在水運(yùn)領(lǐng)域，建設(shè)引領(lǐng)全球港口綠色智慧發(fā)展的世界一流港口成為新的共識(shí)，也成為做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重要抓手，特別是在港口智能化基礎(chǔ)上推進(jìn)零碳碼頭建設(shè)，將為實(shí)現(xiàn)交通“雙碳”目標(biāo)打造新的樣板。
打造零碳碼頭樣板有現(xiàn)實(shí)必要性
科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)科學(xué)施策的需要。為把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，我國提出建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口。建設(shè)世界一流港口與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)能夠相互支撐、相互促進(jìn)，聯(lián)系二者的紐帶是綠色低碳發(fā)展，而打造零碳碼頭就是對(duì)綠色低碳發(fā)展的重要突破與創(chuàng)新。目前零碳碼頭尚未形成統(tǒng)一概念，主要指通過計(jì)算港口溫室氣體（主要是二氧化碳）排放，設(shè)計(jì)方案抵減“碳足跡”、減少碳排放，達(dá)到零碳。國內(nèi)已有港口提出零碳設(shè)想，天津港集團(tuán)提出打造零碳碼頭、江蘇港口集團(tuán)探索零碳港區(qū)、深圳鹽田港提出打造綠色氫能零碳港口。聚焦交通“雙碳”目標(biāo)，打造零碳碼頭樣板，有利于在建設(shè)世界一流港口過程中更好引導(dǎo)推動(dòng)碳中和工作，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，也有利于交通運(yùn)輸政策的延續(xù)連貫。
大國港口展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)男枰?。世界港口看中國，我國港口企業(yè)在全球具有重大影響力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速技術(shù)革新作出突出貢獻(xiàn)。在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，我國港口有必要也有能力發(fā)揮頭部作用。當(dāng)前，很多領(lǐng)域頭部企業(yè)作出了表率，如全球市值最大公司——蘋果公司承諾在2030年對(duì)整體公司業(yè)務(wù)、制造供應(yīng)鏈和產(chǎn)品生命周期實(shí)現(xiàn)碳中和。全球最頂尖的軟件公司——微軟公司制定每年的碳消除組合方案，減少并最終消除微軟的碳足跡，承諾到2030年實(shí)現(xiàn)碳負(fù)排放，到2050年還將從大氣環(huán)境中消除1975年公司成立至今所有排放量總和的碳。全球最大的航運(yùn)公司——馬士基公司，宣布將于2023年啟用以甲醇為燃料的支線集裝箱船舶，未來所有自有新建船舶都將使用雙燃料技術(shù)，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放目標(biāo)。歐洲最大港口——鹿特丹港，2016年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，為實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，鹿特丹港與政府及相關(guān)企業(yè)在一系列項(xiàng)目中展開合作，如在北海海床進(jìn)行碳捕集、運(yùn)輸和封存，開展綠色發(fā)電、藍(lán)氫及綠氫制造等。大國港口應(yīng)展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，我國港口有必要以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更精準(zhǔn)的政策，有序有力推進(jìn)零碳碼頭建設(shè)，將中國港口建成世界標(biāo)桿。
高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)呼喚高標(biāo)準(zhǔn)行為的需要。全球已有100余個(gè)國家和地區(qū)承諾碳中和，60多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體承諾2050年甚至更早實(shí)現(xiàn)零碳排放。其中，歐盟已于2006年碳達(dá)峰，并在《歐洲綠色新政》中提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和；美國已于2007年碳達(dá)峰，拜登政府重返《巴黎協(xié)定》，承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和；日本承諾將此前設(shè)定的2050年排放量減少80%的目標(biāo)改為實(shí)現(xiàn)碳中和；英國提出在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)需要在各領(lǐng)域有高標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)反饋。在港口領(lǐng)域，國外巴塞羅那港2020年實(shí)現(xiàn)港口零碳排放；烏拉圭APM港口碼頭接近零碳排放，90％的設(shè)備靠太陽能光伏提供。這些港口為我國打造零碳碼頭提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
打造零碳碼頭面臨多重挑戰(zhàn)
戰(zhàn)略布局與執(zhí)行落地不協(xié)調(diào)。國家層面先后發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》《深入推進(jìn)綠色港口建設(shè)行動(dòng)方案（2018—2020年）》《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)指南》等支持世界一流港口建設(shè)的系列文件，這些行業(yè)頂層設(shè)計(jì)文件同時(shí)對(duì)碳中和提出規(guī)定要求，但這些頂層政策所勾勒的時(shí)間路線圖尚不能完全匹配國家層面提出的碳達(dá)峰、碳中和節(jié)點(diǎn)與要求，在清晰系統(tǒng)指導(dǎo)港口碳中和發(fā)展方面尚需細(xì)致精準(zhǔn)布局。
社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不協(xié)調(diào)。新能源、新技術(shù)等運(yùn)用對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)具有良好社會(huì)效益，以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世界一流港口建設(shè)、建設(shè)零碳碼頭，需要全面采用清潔能源或電力替代化石能源、全面采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但全面革新裝備與工藝，意味著港口要投入巨額資金進(jìn)行裝備設(shè)施升級(jí)改造，經(jīng)濟(jì)效益在建設(shè)初期不能像社會(huì)效益一樣顯現(xiàn)，需在未來發(fā)展中逐步回饋企業(yè)。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的不一致性，為政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)先行先試企業(yè)留下了空間。
內(nèi)部生態(tài)與外部環(huán)境不協(xié)調(diào)。港口內(nèi)部致力推進(jìn)零碳發(fā)展，但在外部，一方面相關(guān)零碳或低碳技術(shù)受制于外部行業(yè)技術(shù)發(fā)展；另一方面港口是運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，與港口節(jié)點(diǎn)相連的外部運(yùn)輸如果不能與港口協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)零碳也將異常艱難。不論技術(shù)上還是政策上，港口內(nèi)部與外部在碳中和步伐的不一致都將阻礙碳中和進(jìn)程。
建議針對(duì)性加大政策支持引導(dǎo)力度
一是擘畫清晰路徑。立足國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議交通運(yùn)輸部從行業(yè)頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，組織行業(yè)內(nèi)外專家合力深入研究交通運(yùn)輸碳達(dá)峰、碳中和路徑，在水運(yùn)港口領(lǐng)域，建議按照“清源本來、補(bǔ)償外來、零碳未來”思路，首先，以變革碼頭生產(chǎn)動(dòng)力為重點(diǎn)，推動(dòng)化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)碼頭本身零碳排放，達(dá)到清源本來的目的；繼而，以提升可再生能源占比、碳匯能力、節(jié)能技術(shù)為重點(diǎn)，逐步補(bǔ)償?shù)窒赓忞娏?、熱力碳排放，達(dá)到補(bǔ)償外來的目的；最終，通過清源本來、補(bǔ)償外來實(shí)現(xiàn)碼頭零碳未來的目標(biāo)。在此過程中，通過柔性的政策導(dǎo)向、剛性的節(jié)點(diǎn)約束，加速近零碳甚至零碳碼頭的發(fā)展。
二是鼓勵(lì)先行示范。國內(nèi)大型港口的自動(dòng)化碼頭建設(shè)正在迅速推動(dòng)，自動(dòng)化碼頭裝備先進(jìn)、動(dòng)力清潔為建設(shè)零碳碼頭奠定了良好基礎(chǔ)。2021年天津港將在其北疆港區(qū)的C段建成智能化集裝箱碼頭，在C段建設(shè)及未來運(yùn)行的設(shè)計(jì)過程中，就初步提出了打造零碳碼頭的計(jì)劃；江蘇港口集團(tuán)今年也提出要探索零碳港區(qū)建設(shè)。建議對(duì)先行先試的港區(qū)碼頭，提供鼓勵(lì)政策，如在綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)中有額外得分加成、在水路交通固定投資上予以傾斜、在新技術(shù)研究應(yīng)用推廣上予以科研扶持等，推動(dòng)有條件的港口先行示范。
三是通盤一體推進(jìn)。港口是交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，前端通過船舶連接世界，后端通過車輛串聯(lián)國內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)港口節(jié)點(diǎn)的碳中和，建議將其擺在運(yùn)輸全鏈條中，設(shè)計(jì)一體推進(jìn)海上、港口、陸地的綠色交通發(fā)展的路線方針。因各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的難易程度不同，一體推進(jìn)的政策也應(yīng)設(shè)定不同的時(shí)間路徑。
四是引入評(píng)價(jià)機(jī)制。2011年，我國在7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，2021年上線了全國碳排放權(quán)交易市場。建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是落實(shí)國際減排承諾的重要政策工具，可預(yù)見未來交通運(yùn)輸行業(yè)也將納入交易市場內(nèi)。為做好準(zhǔn)備、提升政策韌性，建議在港口率先開展港口碳排放統(tǒng)計(jì)與核算工作，量化港口碳排放，通過對(duì)全國港口碳排放進(jìn)行對(duì)比評(píng)估，凝練總結(jié)出優(yōu)秀港口在碳減排方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為下一步推動(dòng)全國港口綠色發(fā)展提供借鑒。
（作者單位：交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院）
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