當(dāng)前，我國面臨搶占新工業(yè)革命主導(dǎo)權(quán)的機(jī)遇期，培育壯大新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，以及新冠肺炎疫情沖擊的恢復(fù)期疊加的挑戰(zhàn)。如何平衡好新工業(yè)革命“推力”和疫情“壓力”的關(guān)系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前以及未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命到來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為第四次工業(yè)革命的重要基石。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過融合應(yīng)用各類信息通信技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)正深刻影響著人類的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)行為，不斷催生出新組織、新業(yè)態(tài)、新模式。目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已占到經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，而數(shù)字基建是新型基建的核心內(nèi)容，是服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
有利于釋放大規(guī)?！皵?shù)字紅利”
通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以釋放大規(guī)?！皵?shù)字紅利”，為我國謀取未來國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是把握第四次工業(yè)革命機(jī)遇、參與全球科技競(jìng)爭的重要抓手。為搶抓新工業(yè)革命的重大歷史機(jī)遇，世界主要國家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。打造自主可控、安全可靠、系統(tǒng)完備的數(shù)字基建體系，有利于我國在新工業(yè)革命中占據(jù)制高點(diǎn)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
第二，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。數(shù)字基建是技術(shù)創(chuàng)新的新載體，有助于5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合創(chuàng)新和場(chǎng)景化應(yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚植“數(shù)字土壤”。數(shù)字基建通過對(duì)技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類產(chǎn)業(yè)資源的泛在連接、彈性互補(bǔ)和高效配置，打通全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，促進(jìn)各行業(yè)深度融合、上下游聯(lián)動(dòng)，幫助更多企業(yè)提質(zhì)降本增效減存，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
第三，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于更好滿足人民對(duì)美好生活的需要，是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)新動(dòng)力。依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所形成的智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧家居等智能服務(wù)體系，能夠提高公共服務(wù)質(zhì)量，為醫(yī)療、教育、交通、餐飲、娛樂等領(lǐng)域深度賦能，催生更多消費(fèi)新形式，提升消費(fèi)服務(wù)水平，改善民生福利。
第四，以數(shù)字基建挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，可以作為疫情沖擊下的逆周期調(diào)節(jié)措施，是化危為機(jī)的新抓手。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既能創(chuàng)造數(shù)字基建等巨大投資需求，又能撬動(dòng)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，乘數(shù)效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)顯著，有效提振市場(chǎng)主體信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。與此同時(shí)，數(shù)字基建能帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)基建投資整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
數(shù)字基建是新型基建的核心
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字中國，要讓數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為“先行官”，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與”的共建共投共享的體制機(jī)制，使“有為政府”和“有效市場(chǎng)”協(xié)同發(fā)力，完善政府頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，讓市場(chǎng)起決定性作用，擴(kuò)大對(duì)數(shù)字基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效投資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字基建的推進(jìn)，關(guān)鍵要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，兼顧自上而下的供給推動(dòng)和自下而上的需求拉動(dòng)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，提高投資建設(shè)的有效性與可持續(xù)性。要注重發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的協(xié)同作用，協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府、政府投資與民間投資、國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系。
中央政府要做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、監(jiān)督考核等，引導(dǎo)并規(guī)范數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資和有序建設(shè)。地方政府要充分考慮本地發(fā)展情況和財(cái)力、債務(wù)承受情況，循序漸進(jìn)開展數(shù)字基建，提高資源配置效率，避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)。
政府可通過完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效閉合、互聯(lián)互通與深度融合。確定數(shù)據(jù)的資產(chǎn)定位，加快數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬立法，促進(jìn)數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通、交易、保護(hù)，解決數(shù)據(jù)資源分散、體制分割、管理分治的難題。要制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放共享政策，明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)一體化的公共性大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造政務(wù)綜合、政企融合等綜合性信息共享和服務(wù)的頂層體系架構(gòu)。完善公共數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，著力構(gòu)建數(shù)字基建運(yùn)行安全監(jiān)管體系，提高對(duì)數(shù)據(jù)泄露等潛在風(fēng)險(xiǎn)的感知敏銳度和應(yīng)對(duì)能力。需要注意的是數(shù)字基建不能采用“政府包辦”和“大水漫灌”的方式，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)字基建資源配置中的決定性作用。
二是處理好數(shù)字基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“建”“用”并重，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，提升數(shù)字基建服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力。
數(shù)字基建可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)為數(shù)字基建創(chuàng)造了豐富的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景，兩者缺一不可。聚焦數(shù)字基建所需的高端芯片、關(guān)鍵器件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)信息技術(shù)、運(yùn)營技術(shù)等多種技術(shù)融合創(chuàng)新，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)底座。數(shù)字基建對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值體現(xiàn)不僅在“建”，關(guān)鍵在“用”。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國有14億人口的市場(chǎng)，而且人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬美元以上，16億移動(dòng)電話用戶，4.5億固定寬帶接入用戶和8.5億手機(jī)網(wǎng)民。超大市場(chǎng)規(guī)模、完備的工業(yè)體系和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)字基建的落地應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求和廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。
強(qiáng)化應(yīng)用牽引，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“建”“用”互促的生態(tài)體系。大力推廣數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)模塊對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，支持工業(yè)企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體系，推動(dòng)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和柔性化生產(chǎn)。積極探索5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的技術(shù)融合和豐富應(yīng)用，為各垂直行業(yè)和領(lǐng)域賦能賦智，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源整合、運(yùn)營管理、安全保障等服務(wù)支撐，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)備的連接、管理以及數(shù)據(jù)采集、建模分析及開發(fā)應(yīng)用，加快“啞設(shè)備”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造，有效挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。積極搭建供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)融對(duì)接的數(shù)字化平臺(tái)，幫助企業(yè)打通供應(yīng)鏈、對(duì)接融資鏈，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、人力及生產(chǎn)資源的精準(zhǔn)配置、靈活調(diào)度。推進(jìn)應(yīng)用牽引，減少網(wǎng)絡(luò)通信、IDC運(yùn)維租金等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用成本，降低使用門檻，讓更多市場(chǎng)主體分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)“紅利”。
三是以“智慧城市”為抓手，持續(xù)推進(jìn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與數(shù)字化治理能力相結(jié)合，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理能力。
持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升公共服務(wù)水平。搭建數(shù)字化城市管理平臺(tái)，將數(shù)字基建與交通、教育、商務(wù)、醫(yī)療、金融、安防等城市智能場(chǎng)景相結(jié)合，改善市民生活質(zhì)量。圍繞優(yōu)化城市資源統(tǒng)籌協(xié)同能力、提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力等，促進(jìn)公共服務(wù)智慧化、社會(huì)治理精細(xì)化、安全監(jiān)管精準(zhǔn)化。
利用5G、人工智能等技術(shù)推動(dòng)我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。建立健全公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理和疾病預(yù)防的數(shù)字化平臺(tái)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和響應(yīng)處置能力。探索打造跨域聯(lián)合共建共享的“醫(yī)共體”等數(shù)字化醫(yī)療和健康服務(wù)平臺(tái)，推廣“5G+”遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。搭建疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、常規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和重大疫情救治體系間的數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享、資源統(tǒng)籌調(diào)配和業(yè)務(wù)協(xié)同配合，打通全鏈條的防控救治環(huán)節(jié)。
推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理能力。建立更多有效的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同模型，促進(jìn)數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)從部門獨(dú)立運(yùn)作向部門間協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層社會(huì)治理單元深度延伸，強(qiáng)化“后臺(tái)”的數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)能力，弱化“前臺(tái)”的人海戰(zhàn)術(shù)，為基層社會(huì)治理賦能。
四是注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市群高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，加快彌合區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”，提升新一代信息技術(shù)的普惠性與可及性，培育全民信息化素質(zhì)素養(yǎng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和助力脫貧攻堅(jiān)形成有力支撐。
不同地區(qū)對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握水平、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力存在差別，數(shù)字基建在區(qū)域分布上要注意點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。將城市群、都市圈作為布局?jǐn)?shù)字基建的重點(diǎn)。以京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快構(gòu)建城市群數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)和高效集聚，提升資源配置效率和生產(chǎn)效益，開拓區(qū)域融合發(fā)展新空間。推進(jìn)城市群內(nèi)、城市群間基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造，打造連接緊密、智慧管理、便捷高效的“1小時(shí)都市圈”。數(shù)字基建的普惠性需進(jìn)一步下沉，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)中西部地區(qū)、落后地區(qū)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。
加大農(nóng)村地區(qū)信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善信息終端和服務(wù)供給，加快解決“長尾”區(qū)間未能有效覆蓋的短板，避免“信息落差”“知識(shí)分隔”帶來新的貧富分化加劇。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，暢通以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。在農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、自然資源遙感監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面重點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)使用的宣教普及，培育全民信息化素質(zhì)素養(yǎng)。
五是統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國際“兩個(gè)”市場(chǎng)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造開源開放創(chuàng)新平臺(tái)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)治理機(jī)制。
為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)以開放的姿態(tài)與國際社會(huì)接軌。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際合作與交流，攜手全球更多國家和地區(qū)共同探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制。打造專業(yè)化國際化的數(shù)據(jù)智能技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)資源的共用共享，為跨境電子商務(wù)、跨境智能物流、跨境智慧旅游等提供支撐服務(wù)。推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化跨境通信交流、導(dǎo)航定位以及大數(shù)據(jù)采集管理、交換共享與挖掘分析水平，改善區(qū)域通信狀況和互聯(lián)互通的層次。開源開放平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化國際化的開源社區(qū)、開源平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)開放基礎(chǔ)框架、基礎(chǔ)服務(wù)、開發(fā)工具、基礎(chǔ)算法組件等底層技術(shù)，吸引全球開發(fā)者團(tuán)隊(duì)、行業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀的開源項(xiàng)目入駐平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)與迭代升級(jí)。
需要強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)化是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭力的戰(zhàn)略性支撐。應(yīng)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)總結(jié)推廣“中國標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步提高國際話語權(quán)。加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則研究與治理政策儲(chǔ)備，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)跨境交易、流通與監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
（作者單位：武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院）
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