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2023年3月1日，中國物流與采購聯(lián)合會在深圳舉辦的“全球公共采購論壇暨2022全國公共采購行業(yè)年會”上，正式發(fā)布了《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是我國公共采購領(lǐng)域首個專門規(guī)制國有企業(yè)服務(wù)采購活動的操作規(guī)范，對國有企業(yè)服務(wù)采購操作的指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)等提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和支撐。中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明，中國物流與采購聯(lián)合會會長助理胡大劍及中物聯(lián)公共采購分會、中物聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化工作部、《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》編寫組相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任發(fā)布嘉賓。

《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會牽頭編制，中國物流與采購聯(lián)合會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。70余家企業(yè)共同參與、前后耗時近3年編制完成，于2023年3月1日開始實施，標(biāo)準(zhǔn)號為T/CFLP 0054-2022。

根據(jù)采購標(biāo)的屬性的不同，國有企業(yè)采購分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。近年來，服務(wù)采購在國企采購支出中的比例越來越高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國國有企業(yè)服務(wù)采購項目的數(shù)量占比例高達(dá)30%以上。

與其他采購標(biāo)的相比，服務(wù)采購類型繁復(fù)紛雜，采購需求難以客觀準(zhǔn)確描述，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，服務(wù)質(zhì)量難以量化評價，服務(wù)過程難以驗收復(fù)核，服務(wù)供應(yīng)商的個性差別大，導(dǎo)致國有企業(yè)服務(wù)采購活動的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超其他類別的采購活動。但在國有企業(yè)服務(wù)采購實踐中，對采購組織形式、采購方式、評審辦法、評審因素和合同計價方式等采購工具的選擇，業(yè)界普遍存在較大困惑乃至引發(fā)各種爭議。

國有企業(yè)采購的合法合規(guī)是底線要求，然而除依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外，我國在國有企業(yè)采購領(lǐng)域尚未出臺法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。為此，中國物流與采購聯(lián)合會從2019年開始先后頒布了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（T/CFLP 0016-2019）、《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》（T/CFLP 0027-2020）和《國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購操作規(guī)范》（T/CFLP 0030-2021）。此次又推出了《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，在彌補(bǔ)該領(lǐng)域法律規(guī)范空白方面更進(jìn)一步。

近年來，我國公共采購發(fā)展迅猛，服務(wù)采購的規(guī)模和比重越來越大。2021年公共采購總額超過45萬億元，其中服務(wù)采購的比重超過30%。據(jù)2022年2月財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國政府采購交易額中，從項目品目采購來看：服務(wù)類采購項目數(shù)358268個，占項目總數(shù)的42.73%；項目規(guī)模7961.96億元，占項目總規(guī)模的37.88%，占比超過貨物類采購。與此相類似，國有企業(yè)的采購支出總額中，服務(wù)采購的比重也在逐年升高。

《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提出了國有企業(yè)服務(wù)采購的定義和分類原則，給出了服務(wù)采購全流程應(yīng)包括的工作環(huán)節(jié)，明確了服務(wù)采購策劃的內(nèi)容，確立了服務(wù)采購需求特點與采購工具選擇之間的關(guān)系，規(guī)范了采購爭議處理、采購監(jiān)督、采購評價與改進(jìn)等活動，對國有企業(yè)服務(wù)采購體系的建設(shè)、執(zhí)行和監(jiān)管工作提供了有益指導(dǎo)。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實施，符合中央的決策部署和我國現(xiàn)階段的發(fā)展要求，對推動我國公共服務(wù)采購領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。