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更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用合力推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2020-07-09 09:42:15 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村物流是關(guān)鍵。為解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”和工業(yè)品下行“最后一公里”的難題，政府投入大量資源，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，為滿(mǎn)足農(nóng)村居民消費(fèi)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通作了重要支撐。在廣西田東縣掛職期間，筆者就當(dāng)?shù)剞r(nóng)村物流體系構(gòu)建中的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，建議下一步更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)間、產(chǎn)業(yè)間和與社會(huì)資本間的協(xié)同。

農(nóng)村物流體系制約瓶頸明顯

田東縣于2018年底脫貧摘帽,外出務(wù)工和芒果等亞熱帶水果種植是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要來(lái)源?？傮w看，農(nóng)村物流體系基本構(gòu)建，但制約瓶頸明顯。

電子商務(wù)和快遞物流在農(nóng)村發(fā)展迅速。傳統(tǒng)分銷(xiāo)體系仍是農(nóng)村市場(chǎng)流通形式，連鎖商超的觸角還沒(méi)有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)民主要通過(guò)分散的農(nóng)家店和鄉(xiāng)村小賣(mài)部購(gòu)買(mǎi)日用消費(fèi)品和化肥等農(nóng)資；外銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品以外地客商批發(fā)收購(gòu)為主；傳統(tǒng)圩日在日常商品交換中還占有較為重要的地位。這些商品流通方式采用較為傳統(tǒng)的物流運(yùn)作方式，多是貨主雇傭零散社會(huì)車(chē)輛或通過(guò)自有車(chē)輛運(yùn)輸。近年來(lái)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及和電商蓬勃發(fā)展很大程度改變了傳統(tǒng)流通模式。越來(lái)越多的水果和日用消費(fèi)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售或采購(gòu)，快遞成為農(nóng)村物流的主要增量。

農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建。鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主要由郵政、供銷(xiāo)和社會(huì)快遞企業(yè)提供。其中，郵政系統(tǒng)在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有站點(diǎn)，確保郵包每天送達(dá)一次；161個(gè)村中的31個(gè)設(shè)有“郵樂(lè)購(gòu)”服務(wù)點(diǎn)，提供每周三次送貨服務(wù)。供銷(xiāo)社系統(tǒng)現(xiàn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、63個(gè)供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。順豐、“三通一達(dá)”等近20家主流快遞企業(yè)在田東注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加盟商家負(fù)責(zé)提供中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和縣鄉(xiāng)間雙向運(yùn)輸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯間由村民自取。在一些交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民利用隔日趕圩的機(jī)會(huì)順便取送包裹。在芒果主產(chǎn)地，電商會(huì)去田頭收貨，也有大量臨時(shí)開(kāi)辦的代收點(diǎn)。

現(xiàn)有設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足高峰期物流需求。田東縣農(nóng)村物流需求高峰集中在每年6～8月芒果上市期間。除在田頭直接通過(guò)大型運(yùn)輸車(chē)輛和電商渠道發(fā)往外縣外，多數(shù)通過(guò)位于城郊的芒果交易中心集貨發(fā)運(yùn)。該交易中心沒(méi)有公共倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，受面積和布局限制，進(jìn)出車(chē)輛一多，交通堵塞便成為常態(tài)。同時(shí)，電商渠道銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品平時(shí)都在辦公場(chǎng)所周邊場(chǎng)地上分揀打包，在高峰期由政府部門(mén)協(xié)調(diào)臨時(shí)租用第三方閑置廠房或倉(cāng)庫(kù)?？爝f企業(yè)一般租用公路貨運(yùn)站的閑置場(chǎng)地進(jìn)行作業(yè)。考慮其中的搬倒損耗和物流各環(huán)節(jié)銜接的時(shí)間成本等，物流效率和服務(wù)質(zhì)量顯然還有很大提升空間。此外，電商企業(yè)還普遍反映，與相鄰省份相比，廣西快遞費(fèi)用總體偏高。

政府主導(dǎo)與社會(huì)資本協(xié)同還需探索

政府資源整合有待推進(jìn)。農(nóng)村物流投資回收慢和公益性的特點(diǎn)，決定了政府在其中的主導(dǎo)作用。從田東縣實(shí)踐看，基層有整合意愿，但合作范圍窄、層次淺。有關(guān)縣直部門(mén)和單位大都認(rèn)可資源整合的必要性，主要考慮盤(pán)活自有閑置土地和倉(cāng)儲(chǔ)資源、完成網(wǎng)絡(luò)布局任務(wù)和考核指標(biāo)、降低公益性業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本或增加收益等。但操作中涉及利益協(xié)調(diào)和運(yùn)營(yíng)調(diào)整等一些現(xiàn)實(shí)具體問(wèn)題。比如，幾個(gè)部門(mén)都意識(shí)到建設(shè)縣級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的必要性，可在用地規(guī)劃上想法不一；客貨同運(yùn)的試點(diǎn)，出于頻率班次不協(xié)調(diào)、空間不夠和安全性等問(wèn)題，最終只保留一條運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路；有部門(mén)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)水平和人員素質(zhì)不滿(mǎn)意，制約了實(shí)際合作的可能性。

物流現(xiàn)代化水平受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約。作為物流“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)之一，建設(shè)完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通具有積極的意義，農(nóng)村物流相關(guān)項(xiàng)目也都將其作為重點(diǎn)支持方向。田東作為農(nóng)業(yè)大縣，對(duì)冷鏈設(shè)施并沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求，相關(guān)建設(shè)基本都是在上級(jí)資金支持下催生的。現(xiàn)有的縣級(jí)冷鏈中心基本閑置，僅有幾個(gè)田頭預(yù)冷設(shè)施在運(yùn)營(yíng)，均為供銷(xiāo)社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”支持的項(xiàng)目，用于儲(chǔ)存當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社生產(chǎn)銷(xiāo)售的火龍果。有部門(mén)對(duì)下一步建設(shè)的冷鏈設(shè)施運(yùn)行效果有些擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為縣里外銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品多為“大路貨”，同質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈，沒(méi)必要也無(wú)力承擔(dān)冷鏈運(yùn)營(yíng)成本；而主打的芒果通常采用常溫運(yùn)輸、利用在途時(shí)間作“后熟”處理。表面看，是物流投入超出了現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)際上反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展思路局限于產(chǎn)業(yè)本身，未將相關(guān)基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)納入考慮，最終將制約產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展水平。例如，芒果常溫運(yùn)輸?shù)淖龇ㄊ墙⒃诹叱墒觳烧呤斓那疤嵯拢⑿纬蓱T性思維；而市場(chǎng)上已有個(gè)別品種通過(guò)生產(chǎn)流通全過(guò)程的精細(xì)化管理和技術(shù)設(shè)施應(yīng)用做到樹(shù)上熟，產(chǎn)品差異化定位獲得了很好的市場(chǎng)回報(bào)。

政府主導(dǎo)與社會(huì)資本協(xié)同還需探索。政府資金大規(guī)模投入后、后續(xù)運(yùn)營(yíng)乏力和企業(yè)止步鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象在不少貧困縣共存。田東縣在政府與社會(huì)資本協(xié)同方面的探索剛剛開(kāi)始。正在實(shí)施的“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項(xiàng)目，計(jì)劃引入部分社會(huì)資金用于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)招投標(biāo)方式引入第三方負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，并尋找與大型電商企業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)的合作空間。政府投入與社會(huì)資本合作的難點(diǎn)：一是機(jī)制性差異。政府項(xiàng)目有既定的申報(bào)程序和進(jìn)度要求，地方在前期工作中重點(diǎn)是項(xiàng)目申報(bào)、對(duì)與第三方合作或后期運(yùn)營(yíng)等鮮少考慮，在引入社會(huì)資本是否符合政府資金管理使用要求方面也有一定顧慮。二是受行業(yè)特點(diǎn)影響。政府項(xiàng)目多以縣級(jí)行政單位申報(bào)實(shí)施，而物流跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)決定了縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)多為執(zhí)行單位、基本沒(méi)有決策權(quán)限，雙方溝通存在困難。三是體制性障礙。郵政和供銷(xiāo)系統(tǒng)都是自建體系，系統(tǒng)內(nèi)形成閉環(huán)，與投入第三方物流和電商的社會(huì)資本更多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，還有利益分配、信息系統(tǒng)開(kāi)放兼容等問(wèn)題。

鼓勵(lì)探索社會(huì)資本參與農(nóng)村物流

對(duì)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位，一是加強(qiáng)部門(mén)間溝通和協(xié)同。物流管理“九龍治水”問(wèn)題由來(lái)已久，以文件形式反復(fù)強(qiáng)調(diào)資源整合顯然不夠。建議細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和進(jìn)度要求上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效率，也給地方在實(shí)施過(guò)程中預(yù)留出資源整合的空間。二是鼓勵(lì)探索社會(huì)資本參與農(nóng)村物流的形式。既要在中央層面與社會(huì)資本探討合作的模式，也要鼓勵(lì)地方在不違反原則的前提下大膽創(chuàng)新，并做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀案例的推介。此外，還要增加對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，繼續(xù)深化郵政、供銷(xiāo)等領(lǐng)域的體制改革等。

對(duì)于地方政府而言，一是重視農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村物流業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用要有清晰的認(rèn)識(shí)，做好縣域物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流體系和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，避免部門(mén)間扯皮或各干一攤。二是統(tǒng)籌農(nóng)村物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，不能局限于第一產(chǎn)業(yè)本身，也不能停留在做大規(guī)模和產(chǎn)量的初級(jí)階段，要從整體和系統(tǒng)的視角將物流等配套服務(wù)業(yè)和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也納入進(jìn)來(lái)，促進(jìn)良性互動(dòng)，避免相互制約。三是積極探索公私合作模式。做好項(xiàng)目前期工作，對(duì)有利于項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)建議，主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)反映，上下聯(lián)動(dòng)，探索新模式。

（作者：陳敏；系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司掛職干部）