“十四五”開局之年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)再度被寫入政府工作報(bào)告。
根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，海南將初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。同時(shí)完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。
2021年，是海南全面深化改革開放和加快建設(shè)自由貿(mào)易港關(guān)鍵之年。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，不管是中國(guó)推動(dòng)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）盡早生效實(shí)施，還是積極考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），以及要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都要求海南自由貿(mào)易港的建設(shè)加快推進(jìn)。
正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單
3月8日下午舉行的“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，今年要進(jìn)一步加大引資力度，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，營(yíng)造良好的環(huán)境?！拔覀円舱种贫缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單?！?/span>
2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）中明確，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在做出相關(guān)領(lǐng)域開放安排方面采取的一種主要模式，這將是我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，也將是我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程中又一重大的基礎(chǔ)性改革。
2月3日，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長(zhǎng)袁園在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，之所以選取海南自由貿(mào)易港來(lái)“第一個(gè)吃螃蟹”，一是海南自由貿(mào)易港具備實(shí)施最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所以率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，開放力度更大，靈活度更高，測(cè)試性也更強(qiáng)，有利于加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。
二是海南自由貿(mào)易港作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，可以島內(nèi)率先建立起跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單實(shí)施所應(yīng)具備的相應(yīng)管理制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，也為出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和后續(xù)出臺(tái)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單來(lái)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
三是從海南自由貿(mào)易港的需要看，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南著力發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)或?yàn)榭缇撤?wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，或?yàn)榭缇撤?wù)貿(mào)易實(shí)施重要載體，所以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也將有助于海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化制度和政策體系的落地實(shí)施，能夠推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。
在“開放的門要開得更大”方面，王文濤還表示，今年要進(jìn)一步盡可能地再縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，也就意味著門開得越來(lái)越大，門檻降得越來(lái)越低，讓外資能夠更容易地進(jìn)入。
2月1日起，《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》施行，這份海南版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅27項(xiàng)特別管理措施，不僅低于全國(guó)版的33項(xiàng)，也低于自貿(mào)區(qū)版的30項(xiàng)。
借助于更短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南進(jìn)一步放寬了采礦、汽車整車制造等領(lǐng)域的準(zhǔn)入，在增值電信、教育和商務(wù)服務(wù)等市場(chǎng)主體高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域也做出了更為開放的安排。
開放的海南，正在吸引越來(lái)越多外資進(jìn)入。
數(shù)據(jù)顯示，2020年海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1005家，同比增長(zhǎng)197.3%。全年實(shí)際利用外資30.3億美元，同比增長(zhǎng)100.7%，自2018年以來(lái)，連續(xù)3年翻番。
零關(guān)稅四張清單陸續(xù)落地
海南自由貿(mào)易港政策制度體系，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)?！犊傮w方案》對(duì)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出和運(yùn)輸往來(lái)五大自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，作出了一系列制度安排。
比如，在貨物貿(mào)易方面，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。在服務(wù)貿(mào)易方面，實(shí)行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。
3月4日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策的通知》，標(biāo)志著“對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行‘零關(guān)稅’負(fù)面清單管理”政策落地。
根據(jù)《總體方案》，海南“全島封關(guān)”運(yùn)作前，將實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，并出臺(tái)“一負(fù)三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單。
截至目前，這四張清單中，已經(jīng)出臺(tái)了原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單，以及上述企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備一張負(fù)面清單，只有島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的正面清單尚未出臺(tái)。
從政策的落地效果來(lái)看，截至目前，海南已有5家企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立原輔料賬冊(cè)，辦理44票貨物進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，貨值8.9億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)減免稅款9931萬(wàn)元，貿(mào)易方式覆蓋政策規(guī)定的“生產(chǎn)自用”等四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
今年1月29日，交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策在海南自貿(mào)港順利落地。當(dāng)天，海南尼米斯實(shí)業(yè)有限公司申報(bào)進(jìn)口的首票“零關(guān)稅”帆船在海口海關(guān)所屬三亞海關(guān)通關(guān)放行，帆船貨值約550萬(wàn)元，減免稅款約190萬(wàn)元。
《總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南自由貿(mào)易港的相關(guān)政策舉措持續(xù)落地，除了“一負(fù)三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單，還有離島免稅購(gòu)物新政、洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法、開放第七航權(quán)、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠等。
我國(guó)正在從商品和要素流動(dòng)型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。崔衛(wèi)杰表示，海南自由貿(mào)易港在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放上可以發(fā)揮很好的先行示范作用。比如，“爭(zhēng)取將CPTPP有關(guān)規(guī)則在海南先行先試，為加入CPTPP或商談更高水平自貿(mào)協(xié)定試驗(yàn)規(guī)則，打造國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試區(qū)”。
此外，崔衛(wèi)杰表示，海南自由貿(mào)易港的高水平開放，也可以和RCEP的落地實(shí)施相互促進(jìn)，發(fā)揮更大的集成效應(yīng)。
“RCEP有超過(guò)200項(xiàng)軟性義務(wù)，軟性義務(wù)將成為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)制度型開放的重要方向，海南自貿(mào)港可以將軟性義務(wù)作為內(nèi)部硬約束，爭(zhēng)取以試點(diǎn)方式先行推進(jìn)實(shí)施?！贝扌l(wèi)杰說(shuō)。
吸引海外消費(fèi)回流
今年1月，海南省委書記沈曉明在接受新華社采訪時(shí)表示，相較于新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港的重要優(yōu)勢(shì)在于既面向全世界，又背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。海南可以發(fā)揮自由貿(mào)易港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)服務(wù)并融入新發(fā)展格局，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的積極參與者、貢獻(xiàn)者。
在吸引消費(fèi)回流、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，沈曉明表示，可以通過(guò)海南自貿(mào)港的特殊政策和銷售渠道，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供種類更多、價(jià)格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國(guó)際化商品和服務(wù)，吸引國(guó)人出境消費(fèi)回流。
目前，海南提出打造免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，吸引我國(guó)居民海外消費(fèi)回流。
其中，通過(guò)離島免稅政策，吸引境外高端商品消費(fèi)回流；通過(guò)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流；通過(guò)國(guó)際教育島建設(shè)，吸引境外教育消費(fèi)回流。
得益于離島免稅新政，海南正在推動(dòng)免稅購(gòu)物從“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。
2020年，海南省離島免稅店實(shí)際銷售額（含有稅）達(dá)327.3億元。今年1~2月，9家離島免稅店免稅銷售額84.9億元，同比增長(zhǎng)359%。
今年1月，時(shí)任海南省代理省長(zhǎng)馮飛在政府工作報(bào)告中提出，“十四五”時(shí)期海南要完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)外商品和國(guó)內(nèi)購(gòu)買力充分對(duì)接，吸引免稅購(gòu)物回流3000億元。2021年力爭(zhēng)免稅銷售突破600億元。
《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，全國(guó)政協(xié)委員、?？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)施宗偉認(rèn)為，受全球疫情的影響，出境購(gòu)物、留學(xué)、就醫(yī)等需求發(fā)生轉(zhuǎn)向，跨境消費(fèi)轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)的潛力非常巨大。
下一步，?？诤ｊP(guān)將在海關(guān)總署指導(dǎo)下，推動(dòng)“零關(guān)稅”四張清單、加工增值貨物內(nèi)銷等稅收優(yōu)惠政策及海關(guān)監(jiān)管辦法全面落地實(shí)施，推動(dòng)海南離島免稅購(gòu)物、醫(yī)療健康、郵輪游艇、南繁育種等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
作者：胥會(huì)云
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