隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展，物流法律法規(guī)的滯后與不完善凸現(xiàn)出來，成為我國物流業(yè)發(fā)展比較混亂的原因之一。例如，由于對物流企業(yè)的界定不明確，目前在工商部門注冊的物流企業(yè)千差萬別，沒有誰能說清楚中國目前到底有多少個物流企業(yè)。物流市場的無序，嚴(yán)重影響著我國物流業(yè)的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動提供了準(zhǔn)則。因此，構(gòu)建一個完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。
一、 我國物流法律法規(guī)現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律。在由國家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有鐵路法、海商法等。二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)，有公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理條例、航道管理條例，關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問題的暫行規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章。涉及物流的部頒規(guī)章，包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定，關(guān)于加強(qiáng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見等。
現(xiàn)有的法律法規(guī)緩解了物流領(lǐng)域的“法律空白”狀況，提高了法律調(diào)整效率，對物流業(yè)的高速、有序發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
二、我國物流法律法規(guī)存在的問題
我國現(xiàn)有各類物流法律法規(guī)的制定，基本上已能維護(hù)目前物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，但仍不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，還存在著一些問題，主要是：
1．物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定。目前，我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，形成多頭而分散的局面，呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場機(jī)制不健全，秩序混亂，價格無序。
2．直接具有操作性的物流法律法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖國際慣例，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。
3．物流法律法規(guī)滯后。我國目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來的。他們是根據(jù)當(dāng)時的情況制定的，雖在當(dāng)時對于推動物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，但由于時空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對物流實踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
4．物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、商業(yè)、供銷等多個部門，由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。
三、構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的思路
1．理順物流法律法規(guī)體系構(gòu)建的邏輯脈絡(luò)。物流法律法規(guī)體系涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，并非像民法、商法、經(jīng)濟(jì)法那樣相對獨(dú)立。涉及物流的法律規(guī)范既可能包括民法部門中的部分原則與內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間財產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟(jì)法部門中的法律規(guī)范，如對各種外部交易行為進(jìn)行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險法。因此，物流法律法規(guī)體系應(yīng)界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密的不同單項法律法規(guī)既發(fā)揮著不同作用，又相互影響。鑒于我國諸多物流問題都已在市場經(jīng)濟(jì)基本法律體系中做出了必要規(guī)范，重復(fù)立法很可能造成立法資源浪費(fèi)和法規(guī)重復(fù)交叉，所以構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨(dú)立的“物流法”部門分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過程中產(chǎn)生分歧和沖突?；诖?，我國物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)定位于：如何通過匯編修訂現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化。這比新立一部雖針對性強(qiáng)但大而全、空洞化的“物流法”更有益。
2．建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系。在對現(xiàn)有物流法律法規(guī)的調(diào)整中，要在認(rèn)真清理、修訂由于時空差異造成適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時而影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系，以保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。從日本的經(jīng)驗和我國目前的經(jīng)濟(jì)體制特征以及物流發(fā)展的客觀實際來看，我國物流立法主要應(yīng)從四個方面展開：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體律規(guī)范；二是物流行為法，指調(diào)整物流主體從事物流活動的行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物；三是宏觀調(diào)控法，指調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關(guān)系的法律規(guī)范；四是社會保障法，指調(diào)整國家、物流主體與勞動者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范。通過完善物流法律法規(guī)體系，為物流活動確立行為準(zhǔn)則。
3．切合物流行業(yè)發(fā)展的特點，提高物流法律法規(guī)體系的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、倉儲、裝卸、配送等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，物流已從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲等主要功能環(huán)節(jié)向物流系統(tǒng)化、綜合化方向集成和發(fā)展，追求物流的綜合治理和物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益。如何用系統(tǒng)化思想和現(xiàn)代綜合物流理念建立高度系統(tǒng)化的物流法律法規(guī)體系，促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國際慣例接軌，其系統(tǒng)化程度無論從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此，必須建立起政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)政府部門組成物流法律法規(guī)建設(shè)委員會，專門負(fù)責(zé)研究、清理和制定系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系。
4．加強(qiáng)地方物流立法。我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場狀況、企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大差異，近期內(nèi)在建立全國性的物流法律法規(guī)體系的同時，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點加快發(fā)展。
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