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近日，人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司、交通運(yùn)輸部人事教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行深入解讀。

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院職稱制度改革新要求。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，為全面深化職稱制度改革指明了方向。為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，對(duì)深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革進(jìn)行部署和謀劃。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)船舶專業(yè)技術(shù)人員提出的新要求。1988年建立的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大船舶專業(yè)技術(shù)人員的工作熱情和積極性、加強(qiáng)船舶專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度已不能完全適應(yīng)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需要，存在著職稱層級(jí)設(shè)置不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、向基層一線傾斜不夠、管理服務(wù)不夠規(guī)范等問題，急需通過改革加以解決。

按照中央深化職稱制度改革工作部署要求，2017年5月，人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革工作。為做好《指導(dǎo)意見》研究起草工作，兩部門專門研究制定了改革工作方案，面向全國(guó)各引航機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等242家相關(guān)單位開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，多次召開座談會(huì)，反復(fù)調(diào)研論證，吸納各方面意見建議，形成了初稿。2019年4月和11月，分別在江蘇昆山和北京召開了部分專家及船舶運(yùn)輸企業(yè)、海事院校、海事主管部門、人社部門職稱工作相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行研究、討論和修改，形成了征求意見稿，并于今年4月向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見情況，兩部門對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改完善。在“世界海員日”“中國(guó)航海日”前夕，《指導(dǎo)意見》以人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部名義正式印發(fā)實(shí)施。這是送給船員們的一份節(jié)日禮物。

《指導(dǎo)意見》對(duì)促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)發(fā)展和船員隊(duì)伍發(fā)展的意義

我國(guó)是海洋大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)，也是船員大國(guó)，現(xiàn)有船員169萬(wàn)，水運(yùn)承擔(dān)著90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸和50%以上的國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨物運(yùn)輸任務(wù)。船員對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步發(fā)揮著重要作用，尤其是新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延以來，船員們始終戰(zhàn)斗在疫情防控前線，全力保障了國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通和重要防疫物資的運(yùn)輸，為全球抗擊疫情作出了巨大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記與“玫瑰”輪船長(zhǎng)通話時(shí)指出，我很關(guān)心在外遠(yuǎn)航的船員們，希望大家工作生活順利，高高興興起航、平平安安回家。祝愿大家一帆風(fēng)順。習(xí)近平總書記的問候，體現(xiàn)了黨中央對(duì)船員隊(duì)伍的高度重視、深切關(guān)愛?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)是加強(qiáng)船舶人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)心船員工作指示精神的具體體現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)了職稱制度與職業(yè)資格制度的有效銜接，將最大限度激發(fā)和釋放船舶專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，是繼去年國(guó)家出臺(tái)遠(yuǎn)洋船員個(gè)稅優(yōu)惠政策后，促進(jìn)船員隊(duì)伍發(fā)展、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的又一利好政策。

《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循船舶專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)規(guī)律，把握船員職業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，建立符合船舶專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的職稱制度，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)提供有力的人才支撐。改革堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、國(guó)際通行，堅(jiān)持分層分類、科學(xué)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、注重業(yè)績(jī)。

《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。一是健全制度體系。包括船舶專業(yè)分類，增設(shè)正高級(jí)職稱，實(shí)現(xiàn)職稱制度與船員職業(yè)資格制度有效銜接，船舶專業(yè)技術(shù)人員各級(jí)別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)等內(nèi)容。二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。包括突出評(píng)價(jià)船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德，充分體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，注重向基層一線傾斜，實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合等內(nèi)容。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。包括豐富評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)建設(shè)等內(nèi)容。四是改進(jìn)管理服務(wù)方式。包括合理下放評(píng)審權(quán)限，暢通職稱申報(bào)渠道，加強(qiáng)職稱管理信息化建設(shè)等內(nèi)容。

船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的亮點(diǎn)

一是統(tǒng)一規(guī)范了船舶職稱專業(yè)分類，完善職稱層級(jí)。船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱劃分為船舶駕駛、船舶輪機(jī)、船舶電子和船舶引航四個(gè)專業(yè)類別。其中，為適應(yīng)船舶電子電氣技術(shù)發(fā)展，設(shè)立船舶電子專業(yè)，將原電機(jī)、報(bào)務(wù)專業(yè)一并納入船舶電子專業(yè)。增設(shè)正高級(jí)職稱，船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)，進(jìn)一步拓展船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展空間。

二是實(shí)現(xiàn)職稱制度與船員職業(yè)資格制度有效銜接。船舶專業(yè)技術(shù)人員取得船員資格，可對(duì)應(yīng)初級(jí)、中級(jí)職稱，圍繞船舶專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)未來發(fā)展方向，按照國(guó)際海事組織《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW公約）和《中華人民共和國(guó)船員條例》相關(guān)規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整船舶系列初級(jí)、中級(jí)職稱與船員職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系。

三是突出評(píng)價(jià)船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德。把品德放在船舶專業(yè)人員評(píng)價(jià)的首位，引導(dǎo)船舶專業(yè)人員堅(jiān)定政治立場(chǎng)、堅(jiān)守道德底線，對(duì)學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等行為“零容忍”。堅(jiān)持把船員日常工作中的預(yù)防處理安全事故、遵守交通安全和防污染法規(guī)等情況作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)船舶專業(yè)技術(shù)人員自覺遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高職業(yè)操守和專業(yè)能力。建立誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四是堅(jiān)持分層分類，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)船舶等級(jí)及航區(qū)特點(diǎn)，分層分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。充分體現(xiàn)船舶系列實(shí)操性強(qiáng)的職業(yè)特點(diǎn)和船員隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，將安全記錄、工作實(shí)績(jī)、實(shí)踐經(jīng)歷和貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，注重考察經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；推行代表作制度，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量。強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，客觀反映船舶專業(yè)技術(shù)人才的適任能力。

五是突出職稱評(píng)價(jià)的能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，注重向基層一線傾斜。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在基層一線工作的人員，特別是執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)的船舶專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和資歷要求，重點(diǎn)考察實(shí)際工作業(yè)績(jī)。破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，尤其是不把論文作為船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)的限制性條件，突出船舶專業(yè)人員的工作業(yè)績(jī)、實(shí)際操作水平等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

六是綜合采用多種評(píng)價(jià)方式，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。綜合采用考試、專家評(píng)審等多種評(píng)價(jià)方式，建立適應(yīng)不同層級(jí)船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。船舶初級(jí)、中級(jí)職稱采取考試方式，與船員資格考試合并進(jìn)行。副高級(jí)和正高級(jí)職稱采取評(píng)審方式，堅(jiān)持同行專家評(píng)審，注重對(duì)船舶專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。完善以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)審專家遴選機(jī)制，建立評(píng)審公開制度，提高評(píng)審工作的科學(xué)性、針對(duì)性和客觀公正。

七是改進(jìn)管理服務(wù)方式。合理下放船舶系列職稱評(píng)審權(quán)限，以確保評(píng)審質(zhì)量為前提，正高級(jí)職稱由交通運(yùn)輸部組織評(píng)審。發(fā)揮用人單位在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，逐步將副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放至有條件有意愿的大型企事業(yè)單位。暢通職稱評(píng)審渠道，探索選擇具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，為民營(yíng)企業(yè)船員以及社會(huì)船員提供職稱申報(bào)服務(wù)，確保其公平公正參與申報(bào)和評(píng)審。加強(qiáng)職稱管理信息化建設(shè)。結(jié)合船員職業(yè)特點(diǎn)，具有船員適任證書即可視為具有船舶系列中級(jí)、初級(jí)職稱，發(fā)放相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格證書。逐步實(shí)行電子化證書，逐步實(shí)現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報(bào)、受理、結(jié)果查詢、證書查驗(yàn)等。

《指導(dǎo)意見》的適用范圍

《指導(dǎo)意見》適用于在以下各類船舶上工作的專業(yè)技術(shù)人才：一是100總噸及以上海船、內(nèi)河船舶，海上非自航一、二、三等工程船舶的駕駛和船舶電子專業(yè)技術(shù)人員；二是海港（內(nèi)河）引航員；三是主推進(jìn)動(dòng)力裝置220千瓦及以上海船、主推進(jìn)動(dòng)力裝置75千瓦及以上內(nèi)河船舶，海上非自航一、二、三等工程船舶的輪機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。

漁業(yè)船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作參照《指導(dǎo)意見》執(zhí)行，具體辦法另行制定。

貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的要求

船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是分系列推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，涉及廣大船舶船員切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地要充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)全國(guó)船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。要結(jié)合實(shí)際落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措，開展的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審要嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定進(jìn)行，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。要強(qiáng)化監(jiān)督，確保公平。

各評(píng)審機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審程序，健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行職稱評(píng)審回避制度、公示制度、隨機(jī)抽查制度，確保職稱評(píng)審程序公正規(guī)范，評(píng)聘過程公開透明。