前不久，交通運輸部印發(fā)了《關于交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（簡稱《指導意見》）。這是在交通運輸發(fā)展面臨新機遇與新挑戰(zhàn)的形勢下，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設交通強國，推動交通運輸領域轉(zhuǎn)型升級的綱領性文件，也是交通運輸部黨組面向“十四五”期乃至于今后更長時期提升全行業(yè)發(fā)展動能、實現(xiàn)跨界融合創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略布局。結(jié)合對新基建以及與交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的關系，談幾點粗淺認識。
從更廣闊的時空把握交通新基建內(nèi)涵
眾所周知，工業(yè)革命周期大約每百年一次。前三次技術革命分別以蒸汽機技術、電力技術、信息技術為代表，即將開始的以全智能化、智能轉(zhuǎn)換、生物工程、多維世界、先進材料、無限能源為核心的第四次工業(yè)革命，正在向我們走來。新基建作為第四次工業(yè)革命的前奏，在很多方面已經(jīng)具備了新技術革命發(fā)軔的新特征與新形態(tài)。
新世紀以來，我國信息化技術蓬勃發(fā)展，由此催生和影響了制造業(yè)、基礎設施建設和服務業(yè)的轉(zhuǎn)型。2018年年底，中央經(jīng)濟工作會議提出要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，首次正式提出“新基建”這一概念。
新基建在我國從醞釀到提出，有著深厚的時代背景。經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，經(jīng)濟社會從高速度進入高質(zhì)量發(fā)展階段。過去高投入、高能耗、高排放，低水平、低品質(zhì)、低效率的增長方式難以為繼；以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心，萬物互聯(lián)、人機交互、端管網(wǎng)云的數(shù)字時代已經(jīng)來臨；數(shù)據(jù)流引領的人才流、技術流、資金流、物資流成為生產(chǎn)要素流動、經(jīng)濟增長的重要通道和載體。
今年受新冠肺炎疫情影響，黨中央、國務院多次專題部署，并出臺了《推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要政策文件，強調(diào)加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求，助力產(chǎn)業(yè)升級。
當前傳統(tǒng)基礎設施建設規(guī)模越來越大，由于政策債務約束、邊際效應銳減、發(fā)展空間受到制約，倒逼著基礎設施等領域必須轉(zhuǎn)軌、變軌、并軌。
通常所言，新基建大致包含七個領域：5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新型能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
與傳統(tǒng)基建相比，新基建具有技術迭代、數(shù)字牽引、平臺協(xié)同、融合賦能等典型特征。新基建區(qū)別于“舊”基建主要在于三個方面：一是新區(qū)域，立足并結(jié)合國家重點支持的戰(zhàn)略地區(qū)和城市群、都市圈，進行頂層設計、超前謀劃，提升其社會經(jīng)濟價值；二是新模式，采取市場經(jīng)濟法則，充分運用經(jīng)濟杠桿和金融工具進行配套支撐。進一步開放市場準入，完善投資主體，對民間資本、外資一視同仁；三是新規(guī)則，加大知識產(chǎn)權保護力度，改善營商環(huán)境，大幅度減稅降費，落實競爭中性，發(fā)展多層次資本市場，建立新的激勵機制，調(diào)動政府、社會組織和市場各方面的積極性。
與“舊”基建相比，新基建的技術迭代更快、協(xié)同創(chuàng)新要求更高、資源挖掘程度更深、平臺聚合能力更強。從消費互聯(lián)網(wǎng)到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到服務數(shù)字化、從生物支付到遠程診斷，從過程監(jiān)控到結(jié)果追溯，新基建將改變我們的生活形態(tài)。
新基建之“新”，不僅僅體現(xiàn)在新技術上，還體現(xiàn)在新理念、新模式、新方法上。而交通新基建通俗來說，就是信息化的交通基礎設施和數(shù)字化的運輸服務體系，也就是智慧交通以及智能建造;要具備網(wǎng)聯(lián)、運算、融合、安全和可持續(xù)的特征;大體上由基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、平臺、管道以及應用和安全等方面組成。
交通新基建的機遇和挑戰(zhàn)
《指導意見》強調(diào)，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向，推動交通基礎設施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施。
交通新基建的基本內(nèi)涵，應該包含三個要素：融合、協(xié)同和創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的廣泛應用，為傳統(tǒng)意義上的交通運輸產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了條件；協(xié)同就是從綜合交通實際發(fā)展需求出發(fā)，推動傳統(tǒng)基礎設施、載運工具和運輸服務全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，建成更高品質(zhì)、更安全、更綠色、更經(jīng)濟和更便捷的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通運輸網(wǎng)；創(chuàng)新就是不斷提升交通運輸?shù)目萍佳邪l(fā)等級，推進重大交通科技基礎設施整體性、系統(tǒng)性、集成性的大規(guī)模研究。比如：車路協(xié)同、供應鏈、路網(wǎng)安全等方面，并聚焦新技術、新工藝、新材料和新模式，成果轉(zhuǎn)化和應用，提升交通運輸全行業(yè)、全領域的服務能力和質(zhì)量。
交通運輸是生產(chǎn)要素流動的基本載體，交通新基建將數(shù)字化的交通基礎設施和網(wǎng)聯(lián)化的運輸服務體系有機結(jié)合，改變了運輸?shù)男螒B(tài)和方式，大大提高了資源配置的效率。隨著新基建的興起，新交通也越來越成為行業(yè)和社會議論的話題。傳統(tǒng)的交通基礎設施是土木結(jié)構(gòu)、物理形態(tài)；載運工具是機械裝置、傳統(tǒng)能源的，管理體系是分散的、獨立的；新交通則逐步轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的裝備、網(wǎng)聯(lián)化的設施、協(xié)同化的體系。隨著信息化、數(shù)字化和智慧化技術在交通運輸領域的普遍應用，原有體系和規(guī)則將逐步被改變甚至被顛覆。
在新基建的幾大領域當中，一部分本來就是交通的范疇，如城際高速鐵路和城際軌道交通；有的跟交通關聯(lián)度非常高，或者說源于交通的服務需求而產(chǎn)生，比如新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡等；有的盡管是泛在技術，但是對于交通運輸轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展也是必不可少的，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)。
新基建對傳統(tǒng)交通帶來的改變，筆者認為主要體現(xiàn)在三個方面：提升品質(zhì)、提升能力、提升等級。因為新基建是對現(xiàn)有的交通設施和裝備的數(shù)字化改造、是基于未來應用場景的運輸服務轉(zhuǎn)型升級，也是運用數(shù)字化手段帶來的交通運輸系統(tǒng)技術鏈的提升。
新基建重構(gòu)交通產(chǎn)業(yè)新競爭力
按照《指導意見》中提出的“打造融合高效的智慧交通基礎設施，助力信息基礎設施建設，完善行業(yè)創(chuàng)新基礎設施”的任務要求，新型交通基礎設施建設布局將圍繞幾個方面展開：一是5G等寬帶通信技術在車路協(xié)同路側(cè)基站、綜合交通樞紐系統(tǒng)的應用；二是北斗衛(wèi)星通信在遙感測試、應急救援、運輸物流等領域的應用；三是既有交通基礎設施、裝備的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化管理平臺建設，高速公路服務區(qū)新能源充電樁建設，提升交通運輸公共服務屬性和應急保障能力；四是建立交通大腦。布局建立不同等級、不同功能、不同需求的數(shù)據(jù)中心、運算中心和人工智能的協(xié)同服務體系，并構(gòu)建交通運輸關鍵信息基礎設施的安全防護體系。
我國有世界上最發(fā)達的交通基礎設施。高速公路、高速鐵路、港口、商船總噸位居世界第一，民用機場等世界第二；我國有新基建最核心抓手的5G，無論是技術實力還是基站數(shù)量，都大大領先發(fā)達國家；我國還擁有極其完備的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的應用場景、全球最大的內(nèi)需市場與日益增強的資本對接能力。因此，交通新基建未來可期。
交通新基建是一項宏偉的系統(tǒng)工程?！吨笇б庖姟访鞔_了責任和分工，交通運輸部將加大指導支持力度，協(xié)調(diào)解決重大問題。省級交通運輸主管部門要落實屬地責任，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，明確實施路徑、階段目標，建立協(xié)同推進機制和政策體系，充分調(diào)動企業(yè)和社會積極性，確保順利實施。
對交通新基建發(fā)展的幾點建議
為加快實施新型交通基礎設施建設，圓滿完成《指導意見》提出各項目標任務，提出以下幾點建議：
一是發(fā)揮交通運輸行業(yè)國家級科研團隊和企業(yè)主力軍作用和主體責任，引導他們將科研力量和資金向新基建領域傾斜，改革績效考核機制、加大創(chuàng)新成果的激勵，推動交通運輸行業(yè)和社會產(chǎn)學研結(jié)合、協(xié)同攻關；
二是關注國家給予新基建專項的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策，及時研究出臺交通新的產(chǎn)業(yè)政策，確保交通運輸領域新基建的落地生根，還要在國家和地方“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃中給交通新基建留出余地和空間；
三是為民營企業(yè)參與交通新基建投資拓展渠道、消除限制，提供更多應用場景和平等競爭機會，通過加強產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導，建立多主體共同參與、平等對話的窗口；
四是做好科學統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復建設，避免“穿新鞋走老路”“舊瓶裝新酒”，造成不必要的浪費。
總而言之，新基建對交通運輸行業(yè)的改變是全方位的、深層次的和無處不在的，從某種意義上說，新基建將會帶來新交通，因此也是一次交通運輸發(fā)展的歷史機遇與變革。我們要對照《指導意見》的要求，頂層設計、精準施策、創(chuàng)新引領、積極推進，為加快建設交通強國提供更強大的動力之源。
（作者系中國公路學會黨委副書記、副理事長兼秘書長，研究員）
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