12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
五大任務(wù)中，去產(chǎn)能被排在首位。而鋼鐵行業(yè)市場競爭同質(zhì)化嚴(yán)重，鋼材價(jià)格持續(xù)下降，企業(yè)效益持續(xù)下滑，正是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。今年前10個(gè)月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達(dá)47.52%。應(yīng)該說，落實(shí)“五大任務(wù)”中的去產(chǎn)能，是鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困的主攻方向。當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)的生存壓力正在加大，部分生存困難的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的退出愿望?？梢灶A(yù)見，市場出清將成為2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重要方式。
2016年鋼鐵行業(yè)將迎來化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵戰(zhàn)役
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。”這為鋼鐵行業(yè)市場出清、化解過剩指明了方向。
工業(yè)和信息化部副部長馮飛指出，“僵尸企業(yè)”是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”的突出特點(diǎn)是競爭力低下，既有工藝技術(shù)設(shè)備落后的原因，也有管理落后、債務(wù)沉重、社會(huì)包袱重等原因；落后產(chǎn)能的突出特征是嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低下、安全生產(chǎn)無保障。落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”都將資源配置在低效部門，應(yīng)該退出市場。
事實(shí)上，在鋼鐵行業(yè)，確實(shí)有一些企業(yè)自身虧損嚴(yán)重，造血能力已經(jīng)喪失，完全依靠各級(jí)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策勉強(qiáng)度日。這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，間接導(dǎo)致資源無法向收益更高的企業(yè)流動(dòng)，破壞了全行業(yè)市場競爭的機(jī)制，加劇了市場供求矛盾，壓低了全行業(yè)的銷售價(jià)格，損害了優(yōu)勢企業(yè)的利益；部分政府部門出于社會(huì)穩(wěn)定等考慮，持續(xù)為“僵尸企業(yè)”輸血，擾亂了公平競爭的秩序；部分企業(yè)已經(jīng)資不抵債，有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。凡此種種表明，“僵尸企業(yè)”不出清，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能化就無從談起，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型脫困也將失去環(huán)境的支撐。
解決“僵尸企業(yè)”退出問題，當(dāng)務(wù)之急是按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系。
市場化兼并重組和依法破產(chǎn)是“僵尸企業(yè)”退出的兩條途徑。但是，在企業(yè)實(shí)際操作的過程中，仍然面臨著較大困難。
首先，職工安置、債務(wù)負(fù)擔(dān)、歷史遺留問題等大大提高了企業(yè)退出的成本。如有的鋼企在退出的過程中，出現(xiàn)了因拖欠工資、職工安置不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的社會(huì)性問題。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策”“資本市場要配合企業(yè)兼并重組”“做好職工安置工作”等措施。尤其是明確提出了“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”，為市場出清機(jī)制的確立提供了依據(jù)。我們期待相關(guān)部門能夠迅速落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，出臺(tái)明確的配套政策措施，落實(shí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的實(shí)際來源，為過剩產(chǎn)能的市場出清提供支撐。
此外，企業(yè)方面也應(yīng)就此進(jìn)行專項(xiàng)研究，為保證職工權(quán)益做出相應(yīng)的努力。例如，今年初攀成鋼關(guān)停過剩產(chǎn)能350萬噸之后，投入大量資金，快速、平穩(wěn)、順利地完成了9200名職工的分流安置工作，其經(jīng)驗(yàn)值得鋼鐵企業(yè)借鑒。
其次，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)兼并重組的意愿不強(qiáng)，重組面臨的障礙較多，延緩了鋼鐵企業(yè)通過重組去產(chǎn)能的進(jìn)程。其中最大的障礙是體制機(jī)制的障礙和較高的重組成本。
鑒于鋼鐵企業(yè)所處的行政區(qū)位不同、所有制性質(zhì)不同，企業(yè)間跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組有可能成為有關(guān)政府之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的砝碼。而對(duì)海鑫這樣幾乎瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)的重組來說，還涉及到對(duì)擬重組企業(yè)債務(wù)的處置、員工的安置等因素。以企業(yè)債務(wù)的處置為例，面對(duì)被重組企業(yè)數(shù)百家的債權(quán)人、數(shù)百億元的債務(wù)，如重組方所需負(fù)擔(dān)的償債資金量過大、成本過高，或者不考慮債權(quán)人利益強(qiáng)行剝離負(fù)債，都可能導(dǎo)致重組失敗。此外，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的兼并重組以減量化為前提，在重組過程中，往往面臨著生產(chǎn)設(shè)備的淘汰和大量的技術(shù)改造，帶來了額外的重組成本。
對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然只提出了“資本市場要配合企業(yè)兼并重組”一項(xiàng)支持措施，但其政策落地所產(chǎn)生的效果值得期待。
具體操作上，可以考慮結(jié)合第一條提出的措施，在通過“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”來減輕企業(yè)退出成本的同時(shí)，以市場化手段吸引鋼鐵企業(yè)參與重組過程，將落后產(chǎn)能和不符合環(huán)保要求的產(chǎn)能從重組的資產(chǎn)中排除掉，同時(shí)，將重組企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、維持稅收等方面所支付的成本部分讓利給重組企業(yè)，實(shí)現(xiàn)讓重組者獲利。同時(shí)，對(duì)于兼并重組及破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，金融資產(chǎn)管理公司要按照市場化原則積極參與處理；減輕兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，債權(quán)人、債務(wù)人應(yīng)積極溝通協(xié)商，進(jìn)行債務(wù)重組，通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵消等方式，重新簽訂債務(wù)協(xié)議等。
最后，我國《破產(chǎn)法》雖經(jīng)過數(shù)次修改完善，但還有些規(guī)定較為原則，需要進(jìn)一步明晰和細(xì)化。
我國新《破產(chǎn)法》從2007年年中實(shí)施，但是，在執(zhí)行中很少有企業(yè)主動(dòng)去碰《破產(chǎn)法》。在行業(yè)運(yùn)行壓力下，即使企業(yè)主動(dòng)想要破產(chǎn)，也面臨法院不理、政府不愿的情況，破產(chǎn)難上加難。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。這些舉措旨在使《破產(chǎn)法》真正能夠在市場出清的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使破產(chǎn)成為企業(yè)退出可以選擇的途徑之一，無疑將在去產(chǎn)能的過程中發(fā)揮積極作用。
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。鋼鐵行業(yè)將迎來化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵戰(zhàn)役。全行業(yè)要把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來，妥善依靠市場出清去產(chǎn)能，自覺主動(dòng)控制增量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，打贏去產(chǎn)能這場關(guān)鍵戰(zhàn)役，努力提高供給體系質(zhì)量和效率，在結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。
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