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中轉(zhuǎn)調(diào)運站是疫情期間重要的運輸組織創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)了交通運輸?shù)纳€特征，更是病毒傳播的隔離帶和風險擴散的緩沖區(qū)，很好實現(xiàn)了運輸組織與風險管控兩種功能的有機結(jié)合。建議結(jié)合疫情防控形勢繼續(xù)完善提升，深入研究挖掘其政策價值，促進交通韌性的提高。

中轉(zhuǎn)調(diào)運站可謂我國防疫特色創(chuàng)舉

2020年以來，交通運輸在湖北武漢和北京的新冠肺炎疫情防控中取得了積極成效，出現(xiàn)了很多有行業(yè)發(fā)展政策價值的做法。中轉(zhuǎn)調(diào)運站是其中非常有特色的創(chuàng)新舉措，相關(guān)經(jīng)驗值得深入研究總結(jié)。

疫情期間運輸系統(tǒng)壓力較大，既有隔離管控要求的巨大影響，也是防疫和生活物資等貨運需求激增的必然結(jié)果。

武漢疫情期間，在關(guān)閉漢鄂通道的嚴格交通管制下，出現(xiàn)了大量斷路繞行和關(guān)卡眾多等問題，一度造成進鄂進漢道路運輸不暢。

由于嚴格的衛(wèi)生防疫要求，向湖北運送物資的司機、裝卸工也要受到14天隔離、檢查站防疫查控勸返等影響，貨運車輛通行效率急劇下降。面對大量的生活醫(yī)療物資需求，公路應急運力和人員嚴重短缺更加凸顯。

在此背景下，2月2日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部在武漢、鄂州、襄陽3地確定了5個物流園區(qū)作為道路運輸中轉(zhuǎn)調(diào)運站，為外省進鄂的各類應急物資運輸提供中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運服務。各中轉(zhuǎn)調(diào)運站所在物流園區(qū)設(shè)置隔離區(qū)，滿足中轉(zhuǎn)需求；相關(guān)物流園區(qū)提前劃出封閉區(qū)域，騰出倉儲；協(xié)調(diào)當?shù)匦l(wèi)生防疫部門，設(shè)置駕駛員隔離區(qū)，確保外省駕駛員不與鄂方人員接觸；本著就近、方便、快捷的原則，確保進鄂物資運輸高效通暢。

如此，外地運到武漢的物資，可以不通過直接接觸，卸貨之后由武漢市內(nèi)的物流企業(yè)再從相關(guān)中轉(zhuǎn)調(diào)運站運送到市內(nèi)各地。中轉(zhuǎn)調(diào)運站的“零接觸交接”，保證了外來貨運司機在整個交接過程中不被感染和回程不需隔離。

2020年6月，北京新發(fā)地市場發(fā)生新冠肺炎疫情并暫時關(guān)閉，一度引發(fā)北京市蔬果供應波動。

為保障新一輪疫情防控形勢下蔬菜水果進京運輸順暢，國家發(fā)展和改革委員會會同北京市、河北省指導在北京市平谷區(qū)馬坊物流基地、河北省高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園、廊坊市萬莊服務區(qū)建立外地進京蔬果類生活物資運輸中轉(zhuǎn)調(diào)運站，全天候24小時為河北等地進京的蔬菜水果提供中轉(zhuǎn)調(diào)運服務。

在管理運營上，北京的中轉(zhuǎn)調(diào)運站充分借鑒了武漢經(jīng)驗，按照“封閉式管理、人員不接觸、車輛嚴消毒”的要求，保障運輸供需有效對接、保障應急運力及時調(diào)配、保障司乘人員防護到位，確保進出京運輸通道通暢。對短期內(nèi)向北京地區(qū)運送物資的駕駛員、裝卸工等從業(yè)人員，在體溫檢測正常和封閉管理的前提下，原則上不需采取隔離14天的措施。

做到了運輸保障和疫情防控兩不誤

中轉(zhuǎn)調(diào)運站在疫情防控期間為全國支援鄂漢和北京的物資運送發(fā)揮了重要作用。從運行模式不難看出，中轉(zhuǎn)調(diào)運站實現(xiàn)了運輸和防疫兩方面功能有機結(jié)合，并夯實了疫情高風險地區(qū)及周邊省份的省際聯(lián)防聯(lián)控機制。

特殊中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增加反而大大提高了運輸效率。從運輸角度看，如果按照常態(tài)標準，增加中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)意味著降低運輸效率。但是在疫情期間，特別是各種管控政策密集疊加的環(huán)境下，中轉(zhuǎn)調(diào)運站通過中轉(zhuǎn)停頓這個環(huán)節(jié)，為外省進鄂、進京物資提供甩掛、接駁、直達等各種貨運中轉(zhuǎn)服務，確保應急物資及時運輸。可以看出，特殊中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)解決了疫情期間交通運輸系統(tǒng)通而不暢的問題，大大提高了運輸效率。

有效隔離設(shè)計和嚴格運營管理阻斷了病毒傳播。在武漢、北京當?shù)匦l(wèi)生防疫部門的協(xié)助下，中轉(zhuǎn)調(diào)運站通過功能分區(qū)設(shè)置了駕駛員隔離區(qū)，并實行全封閉運行管理，除消毒和保潔人員以外的人員不許進入。貨運車輛抵達中轉(zhuǎn)站門口后，司乘人員會首先接受體溫檢測；進站完成卸貨后，由專人為司乘人員及其車輛進行消毒，進站物資及時安排當?shù)剀囕v進行轉(zhuǎn)運；離站前，醫(yī)務人員會為司乘人員進行二次檢測，如無疑似癥狀，則為其開具一份健康證明。外地駕駛員回到原地后不需要進行隔離，由此大大減輕了顧慮。從整個流程設(shè)計可以看出，中轉(zhuǎn)調(diào)度站既實現(xiàn)了物資安全快速轉(zhuǎn)移，也有效避免了病毒因運輸而傳播的風險隱患。

地理邊界功能和特殊制度優(yōu)勢得到集中體現(xiàn)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得世界各國重新認識到地理邊界在阻斷病毒傳播中的功能，很多國家對空中和陸地邊界進行了嚴格管控以應對疫情，但是也帶來了抗疫工作缺乏相互合作支援、大多各行其是的問題。在中國這樣一個大國，以中轉(zhuǎn)調(diào)運站為代表的疫情防控模式，既可以利用省（區(qū)、市）不同行政區(qū)劃之間地理邊界阻斷病毒傳播的功能，同時又可以在運輸物資保障的相互支援上充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢——黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

在各種交通防疫舉措中具有獨特價值

疫情期間，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，交通運輸業(yè)還涌現(xiàn)出很多防疫做法舉措。這些做法在遏制病毒傳播、改變交通供需關(guān)系和運輸組織創(chuàng)新三個方面各有特點。

防疫檢測、消殺通風能有效遏制病毒傳播，但本身不影響交通供需關(guān)系和運輸組織。車站場所和交通工具的通風消殺是基于遏制病毒傳播的目的，但主要是遵守衛(wèi)健部門的管理規(guī)定。這同商店、酒店等場所的衛(wèi)生管理規(guī)定并沒有實質(zhì)性的差異。類似的做法雖然在遏制病毒傳播中作用巨大，但并不直接影響交通供求，也沒有改變運輸組織，不能列入交通管控政策范疇。

節(jié)后返程中出現(xiàn)的很多運輸組織形式都有遏制病毒傳播的效果，但均不能列入運輸組織創(chuàng)新。春運階段的錯峰返程結(jié)合座位管理等有助于乘客之間控制接觸距離，間接起到了遏制病毒傳播的效果。交通擁堵時期錯峰出行是很普遍且廣為接受的行為，它可以在更大時空范圍內(nèi)達到交通供需平衡。換一個角度看，常態(tài)下的春運本就應該結(jié)合企事業(yè)單位和學校的假期安排推廣一定程度的錯峰出行?？傮w上看，錯峰返程、座位管理和返崗包車等做法依然具有優(yōu)化運輸組織的效果，但還構(gòu)不成創(chuàng)新。

中轉(zhuǎn)調(diào)運站在拓展交通運輸基本功能定位方面具有獨特的政策價值。從業(yè)務流程設(shè)計不難看出，中轉(zhuǎn)調(diào)運站主動把隔離疫情的現(xiàn)實需求根植于運輸組織中，打通物流運輸瓶頸，既提高了運輸效率，又防控了疫情傳播風險，實現(xiàn)了運輸功能與風險防控兩種功能的有機結(jié)合。這一特點僅從目前交通運輸?shù)墓€和生命線定位是不能解釋的。

中轉(zhuǎn)調(diào)運站是在交通運輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上通過改變運輸組織而創(chuàng)造出的病毒隔離帶和風險緩沖區(qū)。也就是說它已經(jīng)假定了交通運輸網(wǎng)功能可能是病毒和風險的傳播鏈。因此，中轉(zhuǎn)調(diào)運站巨大的政策價值在于首先承認了疫情期間交通運輸網(wǎng)絡(luò)的“生命線”和“風險鏈”的雙重身份，從而實現(xiàn)運輸保障和風險防控兩種功能的有機結(jié)合。因此，在各種交通抗疫舉措中，中轉(zhuǎn)調(diào)運站在拓展交通運輸?shù)幕竟δ芏ㄎ环矫婢哂歇毺氐恼邇r值。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所）