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近日，交通運輸部出臺《船舶技術(shù)法規(guī)體系框架（2020）》（簡稱《體系框架》），明確了船舶技術(shù)法規(guī)的性質(zhì)、體系構(gòu)成圖、主要內(nèi)容以及體系框架分類等內(nèi)容，建立起涵蓋船舶、海上設(shè)施和船運貨物集裝箱的船舶技術(shù)法規(guī)體系?！扼w系框架》進(jìn)一步完善了頂層規(guī)劃，對提升行業(yè)治理水平，構(gòu)建適應(yīng)新時代需要的船舶技術(shù)法規(guī)體系，促進(jìn)我國水上運輸及相關(guān)行業(yè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。

《體系框架》出臺的背景、必要性有哪些？出臺后將對現(xiàn)有的工作和行業(yè)發(fā)展有什么影響？如何做好《體系框架》實施的后續(xù)工作？帶著這些問題，記者采訪了交通運輸部海事局黨組成員唐金龍，請他就《體系框架》相關(guān)情況進(jìn)行解讀。

建章立制 為船舶航行安全提供技術(shù)保障

眾所周知，船舶是水上運輸?shù)暮诵难b備。但是船舶技術(shù)法規(guī)對很多人來說可能比較陌生。那么什么是船舶技術(shù)法規(guī)呢？“由于水上的航行環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)比陸上復(fù)雜，船舶的設(shè)計制造和安全航行需要考慮方方面面的因素，因此需要有一套強制性的制度和標(biāo)準(zhǔn)來保障船舶全生命周期的質(zhì)量安全，這一套強制性的制度和標(biāo)準(zhǔn)就是船舶技術(shù)法規(guī)?！碧平瘕埥忉屨f。

船舶技術(shù)法規(guī)由交通運輸部海事局制定，經(jīng)交通運輸部批準(zhǔn)后實施，是國家在船舶安全領(lǐng)域唯一的強制性技術(shù)法規(guī)要求，船舶的設(shè)計、建造、檢驗、監(jiān)管等環(huán)節(jié)都必須遵守，是船舶安全航行的重要技術(shù)保障。

值得注意的是，船舶技術(shù)法規(guī)的“船舶”二字是一個廣義的概念，不僅包括常見的常規(guī)船舶、也包括非常規(guī)的水上裝備如水上飛機(jī)、潛水器、移動平臺等。同時，“船舶技術(shù)法規(guī)”不僅涉及船舶，也涵蓋了海上設(shè)施和船運貨物集裝箱。

據(jù)介紹，一直以來，交通運輸部海事局就根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，結(jié)合我國造船業(yè)和航運業(yè)實際，建立了涵蓋船舶、海上設(shè)施和船運貨物集裝箱的船舶技術(shù)法規(guī)體系，為保障船舶和人命安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、促進(jìn)造船業(yè)和航運業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“但現(xiàn)有的船舶技術(shù)法規(guī)體系存在著檢驗制度與船舶法定檢驗本質(zhì)屬性不相適應(yīng)，國內(nèi)船舶技術(shù)法規(guī)與船舶技術(shù)發(fā)展和管理機(jī)制不相適應(yīng)，區(qū)域性的配套技術(shù)法規(guī)不完善等問題?！碧平瘕堁a充道，“這一定程度上制約了船舶技術(shù)法規(guī)的有效實施，在造船技術(shù)快速發(fā)展的今天，不利于造船業(yè)、航運業(yè)、漁業(yè)和船舶檢驗等相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，對船舶裝備和行業(yè)治理提出了更高的要求，需要加快建立一套與國際公約接軌、與船舶技術(shù)發(fā)展和管理機(jī)制相適應(yīng)的船舶技術(shù)法規(guī)體系。

為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》工作部署，充分發(fā)揮船舶技術(shù)法規(guī)在推進(jìn)造船業(yè)和航運業(yè)健康有序發(fā)展中的指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，海事部門在前期研究工作基礎(chǔ)上，開展了《體系框架》的編制工作。期間也向航運企業(yè)、船檢機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)多輪征求了意見，開展了多次專題討論，經(jīng)修改完善印發(fā)了《體系框架》。

完善頂層設(shè)計 統(tǒng)一規(guī)范要求與原則

《體系框架》是船舶技術(shù)法規(guī)體系的頂層設(shè)計，它統(tǒng)一了船舶技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容范圍、命名方式和編寫原則，規(guī)范了引用其他標(biāo)準(zhǔn)的形式和要求?！啊扼w系框架》主要由法律依據(jù)、體系構(gòu)成圖、法規(guī)主要內(nèi)容、體系框架分類以及專業(yè)術(shù)語解釋等5部分內(nèi)容組成?！碧平瘕埥榻B說，它的出臺對船舶技術(shù)法規(guī)制修訂有很強的指導(dǎo)意義。

具體來說，《體系框架》開篇介紹了船舶技術(shù)法規(guī)依法制定的法律依據(jù)。主要闡釋了船舶技術(shù)法規(guī)的性質(zhì)，明確了船舶技術(shù)法規(guī)依法制定和強制執(zhí)行的根本屬性，依次列明了《海上交通安全法》《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》等13部授權(quán)制定船舶技術(shù)法規(guī)的法律和行政法規(guī)。

緊接著是以結(jié)構(gòu)圖的形式直觀地將船舶技術(shù)法規(guī)體系各類別和對應(yīng)關(guān)系呈現(xiàn)出來，即船舶技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)成圖。根據(jù)適用對象，將船舶技術(shù)法規(guī)體系劃分為通用類技術(shù)法規(guī)、船舶類技術(shù)法規(guī)、設(shè)施類技術(shù)法規(guī)和集裝箱類技術(shù)法規(guī)4個大類。其中，通用類技術(shù)法規(guī)又分為基礎(chǔ)類和特別類2個子類；船舶類技術(shù)法規(guī)又分為海船類、河船類、青海湖船舶類和特殊船舶類4個子類；設(shè)施類技術(shù)法規(guī)又分為固定設(shè)施類和浮動設(shè)施類。

第三部分是船舶技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容。這一部分主要規(guī)定了船舶技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容構(gòu)成、命名方式、技術(shù)要求和檢驗制度的涵蓋范圍，明確了在制定具體技術(shù)要求時需注意的編制原則和引用其他標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四部分船舶技術(shù)法規(guī)體系框架的分類。這部分內(nèi)容是根據(jù)各類船舶技術(shù)法規(guī)的劃分情況，對各具體的船舶技術(shù)法規(guī)進(jìn)行列舉并明確了每本技術(shù)法規(guī)的適用范圍。其中，通用類技術(shù)法規(guī)5項，船舶類技術(shù)法規(guī)34項，設(shè)施類技術(shù)法規(guī)6項，集裝箱類技術(shù)法規(guī)1項，共計46項。

最后一部分是術(shù)語與含義。主要對《體系框架》中出現(xiàn)的主要專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了解釋，如船舶、海上設(shè)施、集裝箱、船用產(chǎn)品、海上移動平臺、海上浮動設(shè)施、海上固定設(shè)施、內(nèi)河浮動設(shè)施、公務(wù)船舶等，為開展具體的船舶技術(shù)法規(guī)制修訂提供指導(dǎo)，也為企業(yè)生產(chǎn)船舶選擇適用的技術(shù)法規(guī)提供了參考。

“總體來說，《體系框架》條理清晰、內(nèi)容明確，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計，更有利于指導(dǎo)構(gòu)建適應(yīng)新時代需要的船舶技術(shù)法規(guī)體系。”唐金龍說。

船舶技術(shù)立法科學(xué)化

唐金龍表示，船舶技術(shù)法規(guī)作為船舶生產(chǎn)制造、水上交通安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《體系框架》出臺對推動造船、航運、漁業(yè)和船舶檢驗等行業(yè)發(fā)展可以說具有十分積極的意義。為今后一段時期的船舶技術(shù)立法工作提供了基本遵循，有助于船舶技術(shù)法規(guī)的科學(xué)化、合理化發(fā)展。

對于船舶檢驗業(yè)務(wù)來講，《體系框架》將船舶技術(shù)法規(guī)的技術(shù)要求與檢驗制度性要求區(qū)分開來，這為推進(jìn)法定檢驗制度改革、明確船舶質(zhì)量監(jiān)督與船舶質(zhì)量檢驗的職能邊界，明確船舶檢驗機(jī)構(gòu)和船舶設(shè)計、建造、經(jīng)營單位之間的法律責(zé)任界限奠定了基礎(chǔ)。這也有助于進(jìn)一步規(guī)范船舶法定檢驗的行為和制度，提高船舶質(zhì)量監(jiān)督、船舶質(zhì)量檢查等服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)船舶檢驗管理更安全、更規(guī)范、更高效、更便捷，推動船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對于行業(yè)的發(fā)展來講，《體系框架》建立了快速推進(jìn)立法機(jī)制，明確對新生事物可采用以科學(xué)研究與技術(shù)法規(guī)起草同步進(jìn)行的方式制定暫行技術(shù)法規(guī)的模式，為做好新生事物與船舶技術(shù)法規(guī)的銜接，支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下基礎(chǔ)。一方面《體系框架》將更有針對性地指導(dǎo)船舶設(shè)計修造的技術(shù)進(jìn)步，加快推進(jìn)新材料、新能源和新技術(shù)在船舶上的應(yīng)用，推動船舶裝備技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)船舶向高質(zhì)量、低排放、高能效的方向發(fā)展；另一方面對地效翼船、水上飛機(jī)、潛水器等新型海上交通裝備和海上風(fēng)電、海洋牧場等海上設(shè)施提供技術(shù)支撐，促進(jìn)水上新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，更好地促進(jìn)水上運輸及相關(guān)行業(yè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何推動《體系框架》順利落地？唐金龍強調(diào)，首先要組織做好《體系框架》的宣貫工作，讓大家更加了解《體系框架》的核心要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路提高認(rèn)識，共同推進(jìn)《體系框架》的落實；同時，圍繞加快建設(shè)交通強國的需要，根據(jù)新的體系分類，有序開展各項技術(shù)法規(guī)的制修訂工作，出臺《船舶技術(shù)法規(guī)編制指南》等配套文件，指導(dǎo)船舶技術(shù)立法工作更加規(guī)范化、高效化；最重要的是，還要逐步開展船舶技術(shù)法規(guī)的后評估工作，通過后評估摸清現(xiàn)有船舶技術(shù)法規(guī)的實施難點，制定船舶技術(shù)法規(guī)實施指南，更好地指導(dǎo)船舶生產(chǎn)企業(yè)、船檢機(jī)構(gòu)落實好船舶技術(shù)法規(guī)的各項要求，把好船舶質(zhì)量安全源頭關(guān)，推動船舶技術(shù)法規(guī)、船檢事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。