率、冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率都比較低，腐損率高，是“十四五”時期我國冷鏈物流發(fā)展的重點(diǎn)。2020年新冠疫情爆發(fā)后，疫苗分發(fā)質(zhì)量、效率、成本及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可靠保障等問題引起人們關(guān)注，因此《規(guī)劃》將醫(yī)藥產(chǎn)品納入此次規(guī)劃范圍，布局了醫(yī)藥冷鏈集配中心建設(shè)、追溯體系建設(shè)等工程。

關(guān)于全流程創(chuàng)新、全方位支撐和全鏈條監(jiān)管，冷鏈物流創(chuàng)新、監(jiān)管和支撐是貫穿冷鏈物流全過程的冷鏈物流系統(tǒng)核心功能要素，是我國冷鏈物流體系較薄弱的功能環(huán)節(jié)，其功能作用于所有品類的冷鏈物流。《規(guī)劃》從不同角度對總體布局中的相關(guān)功能進(jìn)行了深化和細(xì)化，對統(tǒng)籌政府相關(guān)部門相關(guān)工作，更好地發(fā)揮冷鏈物流相關(guān)功能具有重要指導(dǎo)意義，具體回答了如何更好地建設(shè)我國冷鏈物流體系問題?！兑?guī)劃》提出了冷鏈物流創(chuàng)新低碳發(fā)展、冷鏈物流設(shè)備更新、供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、全國冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管體系建設(shè)、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性消毒優(yōu)化、骨干冷鏈物流企業(yè)培育、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等相關(guān)工程和行動計劃。

總之，翻開《規(guī)劃》，給人撲面而來的感受是，體現(xiàn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，精心做好總體設(shè)計，緊密銜接部門規(guī)劃，規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)新穎，邏輯清晰合理，視角多元立體，內(nèi)容詳略相宜，系統(tǒng)覆蓋橫向到邊縱向到底，是一份經(jīng)過精心打磨的建設(shè)國家現(xiàn)代冷鏈物流體系的頂層設(shè)計方案。

六、《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體推進(jìn)的實(shí)施方案

《規(guī)劃》提出了建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，針對冷鏈物流發(fā)展過程中面臨的困難和問題，提出了相應(yīng)的支持政策、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、營造輿論環(huán)境等方面的相關(guān)內(nèi)容。本《規(guī)劃》提出的目標(biāo)鼓舞人心，進(jìn)行的總體設(shè)計內(nèi)容全面深入，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步通過改革創(chuàng)新完善體制機(jī)制，完善制度政策環(huán)境；需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)中央和地方相關(guān)政府部門責(zé)任，更好發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，各方力量通力協(xié)作，確保在“十四五”時期實(shí)現(xiàn)基本建成我國現(xiàn)代冷鏈物流體系的目標(biāo)。（何明珂  北京物資學(xué)院副院長、教授）