開欄的話
近期，“新基建”走進(jìn)人們的視野。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，“新基建”會給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來哪些發(fā)展機(jī)遇？行業(yè)各方如何抓住這一機(jī)遇？今日起開辟《發(fā)力“新基建”》欄目，邀專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，看行業(yè)各方落實(shí)舉措。敬請關(guān)注。
近期，中央對加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署，有關(guān)部門和地方政府紛紛出臺相應(yīng)舉措。一時間，“新基建”引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。
發(fā)力于科技端的“新基建”將給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來哪些影響？交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)力“新基建”有哪些方向，需注意哪些問題？帶著這些問題，記者采訪了行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者。
多個領(lǐng)域與交通運(yùn)輸行業(yè)密切相關(guān)
“新基建”賦能百業(yè)，是開啟新一輪經(jīng)濟(jì)周期的必由之路。
新型基礎(chǔ)設(shè)施一般認(rèn)為包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。其中，多個領(lǐng)域與交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)系緊密。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員卞雪航認(rèn)為，從“新基建”主要領(lǐng)域看，交通運(yùn)輸“新基建”既包含對交通運(yùn)輸傳統(tǒng)基建的數(shù)字化、智能化改造和升級，又包含基于新一代信息技術(shù)、支撐交通運(yùn)輸新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
部科學(xué)研究院副研究員龐清閣這樣分析“新基建”中五大領(lǐng)域與交通運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)系：
5G是“新基建”的領(lǐng)銜領(lǐng)域，不僅自身是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時可與大數(shù)據(jù)、人工智能緊密結(jié)合，釋放更大潛能。在交通運(yùn)輸行業(yè)，自動駕駛、車路協(xié)同、智慧高速公路均離不開5G基建。
以5G為代表的新技術(shù)要快速發(fā)展，必須依賴大數(shù)據(jù)。在交通運(yùn)輸行業(yè)，如今大數(shù)據(jù)正廣泛應(yīng)用于城市交通、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、交通信用、政務(wù)運(yùn)行等領(lǐng)域。
交通運(yùn)輸行業(yè)也是人工智能重要的應(yīng)用場景。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及高端裝備制造領(lǐng)域，都能看到它的身影。
一直以來，交通運(yùn)輸行業(yè)都是新能源汽車推廣應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。新能源汽車充電樁也已經(jīng)成為高速公路服務(wù)區(qū)、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要建設(shè)內(nèi)容。
“新基建”中屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇的是城際高速鐵路和城際軌道交通，二者是高端原材料、機(jī)械、電氣設(shè)備的集中應(yīng)用領(lǐng)域。
創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)
我國有著規(guī)模龐大的傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。截至2019年年末，高速鐵路營業(yè)總里程超過3.5萬公里，占全球高鐵里程2/3以上；高速公路里程超過14萬公里，穩(wěn)居世界第一，民航、郵政領(lǐng)域也取得了不俗成績。我國正踏上由交通大國邁向交通強(qiáng)國的新征程。
卞雪航認(rèn)為，加快推動交通強(qiáng)國建設(shè)，要著力推動交通運(yùn)輸向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸“新基建”將加速推動傳統(tǒng)公路、水路、鐵路、民航、郵政及管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，帶動裝備制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，從而支撐交通強(qiáng)國建設(shè)。同時，交通運(yùn)輸“新基建”將支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀一體化、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動確立前沿領(lǐng)域科技領(lǐng)先優(yōu)勢。
“新基建”中與交通運(yùn)輸行業(yè)密切相關(guān)的5個領(lǐng)域，是新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的代表。龐清閣認(rèn)為，這些領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)人（物）、車（運(yùn)載工具）、路（基礎(chǔ)設(shè)施）信息互聯(lián)互通，有助于提升交通運(yùn)輸協(xié)同治理水平，進(jìn)一步理順綜合交通運(yùn)輸管理體制，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，提高交通效率，推動運(yùn)輸服務(wù)模式創(chuàng)新。
對于城際高速鐵路和城際軌道交通，山東省青島市交通運(yùn)輸局主持工作的黨組副書記、副局長李虎成表示，此類“新基建”為新型交通裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈提供了發(fā)展機(jī)會和進(jìn)步空間。
“新基建”除了帶來上述影響外，專家們更關(guān)注其在拉動交通有效投資方面的重要作用。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在拉動投資方面的作用有目共睹。黨的十八大以來，年交通固定資產(chǎn)投資在2萬億元以上高位穩(wěn)步增長，2017年、2018年均超過3萬億元。龐清閣認(rèn)為，在“新基建”的帶動下，城際高速鐵路和城際軌道交通、車路協(xié)同等基礎(chǔ)設(shè)施，可能成為拉動交通有效投資新的增長點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來看，“新基建”無論是對于近期統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面做好“六穩(wěn)”工作，還是中長期推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，都將發(fā)揮重大作用，其涉及的范疇大都可以彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。
與“新基建”關(guān)系密切的交通運(yùn)輸行業(yè)，將乘“新基建”東風(fēng)大有可為。
多點(diǎn)發(fā)力提升行業(yè)智能化水平
“新基建”是交通運(yùn)輸行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個重要機(jī)遇。就如何抓住機(jī)遇，專家們建言獻(xiàn)策。
同濟(jì)大學(xué)教授涂輝招表示，交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資“新基建”應(yīng)以需求為導(dǎo)向，聚焦破解交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中存在的難題。
對于交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)力“新基建”的方向，專家們劃出重點(diǎn)。
卞雪航認(rèn)為，智慧交通系統(tǒng)、高效運(yùn)輸系統(tǒng)、綠色交通、數(shù)字化升級改造，都是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)力“新基建”的重點(diǎn)方向。
湖南省交通運(yùn)輸廳科技信息中心喬川龍博士認(rèn)為，基于北斗的高速公路自由流收費(fèi)體系、北斗為5G-V2X自動駕駛提供車道級和厘米級的高精度定位服務(wù)等，是“新基建”可以嘗試布局的主要領(lǐng)域。
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院國家智能交通系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心副主任汪林認(rèn)為，交通運(yùn)輸行業(yè)是“新基建”集中落地的載體，尤其是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心以及新能源汽車充電樁都與行業(yè)推行的智慧公路建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。未來，5G及“新基建”設(shè)施的集合將有助于更及時地監(jiān)測反饋路橋健康預(yù)警信息，更全面地掌握路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，更貼心地為老百姓提供精準(zhǔn)出行服務(wù)，加速車路協(xié)同及自動駕駛時代的來臨。
作為產(chǎn)業(yè)鏈上的主力軍，一些企業(yè)已關(guān)注交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)力“新基建”的方向。
華為技術(shù)有限公司把目光投向了“智慧應(yīng)用”，建議廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，進(jìn)而構(gòu)建“智慧應(yīng)用”。
中國中車股份有限公司計(jì)劃加大智能化技術(shù)應(yīng)用研發(fā)力度，這將對“新基建”中的高鐵軌交領(lǐng)域向數(shù)字化制造和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動作用。
網(wǎng)絡(luò)安全等問題值得重點(diǎn)關(guān)注
隨著中央層面密集部署“新基建”，各地政府、交通運(yùn)輸部門布局交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”項(xiàng)目建設(shè)。例如，北京今年將建設(shè)交通大數(shù)據(jù)資源共享平臺；貴州、江西等地紛紛加速智慧公路建設(shè)；江蘇省交通運(yùn)輸廳與通信運(yùn)營商簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，推進(jìn)5G在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”步伐加快，專家提醒重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全、資金來源問題。
3月24日，中國工程院院士鄔賀銓在“新基建”網(wǎng)絡(luò)安全論壇上表示，“新基建”既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新型信息消費(fèi)市場，各個領(lǐng)域都面臨網(wǎng)絡(luò)安全問題。
中國交通通信信息中心副主任林榕表示，交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息安全防護(hù)基礎(chǔ)水平整體較低，監(jiān)測預(yù)警和威脅研判能力不強(qiáng)，在自動駕駛、人工智能等前沿領(lǐng)域缺乏安全運(yùn)行管控措施。他建議，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，重視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。
關(guān)于“新基建”的資金來源，目前國家還沒有明確。龐清閣建議，交通運(yùn)輸行業(yè)用好中央財政資金，研究完善中央財政資金使用范圍，積極爭取將資金更多用于交通科技創(chuàng)新、運(yùn)輸服務(wù)等對拉動經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級邊際效應(yīng)明顯的新領(lǐng)域。
也有專家指出，完全依靠政府的財政支持尤其是地方政府的支持不現(xiàn)實(shí)。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，我國地方政府債務(wù)余額達(dá)18.46萬億元，債務(wù)率為77%。雖低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，但仍需警惕。
輿論廣泛看好社會資本。卞雪航認(rèn)為，與國計(jì)民生密切相關(guān)且投資收益相對較慢的“新基建”可由政府主導(dǎo)投資，市場化程度較高的“新基建”可由市場主導(dǎo)投資。
有專家建議，應(yīng)積極探索PPP、BOT、特許經(jīng)營權(quán)等多種運(yùn)作模式，進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。
“新基建”的推進(jìn)，將會引發(fā)經(jīng)濟(jì)模式和社會發(fā)展的重大變化。具體到交通運(yùn)輸領(lǐng)域的市場需求量是多少，是否有足夠多的應(yīng)用能在各地發(fā)展起來，這不是靠政府“主導(dǎo)”的，最終要看市場主體是否“買單”。為此，李虎成建議，既要發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，讓市場主體在精準(zhǔn)識別需求、創(chuàng)造新的需求過程中大顯身手，同時也要更好發(fā)揮政府作用，二者缺一不可。
除了關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全和資金來源問題，專家還指出，交通運(yùn)輸“新基建”還應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，推動重大工程示范引領(lǐng)；強(qiáng)化交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)智慧引領(lǐng)和數(shù)字轉(zhuǎn)型；完善適應(yīng)“新基建”的現(xiàn)代治理體系，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。
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不一樣的“新基建”
“新基建”并不是一個新詞。
早在2018年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確提出，要加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
疫情防控期間，中央召開的多次會議也有提及“新基建”。
2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議明確，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展；3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議明確，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
有專家指出，從黨中央、國務(wù)院的部署來看，“新基建”主要體現(xiàn)了5個方面的政策導(dǎo)向：充分發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用、加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短板、支撐保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、推動科技全面趕超提升國家競爭力。
未來一個時期，發(fā)力“新基建”，更好發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在逆周期調(diào)節(jié)中的作用，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
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