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風(fēng)暴眼中的天津港自成一體的港口集團(tuán)

發(fā)布時(shí)間：2015-08-25 10:58:14 時(shí)代周報(bào)

天津?yàn)I海新區(qū)的夕陽(yáng)染紅了天，泰達(dá)大道一路延伸向大海，像一條橘紅色的地毯，遠(yuǎn)處可以看到山丘一樣的集裝箱群和成排的塔吊，散發(fā)著希望與繁榮的氣息。
　　“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故過(guò)去已近兩周。災(zāi)難已經(jīng)結(jié)束，“頭七”過(guò)后的受災(zāi)區(qū)，慢慢恢復(fù)往日的平靜。
　　傍晚，大媽們?cè)趶V場(chǎng)上開(kāi)始跳舞，頑皮的孩子在一旁追逐打鬧，年輕而疲憊的消防員在路邊打盹，受災(zāi)的小區(qū)住戶排著隊(duì)返回家中收撿財(cái)物，幾名穿著紅色馬甲的心理輔導(dǎo)員在人群中穿行。
　　現(xiàn)在，災(zāi)難已經(jīng)過(guò)去，但仍然可以看到災(zāi)難來(lái)過(guò)的痕跡。
　　電線桿上張貼的尋人啟事隨風(fēng)搖曳，災(zāi)后安置點(diǎn)泰達(dá)二小門口的白板上寫滿找人的名字和電話，被找到人的名字后面都打了個(gè)鉤。第五大街的警戒線旁堆滿了紀(jì)念花束，超市礦泉水貨架總是空空蕩蕩。
　　現(xiàn)在，災(zāi)難已經(jīng)結(jié)束，但事故的影響仍未平息。
　　據(jù)新華社發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至8月23日，事故造成123人遇難，50人失聯(lián)，17000多戶房屋受損，1700多家企業(yè)、3萬(wàn)多人受影響。
　　在爆炸發(fā)生后的3天內(nèi)，習(xí)近平總書記兩次作出重要指示，要求天津市組織強(qiáng)有力力量，全力救治傷員，搜救失蹤人員。8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)趕赴爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)，表示對(duì)這起事故涉及的失職瀆職和違法違規(guī)行為，“一定要徹查追責(zé)，公布所有調(diào)查結(jié)果”。
　　《天津日?qǐng)?bào)》在8月18日發(fā)布消息聲稱，爆炸涉事企業(yè)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司（下稱“瑞海國(guó)際”）的董事長(zhǎng)于學(xué)偉、副董事長(zhǎng)董社軒等10人，在事故發(fā)生6小時(shí)內(nèi)被警方控制。
　　8月19日，天津市代理市委書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)在新聞發(fā)布會(huì)上坦言：“作為天津市委、市政府的主要負(fù)責(zé)人，我對(duì)事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”
　　8月20日上午，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。會(huì)議指出，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，血的教訓(xùn)極其深刻。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要徹查事故責(zé)任并嚴(yán)肅追責(zé)”。
　　然而，這場(chǎng)風(fēng)暴的中心—天津港（集團(tuán)）股份有限公司（下稱“天津港集團(tuán)”），卻顯得不尋常的平靜。
　　多位天津港集團(tuán)的員工對(duì)時(shí)代周報(bào)記者透露，在事故發(fā)生之后的第二天，他們被通知正常上班。在港區(qū)被封鎖之后，有專門的大巴接送他們。
　　在事故發(fā)生之后的6天內(nèi)，天津港集團(tuán)的官方網(wǎng)站上沒(méi)有透露任何關(guān)于爆炸事故有關(guān)的信息，直到8月17日，其官方網(wǎng)站才發(fā)布消息稱“天津港（集團(tuán)）有限公司生產(chǎn)作業(yè)正常運(yùn)行”。
　　直到8月19日上午，天津港集團(tuán)總裁鄭慶躍才出席了事故第9次發(fā)布會(huì)，鄭同時(shí)是天津港集團(tuán)旗下的上市平臺(tái)天津港股份有限公司（600717.SH）的董事長(zhǎng)，這是截至8月23日天津港集團(tuán)高層首次、也是唯一一次參加發(fā)布會(huì)。
　　時(shí)代周報(bào)記者獲得一份天津港集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)電話的通訊錄，并多次致電天津港集團(tuán)高管，但均未獲得直接回復(fù)。8月22日，天津港集團(tuán)董事長(zhǎng)張麗麗的秘書張雷杰對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱：“目前集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)都在正常上班，沒(méi)有收到任何領(lǐng)導(dǎo)被控制的消息”。
　　戴著3M口罩上班
　　濱海新區(qū)津港路99號(hào)，是天津港集團(tuán)總部的辦公地點(diǎn)。這座30余層的大樓距離爆炸點(diǎn)約1500米，除了大堂頂部和一樓玻璃門受損外，爆炸并沒(méi)有給大樓帶來(lái)其他損害。
　　雖然天津港集團(tuán)責(zé)令總部員工照常上班，但從現(xiàn)場(chǎng)看，大樓內(nèi)仍有不少辦公桌空著。戴著3M口罩的天津港員工，乘坐六七輛大巴車由被封鎖的港區(qū)6號(hào)“卡子門”進(jìn)入港區(qū)，他們每天上午9點(diǎn)上班，下午4點(diǎn)半下班。
　　8月17日，天津港集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布消息稱，截至8月13日8時(shí)，天津港集團(tuán)公司主航道已恢復(fù)通航，港內(nèi)碼頭和庫(kù)場(chǎng)除爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域外已全面恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。
　　同一天上午，在事故召開(kāi)的第7次新聞發(fā)布會(huì)上，天津市政府新聞辦公室主任龔建生面對(duì)媒體追問(wèn)時(shí)表示，正努力安排天津港主要領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會(huì)。
　　在事故第9次新聞發(fā)布會(huì)上，鄭慶躍解釋，事故發(fā)生后天津港全力以赴投入搶險(xiǎn)救援、安撫遇難者家屬、維護(hù)港口正常生產(chǎn)秩序等工作，因而缺席。
　　天津港股份有限公司宣傳部發(fā)言人陳濤向時(shí)代周報(bào)記者介紹了天津港在缺席發(fā)布會(huì)期間做的主要工作：“領(lǐng)導(dǎo)首先組織我們相關(guān)的一些部門、公司、單位開(kāi)始部署救援的工作，這涉及港口工程公司施工救援、家屬安撫服務(wù)、港口醫(yī)院收治病人、力保港口正常生產(chǎn)等多個(gè)方面。”
　　“我們也是第一次遇見(jiàn)這么復(fù)雜重大的災(zāi)害事故，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)都很重視，我們投入了大量的人力物力進(jìn)行救援，當(dāng)時(shí)所有的精力都在這里，就沒(méi)有顧及（對(duì)外發(fā)布）這一塊。”陳濤說(shuō)。
　　天津港集團(tuán)官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，集團(tuán)動(dòng)員了2200余名志愿者參與了“災(zāi)區(qū)服務(wù)”。距離爆炸點(diǎn)大約3公里遠(yuǎn)的港口醫(yī)院是事故傷員的收治點(diǎn)之一，醫(yī)院院子里的涼棚下坐著一群穿黑色T恤的人，他們是天津港集團(tuán)的志愿者，面對(duì)記者的采訪，他們均保持緘默。
　　“正積極配合調(diào)查”
　　東疆保稅港區(qū)躍進(jìn)路3350-95號(hào)，是瑞海國(guó)際倉(cāng)庫(kù)所在地，也是事故的起始點(diǎn)。8月12日深夜，正是這座4.6萬(wàn)平方米的?；穫}(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，最終釀成爆炸事故。
　　8月19日，瑞海國(guó)際負(fù)責(zé)人于學(xué)偉、董社軒在看守所接受新華社采訪時(shí)，承認(rèn)“靠關(guān)系”通過(guò)了瑞海將普通倉(cāng)庫(kù)改建為?；穫}(cāng)庫(kù)時(shí)的安監(jiān)、消防、安評(píng)審核。
　　事故發(fā)生后，國(guó)家安監(jiān)總局曾在官方網(wǎng)站上公布了一份由交通部頒布的文件《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，這份2013年開(kāi)始實(shí)施的文件中規(guī)定危險(xiǎn)貨物的安全評(píng)價(jià)審批和監(jiān)管，由各地的港口行政管理部門負(fù)責(zé)，實(shí)行屬地管理。天津市的港口行政管理部門為天津市交通委。
　　天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國(guó)英在新聞發(fā)布會(huì)上表示，瑞海國(guó)際獲得的港口經(jīng)營(yíng)許可證和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)證，由天津市交通委頒發(fā)。
　　事發(fā)后，交通部門并未正面回應(yīng)上述的許可、監(jiān)管等問(wèn)題。8月21日，天津市交通委發(fā)布信息稱，將對(duì)涉事企業(yè)瑞海國(guó)際物流公司及其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)資格審批、安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，“配合做好事故調(diào)查工作”。
　　天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友曾指出，瑞海公司把普通的物流倉(cāng)庫(kù)改成危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，按照危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例，改（擴(kuò)）建的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行條件審查。
　　8月19日的事故新聞發(fā)布會(huì)上，在被問(wèn)到天津港集團(tuán)和瑞海國(guó)際之間的關(guān)系時(shí)，天津港集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭慶躍說(shuō)：“天津港集團(tuán)是市屬國(guó)有企業(yè)，瑞海國(guó)際物流公司是一家民營(yíng)企業(yè)，坐落在天津港區(qū)域范圍內(nèi)，我們是坐落在同一區(qū)域的沒(méi)有隸屬關(guān)系的兩家企業(yè)。”
　　從時(shí)代周記者報(bào)獲得的《天津港集裝箱物流中心規(guī)劃圖》來(lái)看，瑞海國(guó)際位于物流中心的西南角。這一物流中心是天津港的重大項(xiàng)目，旨在對(duì)天津港北疆港區(qū)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。
　　天津港國(guó)際物流發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)該物流中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等工作。該公司成立于2003年3月，天津港集團(tuán)持有其60%的股份。
　　2012年底，瑞海國(guó)際倉(cāng)庫(kù)租于天津愛(ài)蘭德物流有限公司（下稱“愛(ài)蘭德”），此后該普通倉(cāng)庫(kù)被改造用作危化品倉(cāng)儲(chǔ)。據(jù)愛(ài)蘭德工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者介紹，這塊倉(cāng)庫(kù)的土地，是由愛(ài)蘭德向天津港集團(tuán)購(gòu)買所得。
　　天津港股份有限公司宣傳部發(fā)言人陳濤向時(shí)代周報(bào)記者承認(rèn)上述土地轉(zhuǎn)讓和使用的信息：“瑞海倉(cāng)庫(kù)的那塊地是別的公司找我們買下來(lái)，又轉(zhuǎn)手租出去的。這就是為什么我們說(shuō)天津港集團(tuán)和瑞海沒(méi)有隸屬關(guān)系。我們就是一家企業(yè)，只管港區(qū)的經(jīng)營(yíng)。”
　　因與居民區(qū)距離不足1000米，瑞海國(guó)際倉(cāng)庫(kù)的改建的安評(píng)一直飽受質(zhì)疑。近日，這份由天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司作出的安評(píng)報(bào)告對(duì)外公布，文件顯示，通過(guò)該安評(píng)報(bào)告的專家組組長(zhǎng)為鄭樹(shù)國(guó)，根據(jù)2012年交通運(yùn)輸部辦公廳公布的港口設(shè)施保安專家?guī)斓男畔?，鄭?shù)國(guó)是天津港集團(tuán)公司安監(jiān)部專家。時(shí)代周報(bào)記者暫未能聯(lián)系到鄭樹(shù)國(guó)進(jìn)行置評(píng)。
　　包括天津市交通委、濱海區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、天津港集團(tuán)等單位的工作人員均向時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)“正積極配合調(diào)查”。
　　天津港股份有限公司旗下的天津東方海陸集裝箱碼頭有限公司安全管理部李長(zhǎng)滿認(rèn)為安監(jiān)局塘沽分局對(duì)天津港的安全具有監(jiān)管的職責(zé)。“（天津港）這些企業(yè)的安全主管部門就是濱海新區(qū)，天津港安監(jiān)上面還有個(gè)塘沽分局，天津港是塘沽分局的管轄區(qū)域。根據(jù)安監(jiān)總局493號(hào)令、591號(hào)令和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，事故發(fā)生一小時(shí)之內(nèi)要上報(bào)政府部門，天津港就是上報(bào)濱海新區(qū)塘沽分局，一直都是這樣做的。”李長(zhǎng)滿對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
　　“擁有獨(dú)立的安監(jiān)、消防、公安等行政部門的天津港，幾乎獨(dú)立于濱海新區(qū)，政府監(jiān)管往往處于弱勢(shì)。”濱海新區(qū)安監(jiān)局不愿具名的官員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。
　　自成一體的港口集團(tuán)
　　濱海新區(qū)新港2號(hào)路35號(hào)，是天津港集團(tuán)的老辦公樓。這座屬于天津港集團(tuán)的物業(yè)，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“建設(shè)大廈”，或許可以體現(xiàn)天津港集團(tuán)和濱海新區(qū)的微妙關(guān)系。2009年濱海新區(qū)成立之初，區(qū)政府就在這座大樓辦公，盡管區(qū)政府在此后搬遷新址，但大樓工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者介紹，區(qū)政府仍會(huì)選擇在這里召開(kāi)一些會(huì)議。
　　早在2004年8月天津市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天津港發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）就明確提出，如果其他分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃與港口規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，原則上應(yīng)服從于港口規(guī)劃?！兑庖?jiàn)》還指出交通管理、綜合執(zhí)法等部門對(duì)港口出現(xiàn)的交通違法問(wèn)題，教育警告后予以放行。
　　此外，天津市專門成立港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決港口建設(shè)中的重大事項(xiàng)，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門對(duì)港口發(fā)展中需向國(guó)家有關(guān)部門請(qǐng)示的問(wèn)題，要事先與市港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通銜接。
　　2012年，天津市人民政府又將委托市交通港口局監(jiān)管的天津港集團(tuán)納入市國(guó)資委直接監(jiān)管，而天津市交通港口局依然進(jìn)行業(yè)務(wù)上的管理。
　　雖然早已實(shí)行政企分開(kāi)，但天津港集團(tuán)的人事任命仍與天津市政府部門聯(lián)系密切。天津港集團(tuán)現(xiàn)任董事長(zhǎng)張麗麗，在2013年8月調(diào)任現(xiàn)職之前，擔(dān)任天津市南開(kāi)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。
　　此外，天津港集團(tuán)還配備有公安、消防系統(tǒng)，這使得天津港雖然身處濱海新區(qū)內(nèi)，但兩者在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有從屬關(guān)系，相反濱海新區(qū)政府有時(shí)還需要使用天津港集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)。
　　“此次事故涉及的規(guī)劃審批文件，我們已經(jīng)全部交給事故調(diào)查組，天津港自成一體，和濱海新區(qū)算是平級(jí)，我們管不了。”濱海新區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察處工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
　　膨脹與改變
　　戰(zhàn)略及現(xiàn)實(shí)中的地位使天津港集團(tuán)逐漸膨脹。2004年7月，天津港集團(tuán)改制成立之初總資產(chǎn)僅182.6億元，截至2015年3月，天津港總資產(chǎn)已達(dá)1346.79億元，改制十年間，天津集團(tuán)總資產(chǎn)增長(zhǎng)了近8倍。
　　土地成為其膨脹的重要資本。
　　2004年的《意見(jiàn)》提出“將港口用地以出讓或劃撥的方式授讓給天津港集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)”，并將港口規(guī)劃的地位提升到分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之上。這給天津港集團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)巨大的政策紅利—天津港現(xiàn)有陸域面積約130平方公里，天津港集團(tuán)擁有港區(qū)內(nèi)的大部分土地。
　　中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)杜麟棟對(duì)時(shí)代周報(bào)記者介紹，除了原有港區(qū)土地外，天津港東疆島由天津港填海圍墾出來(lái)，這塊30平方公里的人工半島本應(yīng)該是政府回收，但是天津市為了促進(jìn)天津港的發(fā)展，把東疆島交給了天津港集團(tuán)管理。
　　天津港集團(tuán)旗下另一家上市公司天津港（SH.600717）上市之初主要經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，后通過(guò)收購(gòu)天津港集團(tuán)旗下的資產(chǎn)不斷拓展業(yè)務(wù)，土地是其主要吸收的資產(chǎn)。
　　2008年4月，天津港集團(tuán)向上市公司注入15家港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)約41億元資產(chǎn)，其中前述的天津港物流發(fā)展有限公司位列其中，該公司擁有港內(nèi)多處物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，而瑞海國(guó)際所在的地塊，也是由愛(ài)蘭德向其購(gòu)買。
　　“大多數(shù)物流公司都向天津港物流發(fā)展有限公司租地。”天津港區(qū)內(nèi)某物流公司的負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)記者。
　　土地的出讓和租賃給天津港帶來(lái)了大量私人堆場(chǎng)，這在一定程度上，造成了港區(qū)貨物的管理混亂。
　　天津港集團(tuán)業(yè)務(wù)部工作人員向時(shí)代周報(bào)記者承認(rèn)無(wú)法獲知港區(qū)內(nèi)堆場(chǎng)貨物的所有信息：“貨物裝進(jìn)集裝箱后進(jìn)入各個(gè)私人堆場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，我們事先肯定不知道里面裝的是什么，只有在裝船時(shí)才能看到報(bào)貨單。”
　　天津港集團(tuán)還熱衷于吸引?；髽I(yè)入駐，并與他們合作。已被控制的瑞海國(guó)際實(shí)際控制人于學(xué)偉曾任天津港中化危險(xiǎn)品物流有限公司（下稱“中化物流”）董事。根據(jù)中化物流工商檔案顯示的內(nèi)容，天津港集團(tuán)旗下的子公司天津港物流發(fā)展有限公司出資4000萬(wàn)元，持有中化物流40%的股份，中化天津有限公司持股60%。此外，天津港集團(tuán)旗下子公司還與中化集團(tuán)旗下子公司合資組建了中化天津港石化倉(cāng)儲(chǔ)有限公司。
　　除了與中化集團(tuán)保持密切聯(lián)系之外，天津港集團(tuán)與中海油、神華集團(tuán)、中鐵均建立了合資企業(yè)。
　　“實(shí)際上，天津港負(fù)責(zé)填海造地等公共工程，然后再以土地入股這些企業(yè)，天津港也派人出任董事，天津港集團(tuán)和中海油的兩個(gè)項(xiàng)目就是如此。”化工行業(yè)資深研究員曲睿晶對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
　　風(fēng)暴尚未平息，但改變已經(jīng)到來(lái)。
　　8月19日的爆炸事故發(fā)布會(huì)上，天津市委代理書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)在發(fā)布會(huì)上表示，“濱海新區(qū)的化工企業(yè)將集中到離濱海新區(qū)中心區(qū)25公里的南港化工區(qū)”。
　　南港化工區(qū)由天津市和濱海新區(qū)早在2008年開(kāi)始規(guī)劃，2009年投入建設(shè)。“此前，因?yàn)榘徇w成本等因素南港化工區(qū)推進(jìn)緩慢，這次事故之后，變化很快會(huì)到來(lái)。”曲睿晶說(shuō)。