我們站在時(shí)代的路口，回顧物流業(yè)的發(fā)展史——機(jī)構(gòu)的改革、環(huán)境的變遷、政策的出臺(tái)，從中可以看出，在這些年里有一批人為物流業(yè)奔走呼號(hào)，為促進(jìn)中國物流業(yè)做著不懈地努力。中國物流業(yè)從青澀走向成熟，飽含著國家不斷出臺(tái)政策扶持，飽含著物流界的勵(lì)精圖治。
物流，從陌生到熟知
為了將物流業(yè)往事凝結(jié)成畫，本刊記者采訪多位物流界守望著，他們一箋絮語訴往事，記述著流年里厚重的記憶。
作為中國現(xiàn)代物流發(fā)展的見證人，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)首席顧問丁俊發(fā)對(duì)往事的回憶依舊記憶如新：“1978年，中國派到日本參加國際物流會(huì)議的代表團(tuán)將‘物流’的概念帶回了中國，這是中國現(xiàn)代意義物流的開始。從那時(shí)起，中國過去時(shí)代傳統(tǒng)物流的輝煌成為過去，我們需要重新詮釋物流，發(fā)展真正的現(xiàn)代物流。”
1984年，我國第一個(gè)物流組織——中國物流研究會(huì)成立了，物流研究會(huì)的成立開創(chuàng)了中國現(xiàn)代物流研究的新局面。“成立中國物流研究會(huì)的時(shí)候，物流就是個(gè)綜合概念，鐵道部、交通部、民航、郵政、商業(yè)部、外貿(mào)部、物資部等都參加了，這為中國物流發(fā)展開創(chuàng)了一個(gè)新的起點(diǎn)。”丁俊發(fā)說，“我接觸物流應(yīng)該是在1988年。國家恢復(fù)物資部以后，我就從機(jī)械工業(yè)部調(diào)到了物資部擔(dān)任科技教育司司長。而當(dāng)時(shí)物資部正在研究怎樣推動(dòng)中國的物流發(fā)展問題，我所任職的科教司就負(fù)責(zé)物流相關(guān)的管理工作，從此，我與物流開始結(jié)緣。”
現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)購物已是一種普遍的生活方式，由此帶來的城市配送對(duì)我們來說早已不可或缺，然而最早的城市物資配送卻讓丁俊發(fā)飽嘗艱辛，“我認(rèn)為中國最早的物流事件就是一次物資配送。當(dāng)時(shí)物資部向國務(wù)院匯報(bào)，提出由物資部牽頭做一些物流配送的實(shí)踐。國務(wù)院非常支持，并為此設(shè)立了配送基金，由國家物資部、體改委等聯(lián)合下文在城市里進(jìn)行物資配送試點(diǎn)。而我當(dāng)時(shí)就任物資部物資體制綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。這次配送實(shí)踐是在1990年的物資部部長辦公會(huì)議上決定的，會(huì)議提出要選擇一個(gè)既有代表性又有積極性的城市搞物資流通現(xiàn)代化、社會(huì)化、合理化綜合改革的試點(diǎn)。于是我?guī)е@個(gè)由12人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組開始實(shí)施初步的工作方案。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組的慎重研究和討論后，最后將無錫作為了這次配送實(shí)踐的試點(diǎn)城市，后來又?jǐn)U大到了沈陽、石家莊等市。”
然而以無錫作為試點(diǎn)的這次實(shí)踐并沒有預(yù)想的那樣順利，在實(shí)踐的過程中遇到了很多困難和問題。“當(dāng)時(shí)我們搞的城市物流配送基本上沒有成功，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國還不具備這個(gè)條件。原因之一是當(dāng)時(shí)國內(nèi)大部分都是國有企業(yè)，‘皇帝女兒不愁嫁’的心理導(dǎo)致它們大多可以不計(jì)成本。還有就是當(dāng)時(shí)物資短缺，原材料都供不應(yīng)求，又能給誰配送呢?”
丁俊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的工作小組在原材料和機(jī)電產(chǎn)品配送實(shí)踐的過程中，由于當(dāng)時(shí)中國國情的特殊原因受到了很多阻礙，于是他們又選擇在上海、天津、武漢等地進(jìn)行動(dòng)力煤配送的試點(diǎn)，這次實(shí)踐終于讓丁俊發(fā)看到了希望。
“所謂動(dòng)力配煤，就是按照工業(yè)鍋爐一定發(fā)熱量的要求，由當(dāng)?shù)氐娜剂瞎景巡煌嘿|(zhì)的煤統(tǒng)一加工，再統(tǒng)一配送到企業(yè)，變企業(yè)庫存為配送中心庫存，燒完之后的煤渣還可以運(yùn)到郊區(qū)做建筑材料，當(dāng)時(shí)這個(gè)做得比較成功。”在動(dòng)力配煤實(shí)踐的基礎(chǔ)上，丁俊發(fā)帶領(lǐng)的工作小組又借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了商品混凝土配送的試點(diǎn)，這也取得了很大的成功。
對(duì)于物流業(yè)早期境遇同樣體會(huì)頗深的還有中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)會(huì)長沈紹基。他回憶說，“上世紀(jì)80年代我國開始了物流理論研究，那時(shí)出國考察的特別多，每年都有一兩個(gè)團(tuán)出國考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這樣到了80年代后期積累的研究資料非常豐富，可以說理論準(zhǔn)備工作已經(jīng)形成。1992年當(dāng)年的商業(yè)部搞了首批配送中心的試點(diǎn)，正式印發(fā)了《商業(yè)部關(guān)于商品物流(配送)中心發(fā)展建設(shè)的意見》。這是中央政府部門發(fā)布的第一份物流配送中心方面的文件。當(dāng)時(shí)的經(jīng)營方式非常的簡單，叫保管倉庫、保管商品。之前商業(yè)部發(fā)文，名稱都是商業(yè)倉庫管理辦法，糧油倉庫管理辦法，注意這里提的都是倉庫而還不是倉儲(chǔ)。”
“1993年商業(yè)部和物資部合并后，整個(gè)內(nèi)貿(mào)部沒有管理儲(chǔ)運(yùn)的機(jī)構(gòu)，1995年時(shí)任國內(nèi)貿(mào)易部部長的張皓若從日本考察回來后寫了一個(gè)報(bào)告，建議內(nèi)貿(mào)部要形成一個(gè)部門管儲(chǔ)運(yùn)管物流，所以在1995年成立了行業(yè)發(fā)展司。到了1996年開始推動(dòng)一些物流工作。當(dāng)時(shí)以內(nèi)貿(mào)部的名義提交了《關(guān)于加快我國商品物流配送中心建設(shè)工作的請(qǐng)示》，1997年得到李嵐清副總經(jīng)理批示，由此推動(dòng)了國有企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路的改革。”沈紹基說道。
就在這一時(shí)期，丁俊發(fā)經(jīng)過多年對(duì)物流工作的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于1995年在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，提出了他的“流通三論”，即流通決定論、流通調(diào)節(jié)論、流通一體論，很多著名的專家學(xué)者都給予了高度評(píng)價(jià)。
之后在1997年，他又撰寫了《高度重視現(xiàn)代物流對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大作用》一文，從物流的系統(tǒng)化，物流的信息化，物流中心與配送中心的社會(huì)化，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化與綜合體系化，物流、商流、信息流一體化五個(gè)方面分析了國際現(xiàn)代物流發(fā)展的五大趨勢(shì)，并對(duì)此提出了建議，提交國家領(lǐng)導(dǎo)人參閱?，F(xiàn)在看來，這些前贍性的觀點(diǎn)對(duì)中國物流業(yè)后來的發(fā)展具有重要意義。
而談及那時(shí)物流企業(yè)創(chuàng)業(yè)的窘?jīng)r，從中國物資協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長姜超峰講述的一件小事中可見一斑。“我記得在上個(gè)世紀(jì)90年代，剛從國外回來的一個(gè)朋友興致勃勃想在國內(nèi)開辦一家物流公司，于是他到工商部門去注冊(cè)公司名，不想?yún)s遇到了層層阻礙。最初他到工商局填寫好企業(yè)(字號(hào))名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)表，但是工商局竟不予批準(zhǔn)，原來是因?yàn)楣ど套?cè)科目里沒有物流這一項(xiàng)。為此他跑了很多地方，也到過其他城市注冊(cè)，但是結(jié)果都是一樣，無奈之下，朋友的物流公司只能從名不正言不順的運(yùn)輸公司開始了……”
“現(xiàn)在回頭來看，那個(gè)時(shí)候，中國還沒有意識(shí)到物流的存在，更得不到相關(guān)部門的重視。物流業(yè)出現(xiàn)比較明顯的變化是在1999年。那一年國家經(jīng)貿(mào)委主持召開了第一屆現(xiàn)代物流大會(huì)，來自世界約15個(gè)國家參加。這次會(huì)議可以算是一次啟蒙，當(dāng)時(shí)的吳邦國副總理發(fā)來賀信，從這之后大家都開始重視物流業(yè)。到2000年之后物流企業(yè)注冊(cè)才逐漸順暢。當(dāng)那個(gè)朋友再次去工商局做企業(yè)變更手續(xù)，改為真正的物流公司的時(shí)候，很順利就通過了。”
對(duì)此，姜超峰認(rèn)為，“通過這個(gè)小故事，可以看出人們對(duì)物流從陌生到深入人心的過程。現(xiàn)在看物流這些年發(fā)生哪些變化呢?一個(gè)變化是單一的物流環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)發(fā)展，這是一個(gè)重大變化。過去我們倉儲(chǔ)的只管倉庫，只管貨物的存取?，F(xiàn)在我們倉儲(chǔ)的業(yè)務(wù)做七八項(xiàng)到十來項(xiàng)都沒什么問題，這就是多環(huán)節(jié)。從運(yùn)輸來講，汽車運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸都是多環(huán)節(jié)的而不是一個(gè)環(huán)節(jié)的，這就是物流的真正理念，正是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使物流觀念逐步深入人心。”
“另外一個(gè)變化是物流原來屬于附屬性的行業(yè)，附屬于生產(chǎn)、商貿(mào)環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在已經(jīng)成為基礎(chǔ)性行業(yè)，無論是商貿(mào)或是生產(chǎn)，如果沒有交貨供貨，交易是不能最終完成的，從這個(gè)角度講，物流行業(yè)就是一個(gè)基礎(chǔ)性行業(yè)。我們看現(xiàn)在的“雙十一”等購物節(jié)關(guān)鍵之處還在于最后的收貨環(huán)節(jié)，只有收貨了交易才最終完成。可以看出，現(xiàn)在物流的基礎(chǔ)性行業(yè)地位已經(jīng)形成，這一點(diǎn)大家都認(rèn)識(shí)到了。”姜超峰深有感觸地說。
對(duì)于中國現(xiàn)代物流業(yè)早期的發(fā)展，丁俊發(fā)坦言，“由于種種條件的制約，前期的試點(diǎn)實(shí)踐并不是十分成功，我國的物流發(fā)展，從1978年開始一直到加入WTO以前，基本上是處于理論探索和投石問路階段。而真正開始起步并進(jìn)入快車道則是要等到在進(jìn)入新世紀(jì)加入WTO以后，從那時(shí)起物流業(yè)發(fā)展的腳步開始加速，按目前趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2030年，我國的物流業(yè)可達(dá)到成熟階段，到那時(shí)，中國的物流業(yè)發(fā)展水平將進(jìn)入世界前列。”
中物聯(lián)開啟物流業(yè)新風(fēng)貌
進(jìn)入新世紀(jì)后，對(duì)于物流界來說還有一件大事就是中國物流與采購聯(lián)合會(huì)(以下簡稱為“中物聯(lián)”)的成立。中物聯(lián)的前身是2000年成立的中國物資流通協(xié)會(huì)。對(duì)此，中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長、中物聯(lián)專家委員會(huì)副主任戴定一回憶說，“中物聯(lián)的誕生，是這個(gè)行業(yè)一件很大的事情，此后物流業(yè)內(nèi)進(jìn)行一系列的統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、調(diào)研的建設(shè)活動(dòng)，都離不開中物聯(lián)做的大量基礎(chǔ)工作。這也可以看做是物流業(yè)一個(gè)轉(zhuǎn)型，以前是一個(gè)物資分配的體系，是服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，后來完全市場化了。由于當(dāng)時(shí)國外跟中物聯(lián)對(duì)口聯(lián)系的協(xié)會(huì)名稱都是物流與采購類的，因此中國物資流通協(xié)會(huì)后來更名為中國物流與采購聯(lián)合會(huì)，這也是借鑒了國外的一些做法。中物聯(lián)跟其他的協(xié)會(huì)不一樣，以往的協(xié)會(huì)都是安排一些退居二線的老干部，而中物聯(lián)市場化的意識(shí)更強(qiáng)，在干部隊(duì)伍上更多的是年輕的力量來做事。后來在發(fā)改委的支持下，建立了物流業(yè)的一些統(tǒng)計(jì)制度，積累了一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中物聯(lián)提出的一些政策建議可以直接反映到有關(guān)政府部門?？梢哉f中物聯(lián)的成立是物流這個(gè)行業(yè)具有標(biāo)志性的一個(gè)事件，因?yàn)橹袊€沒有一個(gè)部門能夠把物流全部涵蓋，而中物聯(lián)的覆蓋面相對(duì)比任何單一的部門更有中立性、客觀性、協(xié)調(diào)性和綜合性。從這方面來說，中物聯(lián)的作用是不可替代的。”
對(duì)于中物聯(lián)的使命，中物華商國際物流股份有限公司總經(jīng)理劉景福深有體會(huì)，作為物流企業(yè)的風(fēng)云人物，他中肯地說，“中物聯(lián)的確是踏踏實(shí)實(shí)做了很多事的，它為業(yè)界提供了一個(gè)交流的平臺(tái)。我的很多觀點(diǎn)，比如未來物流發(fā)展要從關(guān)注成本向關(guān)注價(jià)格轉(zhuǎn)移，比如物流業(yè)和制造業(yè)的兩業(yè)聯(lián)動(dòng)沒有建立起戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)而只是業(yè)務(wù)互動(dòng)導(dǎo)致我們和世界物流發(fā)展脫離，再比如要關(guān)注從單個(gè)客戶開發(fā)到向供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移、從區(qū)域開發(fā)到集群的轉(zhuǎn)移等等，都是在中物聯(lián)專家論壇的演講時(shí)提出的。”
而提到中物聯(lián)的創(chuàng)立和演變，不得不提到丁俊發(fā)的作用。作為中物聯(lián)前身的創(chuàng)始人之一，2000年，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，國家內(nèi)貿(mào)局被撤消并入到了國家經(jīng)貿(mào)委，這時(shí)丁俊發(fā)已經(jīng)到了退休的年齡，于是他帶著國家內(nèi)貿(mào)局69位機(jī)關(guān)干部進(jìn)入了中國物資流通協(xié)會(huì)，從那時(shí)起丁俊發(fā)開始潛心作物流研究與實(shí)踐。2001年丁俊發(fā)被選舉擔(dān)任中物聯(lián)的常務(wù)副會(huì)長(法定代表人)，在他的提議與同行的努力下，經(jīng)經(jīng)貿(mào)委與民政部同意，中國物資流通協(xié)會(huì)更名為中國物流與采購聯(lián)合會(huì)，成為中國字頭唯一一家跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的物流社團(tuán)組織。對(duì)于當(dāng)時(shí)為什么會(huì)起這樣一個(gè)名字，丁俊發(fā)顯示出學(xué)者的遠(yuǎn)見，“我當(dāng)時(shí)是認(rèn)準(zhǔn)了要搞物流和采購的。中國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)。隨著現(xiàn)代物流理論與實(shí)踐的迅速發(fā)展，物流與采購方式的巨大變革，以及物資行業(yè)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的實(shí)際變化，如果仍采用‘物資流通’這個(gè)名稱已不能全部反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須與國際接軌。”
丁俊發(fā)擔(dān)任中物聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)后，一直都在思考這樣一個(gè)問題——怎樣把中國的物流變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。為此他與同行們做了大量工作，現(xiàn)在看來，如果沒有當(dāng)初中物聯(lián)和全國物流界的推動(dòng)，很多目前國家對(duì)物流行業(yè)的措施政策都不會(huì)出臺(tái)，而這些推動(dòng)都是具有開拓性的。
回想中物聯(lián)創(chuàng)立至今的十幾年，丁俊發(fā)寬慰地說，“這些年我們堅(jiān)持服務(wù)的宗旨，為會(huì)員服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)，為政府服務(wù)。成立十幾年來，中物聯(lián)形成的二十多個(gè)品牌項(xiàng)目，比如中國物流企業(yè)家論壇暨物流企業(yè)年會(huì)、中國物流學(xué)術(shù)年會(huì)、中國物流專家論壇、亞太物流設(shè)備展、中國物流示范基地與實(shí)驗(yàn)基地、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流人才教育工程、行業(yè)勞模評(píng)選、A級(jí)物流企業(yè)評(píng)估、采購人經(jīng)理指數(shù)(PMI)、“中國物流年鑒”等系列報(bào)告、物流科技獎(jiǎng)、“現(xiàn)代物流報(bào)”等新聞出版、參與國家物流規(guī)劃與政策制定等等，這些都是中物聯(lián)權(quán)威性以及影響力、凝聚力的充分體現(xiàn)。
WTO加速全球一體化助推中國物流現(xiàn)代化進(jìn)程
對(duì)于物流業(yè)地位的提高，體現(xiàn)最明顯的就是國家政策的力度。新世紀(jì)以來的這十幾年，隨著物流業(yè)的迅猛發(fā)展，國家有關(guān)部委和地方政府也紛紛出臺(tái)了一些支持物流業(yè)發(fā)展的政策。對(duì)于那次國家經(jīng)貿(mào)委主持召開的第一屆現(xiàn)代物流大會(huì)，戴定一認(rèn)為，這是第一次在政府支持下把物流的理念推到大眾面前。而就是在這次大會(huì)上，戴定一發(fā)表了《迎接我國現(xiàn)代物流發(fā)展新時(shí)期》的演講。
由此之后的變化，沈紹基回憶說，“2001年底，中國正式加入世貿(mào)組織(WTO)，正式加入國際自由市場。在加速融入全球一體化中，計(jì)劃體制的大同世界，被市場經(jīng)濟(jì)的大不同世界異化著，繁榮的進(jìn)出口貿(mào)易把中國商貿(mào)物流推向新高。也是在這一年，原國家經(jīng)貿(mào)委、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、原民航總局六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》。到了2004年，發(fā)改委、商務(wù)部、原交通部、公安部、原鐵道部、海關(guān)總署、國稅總局、原民航總局、國家工商總局九部委聯(lián)手發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)物流稅收，貨代審批、市場秩序等焦點(diǎn)問題做出積極而明確的表態(tài)，強(qiáng)化聯(lián)合管理，營造市場環(huán)境。”
“如果說1992年的商業(yè)部發(fā)文主要是引導(dǎo)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代物流中心的轉(zhuǎn)變，這都是基于國有物流企業(yè)的，那么2001年國家經(jīng)貿(mào)委的觀念是把物流業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)向全社會(huì)提出要求，包括了多種企業(yè)形態(tài)。二者一個(gè)是推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)是推動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)變。”沈紹基表示。
中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長、德利得物流總公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿對(duì)那一段時(shí)光很有感觸，“在十六大之前，物流在國內(nèi)沒有人認(rèn)為這是一個(gè)行業(yè)，我覺得這是最大的悲哀。當(dāng)時(shí)有一批專家，認(rèn)為物流不是行業(yè)，行業(yè)是有邊界的，而物流沒邊界。物流跟經(jīng)濟(jì)有千絲萬縷的關(guān)系，是融入其中的，物流已經(jīng)進(jìn)入了供應(yīng)鏈體系，你中有我，我中有你，從這方面說是沒有邊界，在這種論調(diào)下，物流不可能用國家層面去支持。而十六大后真正明確了物流業(yè)，這是開天辟地之舉，之后到了2004年，就有了九部委聯(lián)合發(fā)文關(guān)注物流業(yè)的推動(dòng)政策，雖然此后的政策落地困難重重。”
這一時(shí)期，劉景福關(guān)注多年的“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”也有了突破。沈紹基回憶道，“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)起始于2006年，那時(shí)在上海召開了第一屆兩業(yè)聯(lián)動(dòng)大會(huì)。也正是在市場的需求下才有了政府對(duì)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)，并持續(xù)到現(xiàn)在。”
“同一年，‘十一五’規(guī)劃正式啟動(dòng)。規(guī)劃中專門有一節(jié)叫做‘大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)’。這是在中國歷史上第一次把現(xiàn)代物流業(yè)寫進(jìn)了五年規(guī)劃，這一段文字明確了中國物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位——推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化;培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流;建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化;加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心——這些都有力推動(dòng)了物流業(yè)的向前發(fā)展，雖然過程中有些盲目性，但是整個(gè)方向是向前發(fā)展的。”沈紹基說。
對(duì)于那一時(shí)期，作為親身參與者的戴定一回憶說，“那時(shí)政府層面很重視物流，2003年，我參加了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織的物流調(diào)查團(tuán)，非典剛緩和后我們就出發(fā)了。整個(gè)歷程分兩段，我參加了其中一段，武漢、江浙走了一大圈，調(diào)查物流發(fā)展的情況，回來后出了一本書和一個(gè)政策建議。當(dāng)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)政府部門都無法去覆蓋所有的物流問題，需要大量的政策協(xié)調(diào)，所以提出成立部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，這個(gè)建議得到了落實(shí)，直到現(xiàn)在這個(gè)機(jī)構(gòu)還在協(xié)調(diào)各個(gè)部委，發(fā)揮著重要的作用。”
也正是那時(shí)起，全國唯一一部直接進(jìn)入國家決策、代表政府發(fā)布的中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告——中國物流藍(lán)皮書正式創(chuàng)刊。對(duì)于藍(lán)皮書的緣起，戴定一回憶說，“從2000年開始，中物聯(lián)開始編寫‘物流發(fā)展報(bào)告’，就是后來的藍(lán)皮書。這是對(duì)這個(gè)行業(yè)最早的系統(tǒng)的報(bào)告。此前摩根士丹利和麥肯錫都出了相應(yīng)的中國物流市場的分析報(bào)告，我們看到后覺得中國應(yīng)該有自己的報(bào)告，所以在2000年公布的這份報(bào)告中我們把這一年定義為中國物流元年，中國的物流記載應(yīng)該從2000年開始。有了這本書，業(yè)內(nèi)每件大事就像腳印一樣一個(gè)一個(gè)記錄下來。后來又有了“物流年鑒”，物流年鑒更多的是側(cè)重事實(shí)性的，數(shù)字型的，而藍(lán)皮書是分析對(duì)比，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類的報(bào)告。二者共同記載著中國物流業(yè)的進(jìn)程。
物流政策暖風(fēng)頻吹
就在這一期間，國家針對(duì)物流業(yè)的政策接連發(fā)布，而對(duì)物流業(yè)影響最大的，則是2009年《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的出臺(tái)。戴定一認(rèn)為，“這個(gè)文件把物流業(yè)的地位抬高到空前的高度——國家提出的十大振興規(guī)劃中唯一的服務(wù)業(yè)就是物流業(yè)。這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)在今天來看，最大的意義就是培育了市場，從此物流不再是物流業(yè)自己的事情，而是全行業(yè)、整個(gè)社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，從此各行各業(yè)都開始關(guān)注物流，開啟了物流市場的空前發(fā)展，也發(fā)展分化出自建物流體系和物流外包，整個(gè)物流業(yè)有了更廣闊的發(fā)展空間，這是振興規(guī)劃的功勞。從那以后可以看到很多專業(yè)物流的發(fā)展，鋼鐵煤炭、?；?、服裝等等，每個(gè)行業(yè)都在發(fā)展物流，無論自建物流體系還是物流外包，大家對(duì)物流的關(guān)注是空前的，幾乎形成了全國搞物流的態(tài)勢(shì)，這對(duì)于物流發(fā)展的理念、市場的培育都帶來了很大的推動(dòng)，盡管這個(gè)規(guī)劃沒有帶來太多的可操作的優(yōu)惠政策。但它相比后來發(fā)布的中長期發(fā)展規(guī)劃，更加具有歷史功績。”
對(duì)于這些政策的作用，惲綿有著自己的切身體會(huì)：“中國的物流政策，一個(gè)是經(jīng)營政策，一個(gè)是環(huán)境政策。其中經(jīng)營政策最有效的是2005年08號(hào)文——《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，這是國家要真正解決物流企業(yè)中出現(xiàn)的重復(fù)納稅的問題所邁出的第一步，這是政府對(duì)于物流企業(yè)一個(gè)劃時(shí)代的變化，我參與了這次政策出臺(tái)的前后。當(dāng)時(shí)本來稅收試點(diǎn)企業(yè)的第一批全都是一些“中”字頭的國企央企，所以一開始我們覺得這事跟我們沒關(guān)系?？墒潜本┒悇?wù)局突然給我的公司下了一個(gè)通知——今后所有的非物流稅收試點(diǎn)企業(yè)開出的道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)票在制造業(yè)分銷業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)里面禁止抵扣!!這個(gè)事很大，如果不能抵扣7%，我的客戶就面臨成本上漲了7%，那真是滅頂之災(zāi)。我們?yōu)榱松婢偷教幷页雎?，最終國家工商稅務(wù)總局發(fā)文，北京稅務(wù)局才把這個(gè)文給收了。”
“由此我們感到，政策對(duì)企業(yè)的影響太大了。我認(rèn)為，企業(yè)、協(xié)會(huì)和政府是經(jīng)濟(jì)上的三個(gè)節(jié)點(diǎn)，誰都不能少，政策的導(dǎo)向非常重要。我們對(duì)政策也從不關(guān)心、不關(guān)注、不參與到關(guān)心關(guān)注參與，一步步走到今天。這里變化的關(guān)鍵是政府部門的工作態(tài)度，之前是坐在辦公室里審批，現(xiàn)在是到現(xiàn)場去研究行業(yè)。交通部、商務(wù)部出臺(tái)的多項(xiàng)政策，都是放在物流業(yè)最難的最后一公里的節(jié)點(diǎn)上，這說明各個(gè)政府部門都在變，更加面向?qū)嶋H，物流行業(yè)發(fā)展也是在政策推進(jìn)下進(jìn)步最多、發(fā)展最快的。”惲綿說道。
2011年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案的出臺(tái)，這是事關(guān)物流業(yè)的又一項(xiàng)重要政策。對(duì)此戴定一認(rèn)為，“營改增的政策，有成功之處，也有缺陷。成功之處就是營業(yè)稅改成增值稅，有利于外包，有利于社會(huì)分工，而社會(huì)分工是物流存在的根基。物流是分出來的，雖然我們?cè)谖锪骼锩娲笾v整合，實(shí)際上物流不是合出來的，是從制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)里分出來的。然后進(jìn)一步是環(huán)節(jié)的分工——所有權(quán)和使用權(quán)的分工，再加上整個(gè)物流需求的集裝單元化的分割，可以說整個(gè)物流的發(fā)展是一個(gè)分工合作的深化。每一次物流的發(fā)展都能看到分工的推動(dòng)作用。之所以講物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的出臺(tái)使物流業(yè)跨上一個(gè)大臺(tái)階，就是因?yàn)樗龠M(jìn)了社會(huì)分工，而其他的措施都沒有充分體現(xiàn)這個(gè)作用。營改增也是促進(jìn)外包、促進(jìn)社會(huì)分工的一個(gè)好政策。以前實(shí)行營業(yè)稅時(shí)是重復(fù)納稅的，外包一次納一次稅，而增值稅是可以抵扣的，因此它是鼓勵(lì)外包，鼓勵(lì)分工合作，鼓勵(lì)物流發(fā)展的，所以非常受到物流客戶歡迎。缺點(diǎn)是它的稅率定得不準(zhǔn)，造成一時(shí)間很多物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，這是實(shí)際操作方面的一點(diǎn)失誤，但這并不影響它作為一個(gè)好政策的積極作用，堅(jiān)持下去相信今后會(huì)更加促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。”
從物流業(yè)政策的接連出臺(tái)，可以感受到國家對(duì)這一行業(yè)認(rèn)識(shí)的不斷突破。而姜超峰認(rèn)為，“如果看稅收方面的物流政策，目前運(yùn)用得比較好的有兩條，一條是土地使用稅減半增收——2007年1月1日，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度。新修訂的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，將稅額標(biāo)準(zhǔn)提高了2倍，調(diào)整后的“土地使用稅每平方米年稅額：大城市1.5元至30元;中等城市1.2元至24元;小城市0.9元至18元;縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。在2012年財(cái)政部、國稅總局印發(fā)的《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，規(guī)定對(duì)物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。”
“另一條是國家給物流園區(qū)或物流中心一定的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營的投融資壓力，對(duì)物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以融資政策支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資等方式加以解決。”除此之外，在姜超峰看來，“其他政策都比較空泛，比如現(xiàn)在熱議的營改增稅收政策，也沒有從根本上為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。”
從鮮為人知到須臾不可或缺，25年來中國的物流環(huán)境可謂斗轉(zhuǎn)星移、桑田滄海，而物流業(yè)也發(fā)生了天翻地覆的變化，收獲了屬于自己的輝煌。今后的中國物流業(yè)，在奮進(jìn)不止的物流人的開拓下，一定能邁向更加絢爛的空間。
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