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物流政策輯要（2020年3月號）

中國物流與采購聯(lián)合會 2020年4月15日

政策點評：

1、中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《關(guān)于在有效防控疫情的同時積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》

2、商務(wù)部等8部門：《關(guān)于進(jìn)一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作的通知》

政策動向：

1、中共中央、國務(wù)院：構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制

2、國務(wù)院常務(wù)會議：確定支持交通運輸快遞等物流業(yè)紓解困難加快恢復(fù)發(fā)展的措施

3、國務(wù)院常務(wù)會議：提升國際航空貨運能力

4、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部等23個部門：《關(guān)于促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施意見》

5、交通運輸部：精準(zhǔn)有序恢復(fù)運輸服務(wù)扎實推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

6、交通運輸部：《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交通運輸工作的實施意見》

政策摘要：

1、國家發(fā)展改革委、交通運輸部：正式啟動2020年國家物流樞紐建設(shè)工作

2、國家發(fā)展改革委：印發(fā)《關(guān)于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》

3、交通運輸部：印發(fā)《農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺推廣實施指南》

4、交通運輸部、國家稅務(wù)總局：發(fā)布《關(guān)于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項的公告》

5、交通運輸部：公布北京市等14個城市綜合運輸服務(wù)示范城市驗收結(jié)果

6、市場監(jiān)管總局、國家郵政局：開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作

7、國家郵政局：發(fā)布《郵政強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》

8、市場監(jiān)管總局等六部門：《關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》

地方借鑒：

1、廣東省工信廳等9部門：印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對中小企業(yè)支持力度的若干政策措施》的通知

2、湖南省交通運輸廳：《關(guān)于加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間交通運輸安全生產(chǎn)工作的通知》

3、江蘇省商務(wù)廳：關(guān)于切實加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知

4、河北省交通檢疫組：《統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運輸服務(wù)保障促進(jìn)全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序若干舉措》

附件：2020年3月份物流相關(guān)政策目錄

政策點評：

1、中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《關(guān)于在有效防控疫情的同時積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，現(xiàn)就統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、在防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出以下意見。

《意見》要求，分區(qū)分級恢復(fù)生產(chǎn)秩序。低風(fēng)險地區(qū)要從應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，及時取消與正常生產(chǎn)生活秩序不相適應(yīng)的防控措施，因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措，不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復(fù)工。湖北省、北京市及其他存在中、高風(fēng)險縣域的省份，佩戴口罩等要根據(jù)本地區(qū)疫情防控形勢，采取差異化措施，安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《意見》要求，推動全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加大要素保障力度，及時幫助解決企業(yè)用工、資金、原材料供應(yīng)和重大項目開復(fù)工等問題，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動上下游特別是配套中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品穩(wěn)產(chǎn)保供，全面恢復(fù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營。

《意見》要求，推動服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)市。低風(fēng)險地區(qū)由經(jīng)營者自主決定復(fù)工復(fù)市時間，對文化旅游、餐飲及空間密閉且人員集中的場所，通過預(yù)約、分流限流等控制人員密度。在防控措施到位的前提下，有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市。全國性文體活動及跨省跨境旅游等暫不恢復(fù)。完善物流快遞業(yè)相關(guān)防控措施，允許快遞人員進(jìn)入社區(qū)（村）配送。

《意見》要求，加強(qiáng)交通秩序保障。北京市省際道路客運恢復(fù)、人員進(jìn)返京等按照進(jìn)京管理有關(guān)要求執(zhí)行。做好離鄂離漢通道管控措施解除后交通秩序保障，密切省際溝通協(xié)作配合，規(guī)范人員車輛查控，在防控措施到位的前提下，按照有關(guān)要求有序恢復(fù)進(jìn)出湖北省和武漢市的道路、水路、航空、鐵路旅客運輸，加強(qiáng)交通運輸防疫與安全管理。嚴(yán)格入境人員車輛管理，統(tǒng)籌做好外防輸入和暢通國際物流通道工作。

點評：當(dāng)前，海外疫情形勢嚴(yán)峻，在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略下，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《意見》中提出的在防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給相關(guān)物流主管部門提出了新要求，也為物流企業(yè)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指出了新方向。

就做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)疫情防控，《意見》提出了“嚴(yán)格落實《全國不同風(fēng)險地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》等要求”“常態(tài)化防控與應(yīng)急處置相結(jié)合”等，物流業(yè)是勞動密集型服務(wù)業(yè)，在交通樞紐、物流園區(qū)、末端網(wǎng)點等都存在防控風(fēng)險，需要嚴(yán)格落實防控措施。在常態(tài)化防控的特殊時期，物流服務(wù)需要“平急結(jié)合”，加強(qiáng)應(yīng)急意識，推進(jìn)平時物流與應(yīng)急物流的平滑切換。

就積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，《意見》要求“分區(qū)分級恢復(fù)生產(chǎn)秩序”需要跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的物流與供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)合理落實；《意見》要求“推動全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)”特別強(qiáng)化供應(yīng)鏈“以大帶小”，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動上下游特別是配套中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；《意見》要求“推動服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)市”，明確提出“完善物流快遞業(yè)相關(guān)防控措施，允許快遞人員進(jìn)入社區(qū)（村）配送?！北Ｕ习傩彰裆闷妨魍?。

2、商務(wù)部等8部門：《關(guān)于進(jìn)一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作的通知》

4月10日，商務(wù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作的通知》，旨在發(fā)揮供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、助力脫貧攻堅等方面的重要作用，進(jìn)一步充實試點內(nèi)容，加快工作進(jìn)度。

通知要求，試點城市要落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，加快推動和幫助供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；試點企業(yè)要勇?lián)鐣?zé)任，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助配套企業(yè)解決技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等實際困難。

通知指出，為認(rèn)真貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會重大戰(zhàn)略部署和堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)相關(guān)要求，針對供應(yīng)鏈安全性和協(xié)同性方面存

在的短板弱項，積極應(yīng)對市場新需求、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展給供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作提出的新要求，要在原有試點任務(wù)基礎(chǔ)上，重點做好加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全建設(shè)、加快推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和充分利用供應(yīng)鏈金融服務(wù)實體企業(yè)等五個方面工作。

通知強(qiáng)調(diào)，試點城市和試點企業(yè)要扎實推進(jìn)試點工作，結(jié)合試點中期評估反饋意見和今年重點工作方向，制定針對性的整改落實措施，進(jìn)一步完善工作思路和具體實施方案，加快試點工作進(jìn)度，確保試點工作各項任務(wù)目標(biāo)按期高質(zhì)量完成；各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同指導(dǎo)，精準(zhǔn)扎實有序推動供應(yīng)鏈全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強(qiáng)供應(yīng)鏈領(lǐng)域“政產(chǎn)研學(xué)用”有機(jī)融合；各地要立足本地實際，加快復(fù)制推廣典型經(jīng)驗。

點評：當(dāng)前，新冠肺炎疫情沖擊全球供應(yīng)鏈安全，全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢洗牌國際供應(yīng)鏈生態(tài)，新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催化現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展，商務(wù)部等八部門聯(lián)合推出的《通知》恰逢其時?！锻ㄖ飞罨瀼芈鋵崱笆糯蟆眻蟾嫣岢龅呐嘤F(xiàn)代供應(yīng)鏈新增長點，形成發(fā)展新動能的精神，深化貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號）要求，既積極應(yīng)對當(dāng)前突出問題，也著眼未來戰(zhàn)略布局，是落實供應(yīng)鏈國家戰(zhàn)略的有力舉措。

《通知》把應(yīng)對當(dāng)前疫情沖擊下的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，作為優(yōu)先推進(jìn)的工作。引導(dǎo)試點城市和試點企業(yè)發(fā)揮示范作用，推進(jìn)資源要素的高效整合和精準(zhǔn)匹配，力推供應(yīng)鏈恢復(fù)和重建，為“六穩(wěn)”工作提供基礎(chǔ)保障。

《通知》提出的五項重點工作是面對新形勢、新課題提出的新對策，一，把供應(yīng)鏈安全建設(shè)放在五項重點工作首位，針對貿(mào)易摩擦及逆全球化下的供應(yīng)鏈脫鉤風(fēng)險，全球公共衛(wèi)生事件及地緣政治摩擦下的供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險，加緊強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全保障建設(shè)。二，著眼新一輪科技革命下的創(chuàng)新引領(lǐng)型競爭，圍繞新基建，加緊推進(jìn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化和智能化發(fā)展，培育數(shù)字供應(yīng)鏈新高地。三，著眼推進(jìn)中國高質(zhì)量的開放發(fā)展，通過“一帶一路”等國際合作紐帶，促進(jìn)高質(zhì)量的供應(yīng)鏈“走出去”，構(gòu)建新型全球供應(yīng)鏈生態(tài)。四，著眼以供應(yīng)鏈新動能助推脫貧攻堅戰(zhàn)，以供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用重點推進(jìn)涉農(nóng)供應(yīng)鏈發(fā)展，因地制宜支援貧困地區(qū)，為構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)統(tǒng)一市場補(bǔ)短板。五，強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)實體企業(yè)，以創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)帶動產(chǎn)融協(xié)同，以金融賦能支持中小企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)健。

《通知》還提出三項工作要求，扎實推進(jìn)重點工作的落實，這些必將促供應(yīng)鏈的修復(fù)和安全，推進(jìn)我國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展邁上新臺階。

政策動向：

1、中共中央、國務(wù)院：構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》?！兑庖姟贩诸愄岢隽送恋?、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

勞動力要素部分，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進(jìn)社會化職稱評審。

資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。

技術(shù)要素部分，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點。二是激活中介服務(wù)活力，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

點評：完善要素市場化配置，也是深化物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步。引導(dǎo)要素從低效率的領(lǐng)域，流向高效率的領(lǐng)域，能夠在現(xiàn)有土地、勞動、技術(shù)等要素投入不變的情況下，提升物流供給的效率和增長的動力；放松產(chǎn)品和服務(wù)價格約束，減少不必要的物流服務(wù)價格干預(yù)和管制，實現(xiàn)要素價格市場決定，激發(fā)市場的活力；健全制度，提升政府的監(jiān)管和服務(wù)能力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，釋放土地、勞動、資本、技術(shù)等要素的新紅利。

2、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部等23個部門：印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施意見》

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施意見》，提出大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給、重點推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費能力、全面營造放心消費環(huán)境的一系列政策措施。

《意見》提出結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心。持續(xù)推動都市圈建設(shè)，不斷提升都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級，形成若干區(qū)域消費中心。優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中，避免無序競爭。支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本，通過精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費體驗。促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推動商業(yè)步行街改造提升，進(jìn)一步擴(kuò)大示范試點范圍，充分體現(xiàn)地方特色，完善消費業(yè)態(tài)，打造形成一站式綜合性消費平臺。

優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局。鼓勵引導(dǎo)有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)，促進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮钠放粕唐蜂N售。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項行動。豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。深入開展消費扶貧，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售。

加強(qiáng)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動電商物流節(jié)點與鐵路、公路、水運、航空運輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，建設(shè)一批綜合物流中心。完善城市物流配送?？?、裝卸等作業(yè)設(shè)施，優(yōu)化城市配送車輛通行管理，簡化通行證辦理流程，推廣網(wǎng)上申請辦理，對純電動輕型貨車不限行或少限行。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點等建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。

點評：《意見》把完善城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施，疏通消費物流通道作為促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要抓手。從結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局、加強(qiáng)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個方面著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。包括“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項行動；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)；完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”等將加速補(bǔ)充農(nóng)村物流、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等制約消費擴(kuò)容提質(zhì)的短板。

《意見》還提出促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。這也將促進(jìn)末端物流微循環(huán)的完善，提高民生物流服務(wù)保障。

3、國務(wù)院常務(wù)會議：確定支持交通運輸快遞等物流業(yè)紓解困難加快恢復(fù)發(fā)展的措施

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善“六穩(wěn)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效應(yīng)對疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行；確定支持交通運輸、快遞等物流業(yè)紓解困難加快恢復(fù)發(fā)展的措施；決定加大對地方財政支持，提高?；久裆９べY保運轉(zhuǎn)能力。

會議指出，推動交通運輸、快遞等物流業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，既能為疫情防控提供有力支撐，又能暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，滿足民生需要。為此，一要分區(qū)分級精準(zhǔn)有序引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)復(fù)工，取消不合理復(fù)工審批。協(xié)調(diào)保障好復(fù)工所需的口罩等防疫物資。各地要對郵政和各種所有制快遞企業(yè)給予一視同仁的通行便利，推動打破鄉(xiāng)村、社區(qū)“最后一公里”通行和投遞障礙，將智能投遞設(shè)施等納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。二要階段性加大減稅降費力度。在一定期限內(nèi)繼續(xù)實施去年底到期的大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。3月1日至6月30日，免收進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費，將貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費等政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)降低20%，取消非油輪貨船強(qiáng)制應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)及收費。6月底前，減半收取鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用。降低部分政府管理的機(jī)場服務(wù)保障環(huán)節(jié)收費。對疫情防控期間執(zhí)行應(yīng)急運輸任務(wù)的交通運輸、物流企業(yè)，屬于政府購買公共服務(wù)的，各級財政要給予補(bǔ)償。三要鼓勵保險公司通過延長保險期限、續(xù)保費用抵扣等方式，適當(dāng)減免疫情期間停運的營運車輛、船舶、飛機(jī)保險費用。收費公路免費通行期間，對經(jīng)營主體金融債務(wù)還本付息存在困難的，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予延緩付息、本金展期或續(xù)貸等支持。采取切實舉措使貨車司機(jī)從免收通行費中受惠。鼓勵各地采取階段性減免“份子錢”等措施，幫助出租汽車司機(jī)渡過難關(guān)。盡快出臺收費公路免費通行的后續(xù)支持保障政策。

點評：一系列相關(guān)物流惠政，增強(qiáng)了企業(yè)獲得感，穩(wěn)定了物流服務(wù)供給。強(qiáng)化快遞物流通行便利，保消費服務(wù)支撐體系，利于穩(wěn)定民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。降低港口服務(wù)等費用，保外貿(mào)物流服務(wù)供給，利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。給予道路運輸及貨車司機(jī)紓困降費，保物流服務(wù)穩(wěn)健運轉(zhuǎn)，利于各類企業(yè)復(fù)產(chǎn)重振。

4、國務(wù)院常務(wù)會議：提升國際航空貨運能力

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步提升我國國際航空貨運能力，努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈。

會議指出，我國國際航空貨運能力存在明顯短板，當(dāng)前受疫情沖擊國際航空客運萎縮，導(dǎo)致客機(jī)腹艙貨運大幅下降，對我國產(chǎn)業(yè)的國際供應(yīng)鏈帶來較大影響。要采取有效措施提高我國國際航空貨運能力，既著力保通保運保供、支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，又推動增強(qiáng)我國物流行業(yè)國際競爭力。一要加強(qiáng)國際協(xié)作，暢通國際快件等航空貨運，對疫情期間國際貨運航線給予政策支持。鼓勵采取租賃、購買等方式增加貨機(jī)，支持貨運航空公司壯大機(jī)隊規(guī)模，發(fā)展全貨機(jī)運輸。發(fā)揮市場機(jī)制作用，一視同仁支持各種所有制航空貨運市場主體發(fā)展，鼓勵航空貨運企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)合重組，支持快遞企業(yè)發(fā)展空中、海外網(wǎng)絡(luò)。二要完善航空貨運樞紐網(wǎng)絡(luò)。對貨運功能較強(qiáng)的機(jī)場，放開高峰時段對貨運航班的時刻限制。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等地區(qū)具備條件的國際樞紐機(jī)場實行24小時通關(guān)，提高安檢和通關(guān)效率。三要健全航空貨運標(biāo)準(zhǔn)體系，推動貨運單證簡化和無紙化，建立航空公司、郵政快遞、貨站等互通共享的物流信息平臺。加強(qiáng)清關(guān)、貨代、倉儲等物流服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)場設(shè)施升級改造，完善冷鏈、快件分揀等設(shè)施。有序推進(jìn)以貨運功能為主的機(jī)場建設(shè)。

點評：國際航空貨運能力始終是物流業(yè)短板，長期以來以客機(jī)腹倉為主的格局導(dǎo)致市場競爭無序，抑制了全貨機(jī)的發(fā)展。疫情期間大量國際航空客運停航嚴(yán)重影響了IT電子、精密機(jī)械等高端物流服務(wù)保障，加大了國際供應(yīng)鏈的保供風(fēng)險。此次國務(wù)院常務(wù)會議研究部署提升我國國際航空貨運能力，對于開展全貨機(jī)運營的企業(yè)帶來重大利好，也對于提升國際物流服務(wù)能力，增強(qiáng)國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有積極意義。

5、交通運輸部：精準(zhǔn)有序恢復(fù)運輸服務(wù)扎實推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

近日，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展精準(zhǔn)有序扎實推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作部署，精準(zhǔn)有序恢復(fù)運輸服務(wù)，有力支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于精準(zhǔn)有序恢復(fù)運輸服務(wù)扎實推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》。

《通知》提出，分區(qū)分級推動物流園區(qū)復(fù)產(chǎn)。各地交通運輸主管部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，切實把物流園區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提高到更高優(yōu)先級。低風(fēng)險地區(qū)物流園區(qū)要全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵引導(dǎo)尚未返城的農(nóng)民工在就近物流園區(qū)擇業(yè)。中、高風(fēng)險地區(qū)內(nèi)，對于影響全國范圍內(nèi)物資集散和不同運輸方式轉(zhuǎn)運的主要物流樞紐和重點物流園區(qū)，要在加強(qiáng)園區(qū)從業(yè)人員防護(hù)、采取通風(fēng)消毒等防疫措施的基礎(chǔ)上，逐步有序恢復(fù)生產(chǎn)，確保不因樞紐結(jié)點銜接不暢影響物流運輸總體效率。

《通知》還要求各地交通運輸主管部門積極推廣運輸服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，充分發(fā)揮全國互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)作用，對普通貨運車輛年審、道路運輸證換發(fā)、從業(yè)資格證審驗換證等相關(guān)運政業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，切實做到便民利民。

6、交通運輸部：發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交通運輸工作的實施意見》

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交通運輸各項工作，切實當(dāng)好“先行官”，更好支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，提出以下實施意見。

全力確保物流暢通。全面保障運輸通道干線和“毛細(xì)血管”暢通，取消對貨車正常通行的限制，嚴(yán)禁限制船舶靠港和港口裝卸作業(yè)，力爭實現(xiàn)貨物運輸“零阻礙”。繼續(xù)落實應(yīng)急物資公路運輸“三不一優(yōu)先”和水路運輸“四優(yōu)先”舉措，全力保障農(nóng)資等生產(chǎn)生活物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營。發(fā)揮綜合運輸組合效率，強(qiáng)化與鐵路、民航的協(xié)作。加大轉(zhuǎn)運力度，切實解決“出村”“進(jìn)城”兩端問題。

積極服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實好疫情防控期間免收收費公路車輛通行費政策。持續(xù)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大件運輸跨省并聯(lián)許可、運輸領(lǐng)域資質(zhì)和證照管理優(yōu)化等工作，進(jìn)一步減輕實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固落實港口已有降費措施，進(jìn)一步降低港口收費，鼓勵港口企業(yè)視情減免庫場使用費等費用。暢通國際運輸通道，穩(wěn)定國際道路運輸和國際海運，強(qiáng)化中歐班列運行保障，支撐外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。

努力幫扶交通運輸企業(yè)。對執(zhí)行應(yīng)急運輸保障任務(wù)的交通運輸企業(yè)提供支持。加大對收費公路經(jīng)營管理單位的支持保障力度，推動解決免收通行費后公路交通面臨的債務(wù)、養(yǎng)護(hù)資金等困難。指導(dǎo)運輸企業(yè)及時用好增值稅免征、階段性減免社保和公積金等優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利，重點紓解小微運輸企業(yè)經(jīng)營困難，切實做好道路客運業(yè)戶、貨運司機(jī)、出租車司機(jī)、船員等重點群體幫扶工作。

加強(qiáng)運輸市場引導(dǎo)和監(jiān)測。強(qiáng)化疫情期間運輸市場和企業(yè)運行監(jiān)測，及時掌握變化情況，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析，研判形勢、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。積極發(fā)聲，準(zhǔn)確解讀疫情期間保通保暢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、援企穩(wěn)崗等政策，穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期，增強(qiáng)運輸市場主體信心，努力確保運輸市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快建設(shè)交通強(qiáng)國。全面落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，扎實做好試點示范，加快編制國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年），統(tǒng)籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。抓緊推進(jìn)川藏鐵路等重大項目規(guī)劃建設(shè)。做好粵港澳、長三角、黃河流域等地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制工作。

抓緊優(yōu)化完善高速公路收費系統(tǒng)。聚焦費用顯示等重點環(huán)節(jié)，抓緊完善收費系統(tǒng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快優(yōu)化通行費電子發(fā)票開具等工作，全面解決取消高速公路省界收費站轉(zhuǎn)換磨合期出現(xiàn)的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。持續(xù)深化ETC拓展應(yīng)用，優(yōu)化提升客戶服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾真切感受到便捷出行的實惠。

推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化與國際有關(guān)方面合作，在合力做好疫情防控的同時，積極擴(kuò)大交通運輸對外開放，全力籌備辦好第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會。持續(xù)深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。聚焦疫情防控暴露的短板，優(yōu)化完善區(qū)域協(xié)同調(diào)度、安全風(fēng)險分級管控等機(jī)制，加快提升行業(yè)治理能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做好隱患排查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

政策摘要：

1、國家發(fā)展改革委、交通運輸部：正式啟動2020年國家物流樞紐建設(shè)工作

近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)通知，正式啟動2020年國家物流樞紐建設(shè)工作。按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2019—2020年）》等有關(guān)文件要求，2019—2020年是國家物流樞紐的起步建設(shè)階段，重點依托已投入運營、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域帶動作用較強(qiáng)、在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的物流設(shè)施，推動構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架和重要支撐。

2019年9月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布2019年23個國家物流樞紐建設(shè)名單。近半年來，相關(guān)國家物流樞紐在推動提高物流組織化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平方面發(fā)揮了重要的骨干引領(lǐng)作用，并在樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出有益探索，特別是在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，有力保障應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)調(diào)運和民生物資供應(yīng)，并率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同交通運輸部等部門，按照有關(guān)文件要求認(rèn)真組織做好2020年國家物流樞紐申報等工作，對國家級示范物流園區(qū)、在新冠肺炎疫情防控和支持上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮積極作用的物流樞紐設(shè)施等將優(yōu)先考慮。同時，梳理總結(jié)2019—2020年國家物流樞紐建設(shè)推進(jìn)情況，研究制定2021—2025年國家物流樞紐建設(shè)實施方案，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)工作有序開展。

2、國家發(fā)展改革委：《關(guān)于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳3月16日印發(fā)《關(guān)于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》《通知》提出，要以構(gòu)建國家層面的骨干冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以整合存量冷鏈物流資源為主線，重點向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品（包括果蔬、畜禽、奶制品、水產(chǎn)品、花卉等）優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地，依托存量冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施群建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費升級。

根據(jù)《通知》，國家骨干冷鏈物流基地的申報主體為地級市人民政府，申報條件包括：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、存量設(shè)施為主、集中連片布局、企業(yè)主導(dǎo)實施。值得一提的是，《通知》明確，擬申報的國家骨干冷鏈物流基地總占地面積原則上不少于500畝，其中冷鏈物流相關(guān)設(shè)施占比達(dá)到60%以上，且以連片集中布局為主，分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施原則上不超過2個。新疆、西藏、四省藏區(qū)等可適當(dāng)放寬。

《通知》指出，每個參與申報的骨干冷鏈物流基地可同時申報不超過3個建設(shè)項目。國家發(fā)改委將通過中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，對首批國家骨干冷鏈物流基地范圍內(nèi)符合條件的項目建設(shè)予以支持，推動提高基地的冷鏈綜合服務(wù)能力。支持范圍包括：公共服務(wù)型冷庫、配套基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施。

支持標(biāo)準(zhǔn)方面，國家發(fā)改委將組織專家對首批國家骨干冷鏈物流基地報送的項目進(jìn)行審核，綜合平衡后按東、中、西部地區(qū)等確定每個基地擬支持的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，以定額方式切塊下達(dá)，每個國家骨干冷鏈物流基地支持總額東、中、西部地區(qū)分別不超過4000萬、4500萬和5000萬?；胤秶鷥?nèi)的單個項目支持比例原則上不超過該項目投資的30%，貧困地區(qū)、革命老區(qū)等支持比例可提高至不超過40%。

3、交通運輸部：《農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺推廣實施指南》

為貫徹落實《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017—2020年）》，指導(dǎo)農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，為更好的服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，交通運輸部組織制定了《農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺推廣實施指南》。

一是準(zhǔn)確認(rèn)識平臺定位。農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺（以下簡稱農(nóng)村運輸信息平臺）是通過移動互聯(lián)網(wǎng)融合線上信息服務(wù)和線下運輸服務(wù)，為農(nóng)村群眾提供安全便捷出行服務(wù)和高效經(jīng)濟(jì)物流服務(wù)的綜合性運輸信息服務(wù)平臺。各推廣單位要充分認(rèn)識農(nóng)村運輸信息平臺“線上線下融合，線下資源為主”的特性，重點關(guān)注村級服務(wù)站點、合規(guī)運力接入等運營體系建設(shè)，確保平臺可持續(xù)發(fā)展能力。

二是明確平臺推廣主體。農(nóng)村運輸信息平臺主要服務(wù)于各地農(nóng)村群眾出行及物流服務(wù)的改善，由地方交通運輸主管部門和農(nóng)村運輸信息平臺運營主體共同構(gòu)成推廣主體。農(nóng)村運輸信息平臺運營主體由地方交通運輸主管部門根據(jù)地方實際擇優(yōu)選取。各推廣單位應(yīng)充分發(fā)揮縣級交通運輸主管部門和農(nóng)村運輸信息平臺運營主體在推廣工作中的作用，切實圍繞滿足農(nóng)村群眾出行和物流需求，結(jié)合實際開展推廣工作。

三是合理確定推廣范圍。農(nóng)村運輸信息平臺在城鄉(xiāng)交通一體化程度較低、需求群體較為分散的地區(qū)具有較強(qiáng)的推廣價值，主要解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村群眾出行和農(nóng)村快遞物流上下行。各推廣單位應(yīng)采取因地制宜、試點推進(jìn)、逐步拓展的方式進(jìn)行推廣，合理確定推廣范圍。

四是鼓勵平臺模式創(chuàng)新。各推廣單位可結(jié)合《指南》內(nèi)容，緊密圍繞當(dāng)?shù)貙嶋H，積極創(chuàng)新農(nóng)村運輸信息平臺運營模式，鼓勵基于平臺形成更豐富的信息服務(wù)和線下服務(wù)，提升廣大農(nóng)村群眾對信息技術(shù)與交通運輸深度融合的獲得感。

五是確保運營合規(guī)安全。各推廣單位應(yīng)在推廣農(nóng)村運輸信息平臺工作中，高度重視合規(guī)運力的審核接入、服務(wù)站點的安全運營和平臺的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保農(nóng)村群眾平安出行、物流安全運輸和平臺穩(wěn)定運行。

六是做好平臺推廣保障。各推廣單位應(yīng)圍繞農(nóng)村運輸信息平臺推廣，積極營造平臺推廣的有利環(huán)境，為平臺運行所需線下資源接入和建設(shè)提供必要支持，多種渠道落實平臺建設(shè)經(jīng)費，合理劃定經(jīng)費規(guī)模，做好農(nóng)村運輸信息平臺推廣保障工作。

七是及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。各推廣單位應(yīng)結(jié)合實際推廣工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，有關(guān)推廣情況及時報部。部將適時組織各地區(qū)開展經(jīng)驗交流，推廣農(nóng)村運輸信息平臺應(yīng)用經(jīng)驗。

點評：農(nóng)村運輸信息平臺對于城鄉(xiāng)交通一體化程度較低、交通需求群體較為分散的地區(qū)有較強(qiáng)的適用價值。《指南》提出，農(nóng)村運輸信息平臺推廣單位應(yīng)采取因地制宜、試點推進(jìn)、逐步拓展的方式進(jìn)行推廣，合理確定推廣范圍。同時，應(yīng)重點關(guān)注村級服務(wù)站點、合規(guī)運力接入等運營體系建設(shè)，積極創(chuàng)新運營模式，高度重視合規(guī)運力的審核接入、服務(wù)站點的安全運營和平臺的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，為農(nóng)村運輸信息平臺運行所需線下資源接入和建設(shè)提供必要支持，做好推廣保障工作。

4、交通運輸部、國家稅務(wù)總局：發(fā)布《關(guān)于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項的公告》

3月24日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項的公告》，公告對收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事做出了具體說明，新規(guī)將于4月1日起正式實施。

5、交通運輸部：公布北京市等14個城市綜合運輸服務(wù)示范城市驗收結(jié)果

為進(jìn)一步提升城市綜合運輸服務(wù)效率，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)的通知》的部署安排，交通運輸部組織開展了綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作。

按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于對2015年第一批綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作驗收有關(guān)事項的通知》等工作要求，經(jīng)有關(guān)省級交通運輸主管部門推薦，部組織對有關(guān)城市創(chuàng)建工作進(jìn)行了驗收。經(jīng)專家組實地驗收、網(wǎng)站公示，北京、唐山、沈陽、上海、南京、鎮(zhèn)江、寧波、濟(jì)南、臨沂、武漢、湘潭、廣州、深圳、瀘州等14個城市總體達(dá)到預(yù)期創(chuàng)建目標(biāo)，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，予以通過驗收。

6、市場監(jiān)管總局、國家郵政局：開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作

2020年3月25日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布《市場監(jiān)管總局 國家郵政局關(guān)于開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作的實施意見》。

《意見》提出，市場監(jiān)管總局、國家郵政局按照“統(tǒng)一管理、共同規(guī)范、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，根據(jù)部門職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，共同組織推動快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。

快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并與國家郵政局共同實施。市場監(jiān)管總局和國家郵政局共同組建快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)專家組。專家組在市場監(jiān)管總局和國家郵政局的指導(dǎo)下，研究認(rèn)證實施過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，提出工作建議。市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家郵政局發(fā)布快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄和認(rèn)證規(guī)則，并對認(rèn)證目錄和認(rèn)證依據(jù)實施動態(tài)管理。國家郵政局負(fù)責(zé)發(fā)布技術(shù)要求，制定快遞包裝綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果采信。

從事快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的基本條件，并具備與從事快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證相適應(yīng)的技術(shù)能力。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證業(yè)務(wù)需要，委托取得相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展與快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的檢測活動，并對依據(jù)有關(guān)檢測數(shù)據(jù)作出的認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。

7、國家郵政局：發(fā)布《郵政強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》

《綱要》明確，在2020年建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的基礎(chǔ)上，分兩個階段建設(shè)郵政強(qiáng)國。第一階段到2035年，基本建成郵政強(qiáng)國，實現(xiàn)“四化”“兩躍升”，即網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球化、設(shè)施設(shè)備智能化、發(fā)展方式集約化、服務(wù)供給多元化，郵政業(yè)規(guī)模體量和發(fā)展質(zhì)量大幅躍升。同時，郵政業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，部分地區(qū)和重點領(lǐng)域發(fā)展水平達(dá)到世界前列。第二階段到本世紀(jì)中葉，全面建成郵政強(qiáng)國，實現(xiàn)“雙全”和“三個前列”，即我國郵政業(yè)具備全球化網(wǎng)絡(luò)、提供全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，普惠水平、規(guī)模質(zhì)量、綜合貢獻(xiàn)位居世界前列。

《綱要》提出，建設(shè)郵政強(qiáng)國要堅持普惠協(xié)調(diào)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、安全發(fā)展、綠色環(huán)保“五大原則”，堅持以人民為中心，以深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為第一動力，實現(xiàn)“三個變革”即推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，建立“三大體系”即現(xiàn)代化郵政業(yè)供給體系、生態(tài)體系和治理體系。

《綱要》對建立“三大體系”這一戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了部署，共明確了10個方面的具體任務(wù)。其中，圍繞建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)供給體系，《綱要》提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建綜合立體、通達(dá)全球、智能高效、安全便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵同業(yè)和跨界資源共享；要提升公共服務(wù)水平，與時俱進(jìn)調(diào)整郵政普遍服務(wù)內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化郵政綜合服務(wù)平臺功能，提升均等化水平；要推進(jìn)快遞擴(kuò)容增效，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)快遞普惠發(fā)展，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；要支持市場多元發(fā)展，推動郵政企業(yè)混合所有制改革，提高快遞產(chǎn)業(yè)集中度，加快國際化發(fā)展，建立通達(dá)全球的寄遞服務(wù)體系。圍繞打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，《綱要》提出要拓寬“寄遞﹢”領(lǐng)域，提升民生服務(wù)品質(zhì)，提升服務(wù)農(nóng)村電商、跨境電商、智能制造、零售新業(yè)態(tài)等質(zhì)量和水平，支持即時遞送等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；要加快科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)科研體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展人工智能、區(qū)塊鏈等重點技術(shù)應(yīng)用范圍；要加快建設(shè)綠色郵政，完善綠色發(fā)展機(jī)制，提升綠色發(fā)展水平。圍繞完善現(xiàn)代化行業(yè)治理體系，《綱要》提出要提升政府治理能力，加強(qiáng)規(guī)范制度和監(jiān)管能力建設(shè)，提升治理的公正性、精準(zhǔn)性和有效性；要營造良好市場環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)郵政市場體系，建設(shè)具有鮮明時代特色的郵政文化，大力弘揚“小蜜蜂”精神，關(guān)心愛護(hù)基層員工和“快遞小哥”；要推進(jìn)治理協(xié)同創(chuàng)新，形成“大寄遞”治理格局，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的寄遞市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全體系建設(shè)，健全共建共治機(jī)制。

8、市場監(jiān)管總局等六部門：《關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》

《意見》要求，分類有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要嚴(yán)格落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，分業(yè)態(tài)分形式有序推動個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于實體批發(fā)零售類、餐飲類、居民服務(wù)類、交通運輸類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個體工商戶，要結(jié)合本地疫情防控實際，有序解除復(fù)工復(fù)產(chǎn)禁止性規(guī)定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓(xùn)等行業(yè)，應(yīng)結(jié)合實際，適時明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

《意見》要求，保障用工和物流需求。各地要認(rèn)真落實國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時上崗。要采取措施，盡快完善靈活就業(yè)政策，促進(jìn)快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點，保障物流暢通。要發(fā)揮電子商務(wù)類平臺企業(yè)作用，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營者提供供需對接信息資源服務(wù)。

《意見》要求，實行稅費減免。在繼續(xù)執(zhí)行公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅政策的同時，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內(nèi)增值稅小規(guī)模納稅人（含個體工商戶和小微企業(yè)，下同）增值稅，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人征收率由3%降為1%。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，減免個體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可費用。

《意見》要求，保障個體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運輸?shù)刃袠I(yè)個體工商戶用電、用氣價格按照相關(guān)部門出臺的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。

地方借鑒：

1、廣東省工信廳等9部門：印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對中小企業(yè)支持力度的若干政策措施》的通知（3月23日）

《通知》要求，階段性降低中小企業(yè)運營成本。降低用工成本。對不裁員、少減員的企業(yè)返還失業(yè)保險費,按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%予以返還。對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇,按照不超過該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的50%補(bǔ)貼企業(yè)。

《通知》要求，緩解中小企業(yè)融資困難，利用供應(yīng)鏈融資。在全省推廣政府采購項下融資業(yè)務(wù)和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù),鼓勵政府采購管理部門、核心企業(yè)等與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和廣東省中小企業(yè)融資平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托上述平臺批量在線開展相關(guān)融資業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)在辦理政府采購項下融資業(yè)務(wù)時原則上不得要求供應(yīng)商提供擔(dān)保。省財政對通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和廣東省中小企業(yè)融資平臺在線確認(rèn)賬款、支持我省上游中小企業(yè)融資的核心企業(yè),按不超過實際年化融資額的1%給予獎勵。

2、湖南省交通運輸廳：《關(guān)于加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間交通運輸安全生產(chǎn)工作的通知》（3月23日）

《通知》要求，水上交通領(lǐng)域,要嚴(yán)把船舶適航關(guān)和船員適任關(guān);要突出抓好省內(nèi)重點水域、重點船舶的安全管理,加強(qiáng)氣象信息的監(jiān)測和發(fā)布,嚴(yán)格落實客運船舶惡劣天氣條件下“六不發(fā)航”等禁限航要求;要強(qiáng)化通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理。危險化學(xué)品(貨物)道路水路運輸領(lǐng)域,要加強(qiáng)危險貨物港口碼頭和運輸車船監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處謊報瞞報危險品運輸、裝卸危險貨物違章操作等違法違規(guī)行為,督促企業(yè)加強(qiáng)重大危險源和重大風(fēng)險管控,嚴(yán)格開展船岸安全聯(lián)合檢查、客運安檢查危等工作。公路運營領(lǐng)域,要通過路網(wǎng)監(jiān)控平臺等加強(qiáng)路網(wǎng)運行動態(tài)管控及疫情防控期間車輛免費通行高速公路的路網(wǎng)運行安全管理;要進(jìn)一步抓好治超工作,加大公路安全保護(hù)力度,嚴(yán)厲查處涉路安全生產(chǎn)違法行為。鐵路專用線領(lǐng)域,要督促權(quán)屬單位規(guī)范作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)道口管理,落實檢查制度;要督促地鐵等軌道交通運營企業(yè)結(jié)合疫情防控工作要求,強(qiáng)化衛(wèi)生消毒、體溫檢測、列車檢修、行車調(diào)度、行包安檢、大客流組織應(yīng)對等工作,保障行車安全。

3、江蘇省商務(wù)廳：關(guān)于切實加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知（3月12日）

《通知》要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，以專項整治推動疫情防控和民生保障重點單位安全運行。要持續(xù)深入推動安全生產(chǎn)專項整治，在全面排查整治的基礎(chǔ)上，聚焦重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，查深、查準(zhǔn)、查實重大風(fēng)險隱患，確保隱患見底、措施到底、整治徹底，真正把整治成效體現(xiàn)到發(fā)現(xiàn)和化解重大安全風(fēng)險隱患上來，體現(xiàn)到提升本質(zhì)安全水平上來。復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，要督促企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)、管理團(tuán)隊必須在崗在位。疫情防控和民生保障重點商貿(mào)流通企業(yè)要在做好酒精、無紡布等易燃易爆品防護(hù)的同時，全面排查治理隱患，加大燃?xì)?、用電、消防安全宣傳巡查力度?/span>

《通知》要求，健全管理制度，時刻做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班工作，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時值班制度，做到值班在崗在位，不得擅離職守，一旦出現(xiàn)事故災(zāi)害及時有效應(yīng)對。要配合相關(guān)部門，嚴(yán)格制定、定期演練各類預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確?；顒影踩行?。對在人員密集區(qū)營業(yè)的餐飲、零售等商貿(mào)流通企業(yè)，要強(qiáng)化人流管控，嚴(yán)禁舉辦促銷等集聚型活動，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。各地如遇到、發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)事件，要及時有效妥善處置，避免事故、事態(tài)擴(kuò)大，同時要按有關(guān)規(guī)定及時上報。

4、河北省交通檢疫組：《統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運輸服務(wù)保障促進(jìn)全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序若干舉措》（3月23日）

若干舉措強(qiáng)調(diào)，多措并舉嚴(yán)防境外疫情輸入。做好入境來冀人員轉(zhuǎn)運工作，建立以北京首都國際機(jī)場“點對點”接運為主，鐵路、民航為補(bǔ)充的入境來冀人員轉(zhuǎn)運體系，嚴(yán)格落實運輸組織、應(yīng)急區(qū)域安置、人員防護(hù)等防疫措施，堅決防范交叉感染。做好入境來冀人員交通檢疫，履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。做好首都機(jī)場國際航班分流石家莊正定國際機(jī)場工作，嚴(yán)防疫情通過河北輸入北京。做好入境船舶及船員進(jìn)港作業(yè)疫情防控，嚴(yán)防境外疫情輸入。

措施要求，確保運輸通道暢通。提升服務(wù)區(qū)服務(wù)保障水平，全省高速公路服務(wù)區(qū)保持正常營業(yè)，備足食品、油料，提供熱水、盒飯等，保障司乘人員就餐、購物、加油、如廁等基本需求。做好公路保通保暢工作，嚴(yán)格落實 “三不一優(yōu)先”要求，保持所有高速公路“綠色通道”開通，切實保障應(yīng)急物資運輸車輛、農(nóng)民工返崗包車等車輛高效快捷通行。嚴(yán)格落實收費公路免費政策，按照“免費不免責(zé)”“免費不免服務(wù)”原則，強(qiáng)化人員管理，加強(qiáng)收費站設(shè)施日常維護(hù)，確保正常運行。

2020年3月份物流相關(guān)政策目錄

編輯單位：中國物流與采購聯(lián)合會研究室

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