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“我前面還有幾十條船在等待，船閘自動(dòng)調(diào)度語音電話為什么會(huì)通知我通過船閘呢？”“魯濟(jì)寧貨23**”的船主滿肚子疑惑，主動(dòng)打電話給船閘工作人員。工作人員查詢后告知他：“您的船舶信用等級(jí)為最高等級(jí)，蘇北運(yùn)河船舶智能調(diào)度系統(tǒng)按照信用管理辦法，自動(dòng)將您的船舶提前調(diào)出，您放心過閘即可?！边@是江蘇省交通運(yùn)輸廳在船舶營運(yùn)領(lǐng)域推行信用管理后出現(xiàn)的景象，讓守信者一路暢行。

今年3月，浙江省衢州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市路豐物流有限公司駕駛員方金寶的“浙運(yùn)安全碼”已經(jīng)第3次變?yōu)椤凹t碼”。工作人員立即與事主企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)下屬駕駛員的安全教育。最終，路豐物流有限公司對(duì)該駕駛員予以開除并處罰金200元。此舉是浙江將信用引入危貨運(yùn)輸全鏈條，對(duì)駕駛員、企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管的有益實(shí)踐，發(fā)揮了典型案例的警示教育作用。

近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，各地交通運(yùn)輸主管部門因地制宜，積極探索構(gòu)建事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用獎(jiǎng)懲的全鏈條信用治理格局。

事前環(huán)節(jié)拓展信用交通應(yīng)用場景

今年1月，江蘇省南通錦江船舶拖輪有限公司港口經(jīng)營許可即將到期，這可急壞了公司負(fù)責(zé)人?！叭舨捎贸Ｒ?guī)方式申請(qǐng)經(jīng)營許可延續(xù)，辦理時(shí)間就需要4個(gè)工作日，且需要現(xiàn)場核查。”火燒眉毛之時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人了解到港口經(jīng)營許可延續(xù)可以通過行政許可信用承諾制方式辦理，立馬展開了申請(qǐng)。最終，經(jīng)過誠信審核，該公司提前19個(gè)工作日拿到了相關(guān)證件。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)不斷創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，通過建立健全信用承諾制度、探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育、積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用等方式，營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年8月，江蘇省淮安市交通運(yùn)輸局在交通建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面試點(diǎn)第三方信用報(bào)告，通過運(yùn)用信用綜合評(píng)分法、雙信封技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法等方式，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為?！皩?duì)持有AAA級(jí)信用報(bào)告的投標(biāo)人，給予投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資支付保證金和質(zhì)量保證金減免優(yōu)惠?！被窗彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

溫州市交通運(yùn)輸局鼓勵(lì)公交從業(yè)者自編自導(dǎo)自演，發(fā)布“誠信公交版Mojito”小視頻，以愉快唱跳的方式呼吁誠信出行；桐鄉(xiāng)市公路與運(yùn)輸管理服務(wù)中心圍繞“信用讓消費(fèi)更放心”，積極開展交通領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建工作……結(jié)合“信用交通宣傳月”活動(dòng)，全國各地交通運(yùn)輸部門因地制宜，通過開展誠信宣傳、專題工作等方式，促使市場主體提高知信、守信、用信意識(shí)，為信用承諾機(jī)制全面落地、廣泛應(yīng)用信用報(bào)告創(chuàng)造先決條件。

事中環(huán)節(jié)分級(jí)分類開展信用評(píng)價(jià)

人以誠立身，國以誠立心。以誠信為支柱、和諧為基石，才能讓交通運(yùn)輸行業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)開展信用評(píng)價(jià)和分類分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)所有?。▍^(qū)、市）行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)全覆蓋；信用評(píng)價(jià)結(jié)果在全國各省份60多個(gè)領(lǐng)域的行政許可政府采購、招投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中得到應(yīng)用。

——加強(qiáng)交通新業(yè)態(tài)監(jiān)管。

網(wǎng)約車、共享單車作為交通運(yùn)輸行業(yè)的一種新型業(yè)態(tài)，在為公眾帶來出行便利的同時(shí)，也對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出了新要求。

今年，常州市交通運(yùn)輸局將出租汽車納入信用監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)，制定了《常州市市區(qū)出租汽車行業(yè)信用監(jiān)管工作方案》，通過五大方面、13項(xiàng)措施，構(gòu)建了銜接事前、事中、事后全過程監(jiān)管環(huán)節(jié)的出租汽車新型監(jiān)管機(jī)制，為深入開展出租汽車行業(yè)信用監(jiān)管提供了指導(dǎo)。1月至10月，巡游出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴下降3.8%。

紹興市交通運(yùn)輸局聯(lián)合公安、市場監(jiān)督管理等部門赴某網(wǎng)約車平臺(tái)紹興分公司開展了入駐式檢查，檢查組通過浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施了“掌上執(zhí)法”，通過查取資料、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場問詢等方式，對(duì)平臺(tái)的合規(guī)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)安保等情況進(jìn)行了檢查。檢查查實(shí)，該分公司存在違規(guī)派單行為22起，現(xiàn)場調(diào)查取證并對(duì)相關(guān)平臺(tái)實(shí)施行政處罰11萬元。

——建立機(jī)動(dòng)車維修“健康檔案”。

寧波市交通運(yùn)輸局創(chuàng)新“機(jī)動(dòng)車維修協(xié)同服務(wù)”場景應(yīng)用，融合政府監(jiān)管、行業(yè)轉(zhuǎn)型、車主服務(wù)三方需求，通過多部門數(shù)據(jù)共享和協(xié)同共治，打造了行業(yè)協(xié)同管理、企業(yè)陽光維修、車主舒心體驗(yàn)三大功能數(shù)字化場景應(yīng)用，以數(shù)字化的手段建立以信用為基礎(chǔ)的行業(yè)管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)市場規(guī)范、透明、健康發(fā)展。

今年3月上線以來，該系統(tǒng)已吸引超過3000余家維修企業(yè)入駐，日活躍率達(dá)到70%；6萬余名車主享受到誠信、優(yōu)惠維修新體驗(yàn)，推動(dòng)了機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)從無序競爭到誠信規(guī)范的快速轉(zhuǎn)變。

——探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用。

江蘇省交通運(yùn)輸廳根據(jù)《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》等文件要求，依托江蘇運(yùn)政在線系統(tǒng)平臺(tái)，將信用管理工作貫穿到整個(gè)工作流程中，2017年至2021年連續(xù)五年開展信用評(píng)級(jí)工作，其中2020年覆蓋經(jīng)營者AAA級(jí)4797戶、AA級(jí)49.3萬戶、A級(jí)2305戶、B級(jí)5159戶，AA級(jí)經(jīng)營者占比97.62%；從業(yè)人員AAA級(jí)2.4萬人、AA級(jí)158萬人、A級(jí)1226人、B級(jí)725人，AA級(jí)從業(yè)人員占比92.5%。評(píng)定結(jié)果在地方交通運(yùn)輸部門門戶網(wǎng)站上對(duì)外公布，同步納入江蘇省市公共信用信息系統(tǒng)，為信用分級(jí)分類監(jiān)管提供重要支撐。

浙江省義烏市在“一網(wǎng)通管”改革中探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”模式，以省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)為核心，打通企業(yè)主體自治平臺(tái)、義烏市信用信息共享平臺(tái)。在該框架中，義烏市交通運(yùn)輸局應(yīng)用省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的執(zhí)法檢查功能開展監(jiān)管信用分扣除，企業(yè)主體通過主體自治平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管信用分修復(fù)，義烏市信用信息共享平臺(tái)則用于將監(jiān)管信用分與義烏市的綜合信用分相關(guān)聯(lián)，充分利用“監(jiān)管扣分、自治加分、總分關(guān)聯(lián)”的輕微違法12分制管理體系，探索交通運(yùn)輸數(shù)智信用監(jiān)管新模式。

事后環(huán)節(jié)獎(jiǎng)罰分明營造公平環(huán)境

“線上申報(bào)審批，無需提供抵押擔(dān)保，這也太方便高效了！”今年9月，江蘇常州兩家運(yùn)輸企業(yè)采取純信用的方式，分別在中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)上銀行申請(qǐng)了共計(jì)3萬元的信用貸款。這是常州市交通運(yùn)輸局在2020年交通運(yùn)輸行業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)果的基礎(chǔ)上，支持金融機(jī)構(gòu)為交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)提供低成本、更便捷金融服務(wù)的務(wù)實(shí)舉措。

得道者多助，失道者寡助。在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的過程中，交通運(yùn)輸行業(yè)不斷推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒舉措，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，讓更多的誠信主體享受到信用交通的紅利，提升公眾對(duì)信用交通建設(shè)的獲得感。

今年以來，江蘇省交通運(yùn)輸廳全面部署開展“信易+”守信激勵(lì)工作，力爭到“十四五”末，“信易+”激勵(lì)項(xiàng)目數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

泰州市交通運(yùn)輸局積極探索“信易批”，為AAA級(jí)信用良好單位開設(shè)“綠色通道”，準(zhǔn)許誠信主體增加經(jīng)營范圍和車輛；鹽城交通創(chuàng)新推出“信易修”產(chǎn)品，結(jié)合信用等級(jí)評(píng)定和公路治超情況，為信用狀況良好的維修企業(yè)和貨運(yùn)企業(yè)搭建合作共贏平臺(tái)，通過對(duì)車輛維修費(fèi)用優(yōu)惠的方式，實(shí)現(xiàn)維修企業(yè)和貨運(yùn)企業(yè)雙贏。

依法加大對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒力度，對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

今年9月底，南通市交通運(yùn)輸局明確對(duì)安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理和“一票否決”制度，對(duì)存在“出具虛假檢查報(bào)告”等7種情形行為實(shí)行“一票否決”，凡被“一票否決”的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

為加大對(duì)過閘船舶不誠信申報(bào)等突出違法行為的打擊力度，杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)富陽執(zhí)法大隊(duì)將船舶過閘誠信申報(bào)監(jiān)管作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)查嚴(yán)抓嚴(yán)罰。今年以來，共檢查船舶1025艘次，扣除誠信分6704分；對(duì)船員違法記分163人次，共計(jì)496分。

浙江交通還進(jìn)一步加強(qiáng)事后信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用，實(shí)行工程領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)等掛鉤，實(shí)施道路危貨企業(yè)三色動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，實(shí)行違法超限超載失信清單制度，嚴(yán)厲打擊違法失信企業(yè)，普通公路超限率從5.14%下降到2.24%。

科技賦能數(shù)據(jù)上下聯(lián)通橫向聯(lián)動(dòng)

近年來，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，信用建設(shè)在交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)各個(gè)領(lǐng)域的推動(dòng)作用更加凸顯。新的技術(shù)手段對(duì)各類市場主體實(shí)施差異化的精準(zhǔn)、高效監(jiān)管，有助于形成“守信者得益、失信者吃虧”的正向激勵(lì)，促進(jìn)更多市場主體講信用、守信用。

蘇州市交通運(yùn)輸局在原有雙公示數(shù)據(jù)系統(tǒng)化歸集的基礎(chǔ)上，持續(xù)建設(shè)豐富“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)信用建設(shè)子系統(tǒng)，今年進(jìn)一步增加了信用承諾（告知）信息和信用承諾履約踐諾信息歸集報(bào)送模塊，相關(guān)內(nèi)容全部嵌入到“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)信用建設(shè)子系統(tǒng)中。同時(shí)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)可通過微信公眾號(hào)對(duì)外提供查詢服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了信用數(shù)據(jù)的上下聯(lián)通、與市級(jí)平臺(tái)橫向聯(lián)動(dòng)的功能。

浙江立足“信息全歸集、管理全在線、評(píng)價(jià)全自動(dòng)、監(jiān)管全周期”的數(shù)字信用目標(biāo)，率先建設(shè)涵蓋交通運(yùn)輸全領(lǐng)域、管理全過程、全省一體化的數(shù)字信用綜合管理服務(wù)平臺(tái)——浙江交通運(yùn)輸信用綜合管理平臺(tái)，對(duì)交通建設(shè)市場誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)、道路運(yùn)輸信用管理系統(tǒng)等原有“四系統(tǒng)一網(wǎng)站”進(jìn)行整合。

目前，各地交通運(yùn)輸信用信息管理平臺(tái)探索建立了與外部數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)與公共信用平臺(tái)、綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)以及公安等部門外部信息共享，逐步推動(dòng)從“事后管理”為主向“事前、事中、事后全過程管理”轉(zhuǎn)變、從“粗放式”管理向“精準(zhǔn)化”管理轉(zhuǎn)變、從“分散式”管理向“聯(lián)動(dòng)閉環(huán)”管理轉(zhuǎn)變。