摘要：隨著國內物流業(yè)蓬勃發(fā)展，以快件快遞、跨境電商、冷鏈物流為代表的新型航空業(yè)務快速崛起，國內機場貨運迎來了高速發(fā)展的黃金時期，部分機場提出了“貨運為先”、“客貨并舉”以及以貨郵功能為主要定位的發(fā)展戰(zhàn)略，但在實際運行層面，客貨運發(fā)展仍然存在較大差距，機場貨運發(fā)展尚不能滿足市場需求。為推進客貨運均衡發(fā)展，本文通過數(shù)據(jù)分析國內機場客貨運發(fā)展存在的差距，結合目前國內機場貨運在發(fā)展中遇到的問題，以及鄂州順豐機場規(guī)劃建設的啟示，對推動機場貨運高質量發(fā)展提出幾點建議。
近年來，隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，民航業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎性產業(yè)，其戰(zhàn)略地位愈加突顯。該階段民航業(yè)的發(fā)展將從高速度增長轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展，2019年全國民航會議明確指出，推動和實現(xiàn)民航高質量發(fā)展是當前和今后很長一段時期確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調控的根本，同時指明推動和實現(xiàn)民航高質量發(fā)展的一個關鍵方面就是要著力優(yōu)化行業(yè)布局，構建功能健全、相互協(xié)調、相互支撐的機場網(wǎng)絡。2020年8月國家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合發(fā)布《關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見》，進一步明確提出了要完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質，統(tǒng)籌機場客貨運區(qū)域的規(guī)劃、建設、運營和管理。這要求我們必須注重構建客運功能突出和貨運功能突出，客貨運均衡發(fā)展的綜合機場體系，以推動形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的機場發(fā)展格局。
一、機場貨運發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）數(shù)據(jù)分析國內機場客貨運發(fā)展存在的差距
業(yè)界普遍以客貨比（客貨比=旅客吞吐量（人次）/貨郵吞吐量（噸））作為體現(xiàn)機場貨運功能的參考指標，客貨比越低表明貨運功能越突出，反之則說明貨運發(fā)展較客運相對滯后。貨運業(yè)務全球領先的孟菲斯機場（FedEx基地機場）、路易斯維爾機場（UPS基地機場）以及辛辛那提機場（DHL基地機場）等，客貨比指標均小于20。
機場 | 客運量（萬人） | 排名 | 貨運量（萬噸） | 排名 | 客貨比 |
北京/首都 | 10001.36 | 1 | 195.53 | 2 | 48.69 |
上海/浦東 | 7615.35 | 2 | 363.42 | 1 | 19.67 |
廣州/白云 | 7337.85 | 3 | 191.99 | 3 | 36.71 |
成都/雙流 | 5585.86 | 4 | 67.19 | 5 | 79.87 |
深圳/寶安 | 5293.19 | 5 | 128.34 | 4 | 40.51 |
昆明/長水 | 4807.60 | 6 | 41.58 | 8 | 109.94 |
西安/咸陽 | 4722.05 | 7 | 38.19 | 13 | 142.84 |
上海/虹橋 | 4563.79 | 8 | 42.36 | 9 | 107.14 |
重慶/江北 | 4478.67 | 9 | 41.09 | 10 | 108.83 |
杭州/蕭山 | 4010.84 | 10 | 69.03 | 6 | 59.67 |
南京/祿口 | 3058.17 | 11 | 37.46 | 11 | 78.32 |
鄭州/新鄭 | 2912.93 | 12 | 52.20 | 7 | 53.09 |
廈門/高崎 | 2741.34 | 13 | 33.05 | 12 | 76.85 |
長沙/黃花 | 2691.14 | 14 | 17.57 | 21 | 162.48 |
青島/流亭 | 2555.63 | 15 | 25.63 | 15 | 109.29 |
武漢/天河 | 2715.02 | 16 | 24.32 | 16 | 110.56 |
?？?/span>/美蘭 | 2421.66 | 17 | 17.56 | 17 | 143.08 |
天津/濱海 | 2381.33 | 18 | 22.62 | 14 | 91.19 |
烏魯木齊/地窩堡 | 2396.32 | 19 | 17.28 | 20 | 146.02 |
哈爾濱/太平 | 2077.97 | 20 | 13.59 | 23 | 163.72 |
表1-1 2019年國內機場客貨比情況
分析2019年國內客運量排名前二十的機場客貨比情況（具體見表1-1），僅上海浦東機場達到國際領先水平，廣州、深圳、北京低于50，其余客貨比均高于50，甚至有半數(shù)機場超過100，充分說明目前國內機場貨運發(fā)展普遍滯后于客運發(fā)展。
《民航局關于下發(fā)2018年冬航季航班時刻配置政策的通知》提出拉長貨郵航班時刻窗口，天津、杭州、南京、深圳、鄭州等五家機場作為以貨郵功能為主的機場以及航空貨郵集散的機場，遵循客貨并舉政策同等對待，可適當安排日間貨郵時刻。以上述五家機場貨郵運量為例，2019年五家機場作為以貨郵功能為主的機場合計完成貨量310萬噸，2019年我國完成航空貨運吞吐量1710萬噸，占比18%，除去北上廣（包括上海虹橋）保有的793萬噸貨量，在剩余的917萬噸貨量中，五家機場實際完成占比僅為34%，不足一半。同時，從五家機場的客貨比指標來看，其中客貨比最低的深圳寶安國際機場也達到了40.5，由此可見五家機場以貨郵功能為主的定位并也沒有真正突顯出來。
（二）國內機場貨運發(fā)展中存在的問題
國內機場客貨運發(fā)展存在較大差距主要是因為在實踐層面上，并沒有真正做到平衡客貨運資源配置，且在運行管理機制、貨運基礎設施、發(fā)展模式等方面存在一定問題，而這些問題也是國內機場普遍存在的。具體來說，包括以下幾點：
1.運行機制及資源配置方面
目前國內機場在運行機制上普遍采用“統(tǒng)一指揮、分區(qū)管理、專業(yè)支撐”的方式展開，以運行控制中心、飛行區(qū)管理中心、航站樓管理中心“三個中心”模式開展機場運行管控。運行控制中心是機場總體監(jiān)控和協(xié)調中心，對機場航班信息和機位資源進行管理，飛行區(qū)管理中心是飛行區(qū)運行生產的指揮機構，航站樓管理中心是航站區(qū)運行生產的指揮機構。
針對貨物運行管控和協(xié)調，國內大中型機場貨機保障主要存在以下問題：（1）因航班正常率考核要求，優(yōu)先保障客機運行，延長貨機地面等待時長；（2）因貨機等待、增加滑行時長，增加貨機運行成本，降低貨機運行效率；（3）在航權和優(yōu)質航班時刻等資源分配方面，對貨運的傾斜度不夠，尤其是在旅游旺季追求客運方面的市場效益，會極大程度上擠占貨運方面的市場資源，導致資源配備層面上的重客輕貨現(xiàn)象；（4）缺乏獨立的貨運運行指揮體系，全貨機航班運行保障的全流程管控鏈條不完善，客戶滿意度不高。
2.機場貨運規(guī)劃及保障效率方面
貨運基礎設施和保障效率是機場貨運發(fā)展的基礎，目前國內機場普遍存在因基礎設施規(guī)劃缺乏前瞻性而影響貨運保障效率的問題：（1）貨站建設在快郵件、冷鏈、特貨等貨物保障方面未進行長遠規(guī)劃，無法滿足新業(yè)務保障需求；（2）存在多個貨站協(xié)作運營的情況，各貨站之間布局分散、貨站與機坪之間距離較遠，增加貨物轉運成本和保障時效，降低貨站的運營和管理效率；（3）普遍缺乏貨機專屬停機坪，貨運停機位分配不足，貨機保障受影響；（4）4E級以下跑道在滿足全貨機起降時易出現(xiàn)減載等問題，缺乏可滿足B747全貨機滿載起降的獨立長跑道，同時，即使具備高等級跑道依然是優(yōu)先客機使用，全貨機航班保障效率低。
3.發(fā)展模式與市場供給方面
當前國內機場貨運的發(fā)展依然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，機場在處理發(fā)展、政策、市場供給等方面不合理不均衡，主要表現(xiàn)在：（1）“補貼亂象”造成區(qū)域市場的惡性競爭，擾亂正常市場發(fā)展節(jié)奏和規(guī)律；（2）航線布局一味求大求全，追求數(shù)量和規(guī)模，缺乏對市場的深度分析和自身發(fā)展的清晰定位；（3）網(wǎng)絡布局謀劃缺乏大通道戰(zhàn)略思維，沒有形成優(yōu)勢貨運航線和特色細分市場；（4）對航空貨運市場發(fā)展規(guī)律認識不清、把握不準、運用不夠，對內無法滿足多元化的市場需求，對外缺乏競合思維。
綜上所述，國內機場普遍存在著重客輕貨的問題，理論規(guī)劃層面體現(xiàn)了對貨運的重視，但在實際運行中無論是在硬件層面還是軟件層面，都沒有對貨運發(fā)展進行相應的資源傾斜，不解決這些問題就很難真正實現(xiàn)機場客貨運均衡發(fā)展。如何能在現(xiàn)有發(fā)展基礎上進一步提質增效，推動機場貨運高質量發(fā)展成為國內機場亟待研究和解決的問題。
二、順豐鄂州機場打造國際物流核心樞紐的啟示
2017年12月13日，順豐和河北省政府同時宣布將共同建設湖北國際物流核心樞紐項目，該項目自國務院中央軍委批復以來，就一直是物流業(yè)的熱議話題，受到多方關注。項目主要包括鄂州樞紐機場、轉運中心及順豐航空公司基地工程、供油工程，鄂州機場規(guī)劃性質為貨運航空樞紐、客運支線機場，主要發(fā)展國內各主要城市及境外的航空快遞運營中轉業(yè)務，兼顧傳統(tǒng)航空客、貨運服務，規(guī)劃2020年建成，預測2025年貨郵吞吐量245萬噸、旅客吞吐量100萬人次。
為吸引順豐落戶鄂州，湖北和鄂州政府將“強力推進空港核心區(qū)建設”列為政府工作任務之首，并在投資資金、拆遷及配套設施建設等方面給予大力支持。從規(guī)劃上看，鄂州機場為順豐打造以快遞為主的航空物流集散中心量身定制了一套建設方案，在未來的運營中也將在各方面優(yōu)先支持順豐高端快遞業(yè)務發(fā)展，是真正意義上的貨運機場，必將改變中部航空物流競爭格局。順豐鄂州機場項目啟動后，菜鳥網(wǎng)絡與圓通、中國航空與香港國際機場，圓通與嘉興機場，京東物流與南通機場陸續(xù)宣布合作建設航空貨運樞紐，各大物流集成商、電子商務巨頭逐步認識到航空樞紐資源的重要性。
與此同時，《民航局關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》于2018年5月11日正式出臺，明確提出堅持客貨并舉，放開機場高峰時段對貨運航班的時刻限制，優(yōu)化航空資源配置，優(yōu)化貨運基礎設施建等一系列支持航空貨運樞紐建設的利好政策。以此為契機，國內機場發(fā)展貨運可結合順豐鄂州機場規(guī)劃建設路徑帶來的啟示，提高對貨運發(fā)展的重視度，做好配套設施建設，筑巢引鳳，吸引大型物流集成商，合作共贏，從而進一步提升機場貨運的發(fā)展水平，實現(xiàn)客貨運均衡發(fā)展。
三、機場貨運發(fā)展的幾點建議
從目前的宏觀引導政策、市場發(fā)展趨勢和資本投資熱度可以看出，加強貨運功能是機場未來的主要發(fā)展方向之一。筆者結合目前機場貨運發(fā)展存在的問題、鄂州順豐機場帶來的啟示，以及未來航空貨運市場的形勢，對機場貨運發(fā)展提出以下建議：
?。ㄒ唬┩晟曝浳镞\行管理機制
國內機場要實現(xiàn)客貨運均衡發(fā)展，最根本的是要改變重客輕貨的傳統(tǒng)發(fā)展模式，根據(jù)機場貨運發(fā)展完善貨物運行管理機制。以機場運行指揮體系為例，運行指揮中心下設客運指揮中心和貨運指揮中心，加強貨運指揮中心職能，完善組織架構設置，對機場運營的貨站、貨機坪、貨物保障全流程進行指揮監(jiān)管，在運行體系方面真正做到客貨并舉。建立健全貨運航班運行效率考核機制，參考客機航班正常率考核模式，設置全貨機航班正點率考核指標，提高貨運航班保障時效，提升航司、貨代的滿意度。
?。ǘ┢胶饪拓涍\資源配置
國內機場要進一步明晰發(fā)展定位，客貨并舉的情況下，一是在航權時刻、跑道、停機位等方面平衡客貨運資源配置，關注貨機保障的效率，在機場運行指揮體系中增加貨運保障標準，提高貨運保障效率和航司滿意度；二是在機場貨站的規(guī)劃設計建設中，充分考慮冷鮮、快件、活體動物等特殊貨物保障需求，建設功能完善的綜合型貨站，如配備特貨存儲、保稅功能存儲及操作、冷鏈配套、快郵件分揀線等；三是優(yōu)化升級貨運安保模式，不斷提高貨站綜合保障能力，完善貨運保障服務鏈條，從而提高市場競爭力。
?。ㄈ嫿ǘ嗍铰?lián)運體系
分析貨運功能突出機場的選址可以發(fā)現(xiàn)，突出的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達的交通體系是非常關鍵的決定性因素。機場貨運發(fā)展需要成熟完善的中轉、分撥、配送功能作為支撐，而這些功能離不開高效的多式聯(lián)運體系。2017年1月4日，交通運輸部等十八部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，多式聯(lián)運上升國家戰(zhàn)略。機場貨運的發(fā)展要積極融入到多式聯(lián)運的發(fā)展當中，發(fā)展航空與卡車和鐵路運輸“一柜到底和一單到底”的中轉集拼業(yè)務，優(yōu)化暢通機場貨運轉運的微循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)貨物在多種運輸方式之間的無縫銜接，提高貨物集疏效率，提供空陸聯(lián)運特色服務。
?。ㄋ模﹥?yōu)勢疊加完善功能
從國際發(fā)展經(jīng)驗和現(xiàn)實需求來看，以貨運功能為主的機場快速發(fā)展，多是借力于大型物流集成商的商業(yè)布局。孟菲斯機場與FedEx、路易斯維爾機場與UPS、萊比錫機場與DHL，都是機場積極配合企業(yè)，在規(guī)劃、建設和運營中優(yōu)先滿足企業(yè)對航空資源的需求，隨著大型物流集成商的業(yè)務規(guī)模擴大，機場貨運發(fā)展得到迅速提升。因此，吸引大型物流集成商入駐成為機場發(fā)展的最佳捷徑。國內機場要結合大型物流集成商的優(yōu)勢業(yè)務和周邊臨空經(jīng)濟區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，以供給側結構性改革為主線，提高貨運供給質量，找準定位、細分市場，形成優(yōu)勢貨運航線，提供特色貨運服務，打造國際貨運、國內中轉、快件分揀、冷鏈運輸?shù)炔煌δ艿暮娇肇涍\樞紐，錯位競爭、差異化發(fā)展，形成助推區(qū)域產業(yè)發(fā)展的物流生態(tài)圈，帶動我國航空貨運高質量發(fā)展。
四、結語
當前我國機場在功能定位發(fā)展上仍然存在發(fā)展不充分和不平衡的問題，所以如何在客貨運均衡發(fā)展的背景下進一步推動貨運功能突出機場的貨運發(fā)展，以完善機場的客貨運功能布局，同時以機場貨運的高質量發(fā)展推動行業(yè)的高質量發(fā)展成為我們必須要積極研究和解決的問題。為此我們必須以新發(fā)展理念為引領，堅持供給側結構性改革為主線，以問題為導向，聚焦機場貨運發(fā)展的難點和痛點，認真研究，深入剖析，指出問題，以明晰未來發(fā)展路徑和方向，為民航高質量發(fā)展做出新的更大貢獻。（作者：常曉濤 單位：河南省機場集團貨運公司 本文章原發(fā)表于《中國民用航空》雜志2020年11期）
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