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跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管新規(guī)的難點(diǎn)與亮點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間：2015-10-19 10:41:36 雨果網(wǎng)

近日，國(guó)家質(zhì)檢總局于發(fā)布《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，供公眾評(píng)議。筆者在本文嘗試從研究者角度提一些看法，拋磚引玉。

細(xì)則難點(diǎn)：網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口的協(xié)同治理

細(xì)則開(kāi)宗明義：其依據(jù)的上位法是新《食品安全法》，并且只調(diào)整網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，食品通過(guò)國(guó)際快遞或郵件方式進(jìn)境的，也就是類(lèi)似直郵進(jìn)口的不在本細(xì)則規(guī)定范圍內(nèi)。對(duì)于直郵進(jìn)口排除在本細(xì)則之外，一種理解是這是消費(fèi)者個(gè)人自用行為，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這個(gè)問(wèn)題存在爭(zhēng)議，本文不做討論。

細(xì)則第二條第二款對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口做了定義：無(wú)論進(jìn)境時(shí)是否生成消費(fèi)者訂單，貨物以跨境電子商務(wù)形式申報(bào)進(jìn)口，入境時(shí)未按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝，貨物整批運(yùn)至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，跨境電商經(jīng)營(yíng)者按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝后發(fā)往國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式。

這個(gè)定義傳遞了一個(gè)關(guān)鍵信息就是：通過(guò)網(wǎng)購(gòu)保稅電子商務(wù)進(jìn)境的食品按進(jìn)口對(duì)待，進(jìn)一步說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)保稅跨境電商食品屬于進(jìn)口食品。所以困擾了業(yè)態(tài)很久的跨境食品電商定性問(wèn)題，至少得到部分解答。也就說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)保稅電子商務(wù)進(jìn)境的食品，比照新《食品安全法》的進(jìn)口食品定性監(jiān)管。也因此，很自然地，細(xì)則在接下來(lái)的條文中，將新《食品安全法》中對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管的機(jī)制架構(gòu)，嫁接到網(wǎng)購(gòu)保稅電商食品。

筆者將新《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管機(jī)制總結(jié)為“無(wú)標(biāo)三新”四類(lèi)食品（這里用的是食品大概念：包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品）特別監(jiān)管。以下兩種情形的入境四類(lèi)食品基于風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，設(shè)置了特別的衛(wèi)計(jì)委前置審查審批程序：

進(jìn)口“無(wú)標(biāo)”產(chǎn)品：指尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品；

進(jìn)口“三新”產(chǎn)品：

——利用新的食品原料生產(chǎn)的食品（如蘆薈）

——食品添加劑新品種

——食品相關(guān)產(chǎn)品新品種。

早前，無(wú)論是集貨還是保稅模式的跨境電商與傳統(tǒng)一般貿(mào)易相比，都規(guī)避了現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的食藥部門(mén)、衛(wèi)計(jì)委、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門(mén)對(duì)于進(jìn)口食品、化妝品的各項(xiàng)前置審查審批，檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求。所以本細(xì)則的到來(lái)，也昭示著網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品進(jìn)入政府治理的升級(jí)階段。

細(xì)則對(duì)新《食品安全法》涉及到“無(wú)標(biāo)三新”四類(lèi)食品的治理做了品類(lèi)限縮，食品添加劑新品種及食品相關(guān)產(chǎn)品新品種都沒(méi)有在本細(xì)則中出現(xiàn)，筆者猜想，這可能與目前跨境食品較少涉及這兩種產(chǎn)品有關(guān)。雖然“無(wú)標(biāo)三新”只留下了兩類(lèi)，細(xì)則又加上了保健食品及轉(zhuǎn)基因食品，所以加起來(lái)還是四類(lèi)?？偨Y(jié)起來(lái)，細(xì)則將規(guī)定保健食品及轉(zhuǎn)基因食品加上“無(wú)標(biāo)三新”前兩類(lèi)，共四類(lèi)產(chǎn)品需要“通過(guò)相關(guān)部門(mén)的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估”。

這些相關(guān)部門(mén)的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估相當(dāng)于質(zhì)檢總局除外的其他部門(mén)的前置審查審批，所以，作為質(zhì)檢總局的細(xì)則在這個(gè)問(wèn)題上也只能做“鏈接”的規(guī)定，而無(wú)法展開(kāi)做更細(xì)的規(guī)定。這就使得這個(gè)問(wèn)題還存在政府協(xié)同治理。從企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度上考量，這四類(lèi)產(chǎn)品前置審查審批有時(shí)間成本，而電商最大的商業(yè)亮點(diǎn)就是便捷快速。所以這是一對(duì)矛盾體，如何破解，既考驗(yàn)政府協(xié)同的效率，更考驗(yàn)企業(yè)智慧。比如，企業(yè)在具體運(yùn)作過(guò)程中，如何能夠既走捷徑又不觸法也需要企業(yè)自身做戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的研究。

細(xì)則亮點(diǎn)：引入電子中文標(biāo)簽

進(jìn)口食品中文標(biāo)簽問(wèn)題一直都困擾著進(jìn)口食品業(yè)態(tài)。線(xiàn)下的進(jìn)口食品這些年的治理已經(jīng)相對(duì)成熟，目前問(wèn)題集中區(qū)域就是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問(wèn)題。從國(guó)外案例來(lái)看，職業(yè)打假人會(huì)拿著這個(gè)去食藥部門(mén)投訴舉報(bào)，進(jìn)行打假。打假的理由就是沒(méi)有中文標(biāo)簽。如果食藥部門(mén)不受理，他們可能去法院告食藥部門(mén)不作為。

所以，進(jìn)口食品尤其是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問(wèn)題也成為政府治理的一道坎?，F(xiàn)在各地的司法判例存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，跨境食品電商不屬于進(jìn)口食品。典型案例如：2015年5月，熊某在某跨境電商公司的實(shí)體店處購(gòu)買(mǎi)了荷蘭某品牌的奶粉9罐，后發(fā)現(xiàn)所有產(chǎn)品包裝均無(wú)中文標(biāo)簽說(shuō)明。熊某以違反了我國(guó)《食品安全法》第六十六條規(guī)定，預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽的不得進(jìn)口，要求電商退回購(gòu)買(mǎi)奶粉貨款1887元，并十倍賠償18870元。法院判熊某敗訴。而早前在蘇州曾有一起跨境電商的案例，法院則直接支持了產(chǎn)品無(wú)中文標(biāo)識(shí)十倍賠償。

筆者認(rèn)為，細(xì)則最大的一個(gè)亮點(diǎn)在于，創(chuàng)設(shè)性地引入電子標(biāo)簽來(lái)滿(mǎn)足新法對(duì)中文標(biāo)簽規(guī)定，這其實(shí)也是筆者一直覺(jué)得值得呼吁試點(diǎn)的措施。細(xì)則提到，除食用、保存有特殊要求或含有過(guò)敏原的食品需隨附紙質(zhì)中文標(biāo)簽和中文說(shuō)明書(shū)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可采用電子標(biāo)簽或者紙質(zhì)標(biāo)簽，兩種方式應(yīng)當(dāng)供消費(fèi)者在填寫(xiě)訂單時(shí)選擇。當(dāng)然，考慮到嬰幼兒配方乳粉特殊性，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口此類(lèi)產(chǎn)品做了特殊化處理，必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。歐盟食品電商是電子標(biāo)簽和紙質(zhì)標(biāo)簽都要有，我們有選擇性地進(jìn)行二選一，還是符合中國(guó)電商的實(shí)際情況的。這個(gè)很贊。既符合業(yè)態(tài)創(chuàng)新的需要，又達(dá)到了新《食品安全法》的要求。也符合克強(qiáng)總理年初提到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃之精神。

當(dāng)然，具體這個(gè)電子標(biāo)簽如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，電子標(biāo)簽承載的具體信息以及隨之而來(lái)電子標(biāo)簽本身的監(jiān)管等衍生性問(wèn)題，還需要監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)雙向智慧來(lái)深入演繹。