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“一體化”起航：長三角港口群探路新型競合機制

發(fā)布時間：2020-07-02 10:37:49 經(jīng)濟參考報

長三角港口群是我國外貿(mào)貨物進出口的重要“門戶”。地域相鄰、經(jīng)濟相依、體量相似形成長三角港口群之間的競合關(guān)系，為整體提升長三角港口群的國際地位，服務(wù)于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，長三角地區(qū)探索港航一體化建設(shè)，從要素合作走向制度構(gòu)建，通過資本合作推動模式創(chuàng)新，并通過聯(lián)防聯(lián)治有效降低港口污染排放。當前，面對國際市場的激烈競爭，長三角港口群探索方向已明確：創(chuàng)新機制、高效協(xié)同、釋放潛力。

從要素合作走向制度構(gòu)建

目前，全球貨物吞吐量位列前十位的港口中，長三角地區(qū)占據(jù)三席，寧波舟山港、上海港和蘇州港分別位于第一、二和第七位。長三角港口群在集疏運體系建設(shè)、江海河海聯(lián)運方面一直在進行一體化探索，當前航運一體化建設(shè)逐漸從要素合作走向制度合作。

上海市交通委員會巡視員蔡軍介紹，上海正在大力推進三方面工作提升區(qū)域航運互聯(lián)互通水平，包括上海與浙江省共同推進小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運碼頭開發(fā)；大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，加快滬通鐵路建設(shè)，推動鐵路進上海外高橋港區(qū)；積極推進江海、河海聯(lián)運，構(gòu)建“互聯(lián)互通、暢達高效”的長三角高等級內(nèi)河航道網(wǎng)，大力推進杭平申、蘇申內(nèi)港線等航道項目規(guī)劃建設(shè)，促進區(qū)域水運系統(tǒng)升級。

隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，地方政府也在積極發(fā)力構(gòu)建長三角港口協(xié)作的制度安排。為推進長三角航運一體化發(fā)展，長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟正式成立，該聯(lián)盟將建立長三角區(qū)域政府間、政府與企業(yè)間協(xié)調(diào)機制，打造長三角區(qū)域航運產(chǎn)業(yè)信息、政策、機制交流平臺，共享最新航運產(chǎn)業(yè)招商引資項目及政策資訊。

制度合作將體現(xiàn)在服務(wù)管理的一體化上，長三角口岸正在探索單一窗口建設(shè)，不斷完善跨區(qū)申報功能，進一步擴大試點范圍，推進長三角單一窗口與交通、鐵路、港口、航運等部門的長三角信息平臺對接。

資本合作帶動模式創(chuàng)新

通過資本合作構(gòu)建長三角港口的新型競合關(guān)系是一大探索，為實現(xiàn)長三角港口間良性競爭，進而形成港口群優(yōu)勢，降低物流成本等發(fā)揮了積極作用。

2019年，浙江海港集團和上海港務(wù)集團簽署《小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》，雙方通過股權(quán)合作共同推進小洋山港區(qū)綜合開發(fā)，實現(xiàn)互利共贏，有助于實現(xiàn)小洋山全域一體化開發(fā)，形成更高層次對外開放的新平臺。對上海而言，可以進一步強化上海國際航運中心地位，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的龍頭帶動作用。對浙江而言，有助于豐富舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的功能，加快集裝箱江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務(wù)基地建設(shè)，更有利于舟山從海上接軌融入上海都市圈和長三角城市群，為滬浙兩地共同推進長三角一體化發(fā)展找到更多發(fā)力點。

長三角多地港口通過資本合作推動物流模式創(chuàng)新。比如，2018年底安徽省港航集團與上海組合港管委會辦公室，并與上海國際港務(wù)集團、中國遠洋海運集團、浙江省海港投資運營集團三家大型港航企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；上海港集團推進與江蘇沿江沿海港口的資本合作和業(yè)務(wù)合作，提升上海國際航運中心北翼影響力和服務(wù)能級；寧波舟山港集團以投資建設(shè)、收購并購等多種方式，參與江蘇省內(nèi)長江沿線港口的建設(shè)運營；寧波舟山港集團與安徽省港航集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定將致力于優(yōu)化安徽江海聯(lián)運港區(qū)與浙江沿海港口間的物流方式，不斷滿足內(nèi)陸腹地客戶物流服務(wù)全面性、時效性、可靠性和經(jīng)濟性要求等。

以資本為紐帶盤活港航資源，進而創(chuàng)新物流模式，拓展多式聯(lián)運空間，降低運輸成本。上海飛遠物流有限公司就是長三角地區(qū)多式聯(lián)運的受益者。公司負責人陳三啟告訴記者：“上海港水水中轉(zhuǎn)比例已在50%左右，通過內(nèi)河中轉(zhuǎn)更加節(jié)能環(huán)保也更經(jīng)濟，是物流運輸?shù)霓D(zhuǎn)型方向?！标懮洗蛲ā皵囝^路”，水上破解“中梗阻”，打通一個個關(guān)鍵節(jié)點，讓長三角更高質(zhì)量一體化建設(shè)扎實推進。

上海組合港管委會辦公室主任徐國毅介紹，以資本合作帶動資源共享和模式創(chuàng)新仍然大有可為，包括信息數(shù)據(jù)共享、要素集聚、教育培訓(xùn)等，不僅港口之間合作，港口與航運企業(yè)也需要協(xié)同發(fā)展，進一步提升國際地位，真正形成相得益彰、相互促進的世界級港口集群。

環(huán)保聯(lián)動為一體化升級探路

長三角港口群船舶靠港量大，如不對船舶排放進行嚴格控制，將直接造成空氣污染，難以滿足國際海事組織的要求，對港航運輸造成干擾。長三角港口在船舶污染治理方面進行聯(lián)防聯(lián)治探索取得實效，成為全國港口環(huán)保區(qū)域治理的樣板。

自2016年長三角港口率先實行船舶污染聯(lián)防聯(lián)治以來，長三角主要港口二氧化硫排放量下降20%以上。自2018年起，長三角推動岸電試點工作，進一步降低港口排放。

根據(jù)上海組合港管委會下發(fā)的《長三角船舶排放控制區(qū)“岸電應(yīng)用試點港區(qū)”工作方案》，將上海吳淞國際郵輪港（碼頭）、江蘇南通港通海港區(qū)、寧波舟山港穿山港區(qū)作為岸電應(yīng)用試點港區(qū)，通過嘗試推進“岸電使用成本分攤機制”，鼓勵和推動碼頭岸電技術(shù)部門主動對接船東，構(gòu)建生態(tài)補償與保護長效機制，探索適時推出強制使用岸電的途徑和方法，多管齊下探索解決中高壓岸電在使用過程中面臨的瓶頸問題。

徐國毅說：“排放治理僅在一時一地推行意義不大，一定要擴大到一定規(guī)模并嚴格執(zhí)行才有實效。依托上海組合港管委會，長三角港口群在聯(lián)防聯(lián)治方面真正實現(xiàn)‘一個標準’‘一盤棋’，有效降低整體排放?！?/span>

從長三角港口的實踐看，要擴大岸電使用范圍，還需要在理順體制機制方面進行探索。包括如何提高碼頭、航運企業(yè)、電力系統(tǒng)的積極性，三方如何分擔成本，如何給予使用清潔能源的企業(yè)進行補貼等?！碍h(huán)保標準越來越成為港航業(yè)的硬杠杠，地區(qū)聯(lián)動的環(huán)保治理模式可進一步推廣?！毙靽阏f。

高質(zhì)量發(fā)展有待機制創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，必然要有港口吞吐量作為支撐，集疏運體系科學(xué)完備的長三角世界級港口群是上海國際航運中心建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時，上海國際航運中心的輻射、服務(wù)必將促進世界級港口群的發(fā)展壯大。

上海國際航運研究中心秘書長真虹介紹，長三角港口一體化是應(yīng)對國際激烈競爭的必然選擇。新加坡不斷提高集裝箱吞吐量形成資源集聚效應(yīng)，這是對上海國際航運中心建設(shè)發(fā)出的強有力挑戰(zhàn)，在此背景下，長三角港口一體化更需加快進程，搶抓市場先機。

既實現(xiàn)長三角港口之間的溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費，尋求差異化發(fā)展，又能保持港口市場經(jīng)營主體的自主性和靈活性，長三角港口群發(fā)展仍需要創(chuàng)新機制、釋放潛力。

徐國毅認為，實現(xiàn)長三角港口一體化需通過一體化的定位分工，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、資源為依據(jù)實現(xiàn)資源要素合理分配、降本增效。針對長三角港口建設(shè)可設(shè)立長三角港口資本集中投資管理平臺，形成各方均能接受的統(tǒng)一規(guī)劃。實行專業(yè)化運作，形成集裝箱裝卸公司、能源裝卸公司、散貨裝卸公司等長三角范圍內(nèi)的專業(yè)化港口運營公司，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置、最專業(yè)化運營，最終以資源為依據(jù)按照股權(quán)比例合理分配。

真虹等專家認為，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)仍是我國際航運中心建設(shè)的短板，未形成合力。建設(shè)國際航運中心要有自己的話語權(quán)，需要把巴掌握成拳頭，整合國內(nèi)航運資源，形成品牌效應(yīng)。