全國人大常委會第二十八次會議審議通過了新修訂的海上交通安全法，國家主席習(xí)近平簽署第七十九號主席令予以公布，自2021年9月1日起施行。海上交通安全法為海上交通安全管理提供了根本性、全局性、長期性法制保障，是引領(lǐng)和推動海運安全綠色高質(zhì)量發(fā)展的“方向舵”和“航標(biāo)燈”。整個立法過程歷經(jīng)近20年，凝聚了行業(yè)的智慧和力量，立法成果來之不易。我作為一名曾經(jīng)的參與者，談幾點認(rèn)識和體會。
一、深刻認(rèn)識海上交通安全法修訂的重大意義
此次修訂頒布海上交通安全法，不僅對于保障海上人命財產(chǎn)安全，而且對于保障國際物流供應(yīng)鏈暢通、提升海上交通安全治理水平、落實總體國家安全觀、構(gòu)建新發(fā)展格局都具有十分重要意義。
（一）這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。海上交通安全法將維護(hù)人民群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，增加了船員權(quán)益保護(hù)制度，強(qiáng)化了旅客安全運輸管理，強(qiáng)調(diào)了將生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助，切實把體現(xiàn)人民利益，反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民獲得感、幸福感、安全感貫穿于法律制度修改完善的全過程，體現(xiàn)了海上交通安全管理堅持以人民為中心的價值取向和目標(biāo)追求。
（二）這是提升海上交通安全治理能力的內(nèi)在要求。海上交通安全法在深化“放管服”改革、取消部分行政許可事項、完善海事監(jiān)管方式和手段、優(yōu)化航海保障建設(shè)等方面作出重大修改完善，為提高海事執(zhí)法服務(wù)水平、提升海上交通安全治理能力營造了良好的法治環(huán)境。同時，海上交通安全法新增了公司安全營運及防污染制度，明確了地方政府的相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了社會第三方參與海上搜尋救助，把過去管理與被管理“二元對立”的管理體系變?yōu)槎喾絽⑴c、共管共治的多元治理體系，有效推動了海上交通安全治理體系的優(yōu)化升級。
（三）這是加快建設(shè)交通強(qiáng)國、航運強(qiáng)國的重要抓手。海上交通安全法強(qiáng)化了海事系統(tǒng)服務(wù)保障海上運輸?shù)闹饕氊?zé)，拓展了海上運輸活動全過程監(jiān)管范圍，規(guī)范了海上交通安全管理秩序，為推進(jìn)海運業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國、航運強(qiáng)國提供了有力的法治保障。同時，海上交通安全法對我國締結(jié)或加入的國際海事公約進(jìn)行了系統(tǒng)性的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了國內(nèi)法律制度和國際法律制度的有機(jī)統(tǒng)一，更加明確地向國際社會表明我國積極推進(jìn)海上執(zhí)法合作、履行國際義務(wù)、與國際社會一道共同維護(hù)海洋公共安全與秩序的立場，樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象，為我國海運業(yè)高水平開放、加快建設(shè)交通強(qiáng)國創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。
二、深刻理解海上交通安全法修訂的豐富內(nèi)涵
海上交通安全法在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，圍繞維護(hù)海上交通秩序和保障船舶航行安全的目標(biāo)，主要從應(yīng)對海上交通安全管理新形勢、順應(yīng)航運國際化發(fā)展新需求、統(tǒng)籌國內(nèi)國際法律新制度、構(gòu)建海上交通安全管理新體系等方面，進(jìn)行了修改完善。
（一）優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。一是規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要劃定、調(diào)整并及時公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域。二是明確國家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)。三是明確航標(biāo)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體。四是規(guī)定強(qiáng)制引航范圍，明確引航機(jī)構(gòu)、引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任。?
（二）強(qiáng)化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。一是規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，取得相應(yīng)證書、文書及國籍證書。二是規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶。三是要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營人或管理人建立、運行安全營運和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書。四是明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運乘客、危險貨物以及進(jìn)行危險貨物裝卸過駁作業(yè)的安全保護(hù)措施。
（三）嚴(yán)控行政許可事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是精簡整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項，取消一批行政許可事項，將船舶安全檢驗改為第三方機(jī)構(gòu)檢驗發(fā)證。二是為履行《國際海事勞工公約》，擬新設(shè)海事勞工證書核發(fā)許可。三是明確海上施工作業(yè)、船舶載運危險貨物進(jìn)出港口、海上危險貨物運輸或者裝卸過駁作業(yè)等3項許可的適用范圍和條件。四是明確海事管理機(jī)構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強(qiáng)制措施，要求實施監(jiān)督檢查時避免、減少對正常作業(yè)的影響。
（四）完善海上搜救機(jī)制，健全事故調(diào)查處理制度。一是明確海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助的基本原則。二是規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，設(shè)立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵社會力量參與海上搜救工作。三是規(guī)定險情發(fā)生后遇險、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動有序開展。四是規(guī)定海上交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查主體、原則、程序等。
三、深刻把握海上交通安全法實施的三大關(guān)系
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策。要深刻把握好海上交通安全法實施的三大關(guān)系，助力保障國際物流鏈暢通、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建海上交通安全新發(fā)展格局。
（一）把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。嚴(yán)格落實海上交通安全法各項條款，牢固樹立底線思維、持續(xù)筑牢安全體系、夯實本質(zhì)管理基礎(chǔ)，著力構(gòu)建全方位立體化水上交通運輸安全保障體系，推行全要素“水上大交管”動態(tài)監(jiān)管模式。強(qiáng)化船舶、船員、船公司的本質(zhì)安全管理，完善海上搜尋救助管理機(jī)制和海上事故調(diào)查處理制度，建設(shè)現(xiàn)代化綜合航海保障服務(wù)體系，提升現(xiàn)代化海事測繪能力，著力強(qiáng)化海上交通安全保障的“基本功”。
（二）把握好管理和服務(wù)的關(guān)系。海上交通安全法立足當(dāng)前海上交通安全服務(wù)現(xiàn)狀，明確深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化航運業(yè)營商環(huán)境。要嚴(yán)格控制行政許可事項，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制和手段，用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”“一網(wǎng)通辦”等載體，實現(xiàn)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”和遠(yuǎn)程申辦。要著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，支持先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港等改革試點建設(shè)，逐步推廣自貿(mào)區(qū)海事管理制度創(chuàng)新與示范經(jīng)驗。
（三）把握好國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。海上交通安全法既統(tǒng)籌銜接了國內(nèi)法規(guī)制度，又有效轉(zhuǎn)化了締結(jié)的國際公約，為行業(yè)內(nèi)外開展海上交通安全治理提供了堅實的法律基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與地方政府、漁業(yè)漁政、自然資源等部門互助協(xié)作，加大與海警、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對航運企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，著力構(gòu)建共治共享共贏的水上交通安全共同體。積極拓展與重要海運國家、“一帶一路”沿線國家等開放合作，主動融入全球海上交通安全治理。同時，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海海事服務(wù)保障能力，完善水上通道規(guī)劃及航海服務(wù)保障體系，全面維護(hù)好國家海洋權(quán)益。
修法不易，實施好更需各方協(xié)調(diào)，持續(xù)努力，真正做到依法執(zhí)法守法。中國航海學(xué)會作為航海領(lǐng)域的科技社團(tuán)，將團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大航?？萍脊ぷ髡撸`行法治精神，傳承安全文化，努力實現(xiàn)“讓航行更安全、讓海洋更清潔”的愿景目標(biāo)。
作者：中國航海學(xué)會理事長 何建中
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