《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》在線解讀——訪部水運(yùn)局副局長 易繼勇
【主持人】 2020-04-09 09:31
大家好，歡迎關(guān)注本期在線訪談，本期訪談邀請交通運(yùn)輸部水運(yùn)局易繼勇副局長為大家解讀即將實(shí)施的《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》。歡迎您，易副局長。
【易繼勇】 2020-04-09 09:31
主持人好，大家好，非常高興通過部網(wǎng)站平臺與大家交流。
【主持人】 2020-04-09 09:32
我們知道，水運(yùn)是我國綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，沿海運(yùn)輸大通道、長江黃金水道、西江黃金水道、京杭運(yùn)河等干線通道對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用日益明顯。易副局長能否首先為我們介紹一下國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本情況。
【易繼勇】 2020-04-09 09:33
好的。目前，全國共有國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)6800多家，其中，按沿海和內(nèi)河運(yùn)輸分，從事沿海運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)2000多家，從事內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)4800多家；按省際和省內(nèi)運(yùn)輸分，從事省際運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)4600多家，省內(nèi)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)2200家。除此之外，還有1萬多戶個(gè)體水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者。
從國內(nèi)水路運(yùn)輸船舶看，2018年底全國共有營運(yùn)船舶13.47萬艘、1.98億總噸，其中，沿海運(yùn)輸船舶1.04萬艘、6885.1萬總噸，內(nèi)河運(yùn)輸船舶12.43萬艘、1.29億總噸。近年來，國內(nèi)水路運(yùn)輸船舶艘數(shù)持續(xù)下降，但總噸位一直保持穩(wěn)定增長，運(yùn)輸船舶大型化趨勢明顯。
從國內(nèi)水路運(yùn)輸量看，2018年國內(nèi)水路完成貨物運(yùn)輸量62.57億噸，其中，內(nèi)河貨運(yùn)量37.43億噸，沿海貨運(yùn)量25.14億噸，國內(nèi)水路貨運(yùn)量占全部水路貨運(yùn)量的89%以上，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。
【主持人】 2020-04-09 09:37
易副局長，《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》本次修訂主要是基于哪些方面考慮，能否把修訂背景簡要向網(wǎng)友做一下介紹？
【易繼勇】 2020-04-09 09:38
好的。近年來，黨中央、國務(wù)院為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，作出了一系列決策部署，并于2019年10月制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要求進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。同時(shí)，為加強(qiáng)物流安全管理、防范恐怖活動(dòng)，《反恐怖主義法》對貨運(yùn)實(shí)名制管理和安全檢查作出了規(guī)定，要求物流運(yùn)營單位查驗(yàn)客戶身份、對運(yùn)輸物品進(jìn)行安全檢查。為貫徹落實(shí)有關(guān)要求，需要對《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。
此外，為建立完善水路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，不斷提高水路客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，也有必要對《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。
【主持人】 2020-04-09 09:44
能否簡單介紹下本次《規(guī)定》修訂的主要過程？
【易繼勇】 2020-04-09 09:45
我部于2018年即啟動(dòng)了《規(guī)定》修訂工作，在認(rèn)真梳理國內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，形成《規(guī)定》修訂草案，經(jīng)過多次專題研究、組織召開座談會(huì)，并赴湖南、廣東、浙江等地深入開展實(shí)地調(diào)研，形成了《規(guī)定》征求意見稿，書面征求了各省市區(qū)和行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位的意見，并于2019年7月向社會(huì)公開征求意見。我們對意見建議逐條進(jìn)行了分析梳理，在充分吸納合理意見的基礎(chǔ)上，對《規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行了修改完善，并開展了合法性和公平競爭審查。2020年2月20日，《規(guī)定》經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過，以部令形式印發(fā)。
【主持人】 2020-04-09 09:48
易副局長，修訂后的《規(guī)定》主要包括哪些章節(jié)？
【易繼勇人】 2020-04-09 09:49
修訂后的《規(guī)定》保持了原《規(guī)定》的框架結(jié)構(gòu)，共7章58條，各章分別是總則、水路運(yùn)輸經(jīng)營者、水路運(yùn)輸經(jīng)營行為、外商投資企業(yè)和外國籍船舶的特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，在對原有部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善的同時(shí)，補(bǔ)充增加了水路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等方面的內(nèi)容。
【主持人】 2020-04-09 09:51
請您詳細(xì)介紹一下此次修訂的主要內(nèi)容。
【易繼勇】 2020-04-09 09:52
好的。此次修訂，主要聚焦以下方面：
一是關(guān)于減輕企業(yè)配備海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員負(fù)擔(dān)方面?！兑?guī)定》明確了“根據(jù)船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)，水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營均為不需要配備船長、輪機(jī)長或者大副、大管輪的船舶，其配備的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具有不低于其所管理船舶船員的從業(yè)資歷。”這一規(guī)定聚焦僅經(jīng)營管理小型運(yùn)輸船舶企業(yè)的專職海務(wù)、機(jī)務(wù)人員的配備要求，更好地適應(yīng)了小型船舶的實(shí)際情況，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是關(guān)于優(yōu)化水路運(yùn)輸行政審批層級?！兑?guī)定》明確省際危險(xiǎn)品船運(yùn)輸、沿海省際客船運(yùn)輸、長江干線和西江航運(yùn)干線水上運(yùn)輸距離60公里以上省際客船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可由交通運(yùn)輸部實(shí)施，其他內(nèi)河省際客船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可由省級水路運(yùn)輸主管部門實(shí)施。同時(shí)，明確省際普通貨船運(yùn)輸、省內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門實(shí)施，具體權(quán)限由省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門決定。上述規(guī)定明確了部、省級交通運(yùn)輸主管部門的責(zé)任分工，并授權(quán)省級交通運(yùn)輸主管部門自主決定省際普通貨船運(yùn)輸、省內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可的具體實(shí)施部門，以方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。
三是關(guān)于推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、推廣使用電子化證書。《規(guī)定》明確提出了推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理以及《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》等證書電子化，加強(qiáng)證照信息共享的要求，有利于進(jìn)一步提高服務(wù)效率；明確從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇?，既可隨船攜帶《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，也可提供具有同等效力的可查驗(yàn)信息。
四是關(guān)于水路貨物運(yùn)輸實(shí)名制管理。為貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》有關(guān)要求，保障水路貨物運(yùn)輸安全，《規(guī)定》明確了水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對托運(yùn)人身份信息進(jìn)行查驗(yàn)，并對涉嫌在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物、謊報(bào)瞞報(bào)托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的進(jìn)行安全檢查，登記并保存相關(guān)信息，對存在違法情況的，應(yīng)拒絕運(yùn)輸并報(bào)告有關(guān)主管部門。此外，明確違反上述規(guī)定的要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
五是關(guān)于水路旅客運(yùn)輸客票管理。為了強(qiáng)化旅客公共利益和消費(fèi)者權(quán)益保障，提升服務(wù)品質(zhì)，《規(guī)定》完善了對客票的要求，鼓勵(lì)水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)售票，促進(jìn)水路旅客運(yùn)輸服務(wù)更加智慧便捷。為落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，《規(guī)定》將水路旅客運(yùn)輸優(yōu)待服務(wù)對象明確為軍人、人民警察、國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員、學(xué)生、老幼病殘?jiān)械嚷每?，體現(xiàn)了對特殊群體乘船的人文關(guān)懷。
六是關(guān)于水路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，《規(guī)定》明確并強(qiáng)調(diào)水路客運(yùn)基本服務(wù)要求，如國內(nèi)水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者的告知義務(wù)（退票、改簽等雙方權(quán)利與義務(wù)）、乘務(wù)人員、船上服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施等要求，這些規(guī)定有利于提高水路運(yùn)輸經(jīng)營者的服務(wù)意識，維護(hù)旅客的合法權(quán)益。
【主持人】 2020-04-09 10:03
易副局長，為貫徹落實(shí)好新修訂的《規(guī)定》，部將會(huì)采取哪些具體措施？
【易繼勇】 2020-04-09 10:04
我們將從以下方面抓好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施。
一是抓好《規(guī)定》宣貫培訓(xùn)。充分利用部網(wǎng)站、部微信公眾號、部辦培訓(xùn)班等渠道，做好《規(guī)定》宣傳解讀，層層抓好抓實(shí)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)定》，全面正確理解《規(guī)定》的精神、內(nèi)涵和具體要求。
二是盡快制定出臺有關(guān)配套文件。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，我們將盡快制定出臺有關(guān)配套文件，細(xì)化實(shí)化具體的落實(shí)要求和舉措，保障《規(guī)定》的要求順利落地、落實(shí)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們將按照有關(guān)規(guī)定要求，組織開展國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)年度核查和國內(nèi)水路運(yùn)輸“雙隨機(jī)”抽查工作，就《規(guī)定》落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，督促水路運(yùn)輸經(jīng)營者按照《規(guī)定》的要求落實(shí)。
【主持人】 2020-04-09 10:08
易副局長，在我們訪談進(jìn)行中，有網(wǎng)友提出了關(guān)切的問題，您幫解答下吧。這位網(wǎng)友提出的問題是：“我的公司主要從事湖區(qū)水上客運(yùn)，因?yàn)榻?jīng)營船舶較小，船舶僅需要配備駕駛?cè)藛T等普通船員而不需要配備船長、輪機(jī)長，請問我公司的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員是否需要具備船長、輪機(jī)長資歷？”
【易繼勇】 2020-04-09 10:09
感謝這位網(wǎng)友的提問！新修訂的《規(guī)定》明確，根據(jù)船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)，水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營均為不需要配備船長、輪機(jī)長或者大副、大管輪的船舶，其配備的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具有不低于其所管理船舶船員的從業(yè)資歷。按照2018年修訂的《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》，并不是所有船舶都要求配備船長、輪機(jī)長或者大副、大管輪，如100總噸及以下的內(nèi)河一般船舶、客船、液貨船僅要求配備駕駛員1人，75千瓦及以上至未滿150千瓦的內(nèi)河一般船舶、客船、液貨船僅要求配備普通船員1人，像經(jīng)營的船舶全部為這類船舶的，就不需要配備具備船長、輪機(jī)長或者大副、大管輪從業(yè)資歷的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員。
【主持人】 2020-04-09 10:11
還有網(wǎng)友提出，《規(guī)定》第二十四條明確了水路貨物運(yùn)輸實(shí)名制管理的有關(guān)要求，您能介紹一下實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)該注意些什么嗎？
【易繼勇】 2020-04-09 10:12
本條是落實(shí)《反恐怖主義法》對水路貨物運(yùn)輸提出的具體要求。在實(shí)際執(zhí)行過程中，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者一是要與托運(yùn)人簽訂貨物運(yùn)輸合同，并認(rèn)真查驗(yàn)托運(yùn)人的身份信息，如法人或自然人身份信息；二是在收到實(shí)名舉報(bào)或者相關(guān)證據(jù)證明托運(yùn)人涉嫌夾帶危險(xiǎn)貨物、謊報(bào)瞞報(bào)托運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)，一定要對貨物進(jìn)行檢查，對存在上述情形或者托運(yùn)人拒絕接受檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕運(yùn)輸，并一定要履行好報(bào)告義務(wù)；三是要對托運(yùn)人身份信息、托運(yùn)貨物信息進(jìn)行登記，并保存至運(yùn)輸合同履行完畢后6個(gè)月。
【主持人】 2020-04-09 10:13
還有網(wǎng)友提出，《規(guī)定》修改后，是否要求航運(yùn)企業(yè)海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員需持有有效的船長、輪機(jī)長或大副、大管輪適任證書？
【易繼勇】 2020-04-09 10:14
《規(guī)定》修訂前后均要求航運(yùn)公司海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的從業(yè)資歷與公司經(jīng)營范圍相適應(yīng)，沒有對其持有的適任證書的有效性作出要求，其曾經(jīng)取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)等級的適任證書即可。
【主持人】 2020-04-09 10:15
感謝易副局長的詳細(xì)介紹，感謝大家的關(guān)注。本期訪談到此結(jié)束！
【易繼勇】 2020-04-09 10:15
謝謝大家！
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