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習(xí)近平總書(shū)記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求“把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史進(jìn)程中，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢(shì)至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始于數(shù)字技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了數(shù)據(jù)要素的普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素的全面深入普及應(yīng)用帶來(lái)了要素市場(chǎng)的成長(zhǎng)成熟，隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一系列制度體系不斷建立健全，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的高度融合。

1.數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)源于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。在早期的技術(shù)化階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)數(shù)字技術(shù)。隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明和普及，信息化經(jīng)歷了兩個(gè)高速發(fā)展的階段：20世紀(jì)80年代以后，隨著個(gè)人計(jì)算機(jī)的大規(guī)模普及應(yīng)用，人類(lèi)迎來(lái)以單機(jī)應(yīng)用為主要特征的第一次大規(guī)模數(shù)字化；20世紀(jì)90年代中期以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)第二次數(shù)字化浪潮。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要得益于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)這兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。這兩項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了三方面的影響：一是第三次科技革命以來(lái)，以計(jì)算機(jī)為代表的信息處理技術(shù)的出現(xiàn)、算力的發(fā)展和應(yīng)用，方便了數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工和處理；二是20世紀(jì)90年代以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起深刻影響了人類(lèi)生產(chǎn)生活，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的海量生產(chǎn)、交換和流動(dòng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚；三是近年來(lái)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)合應(yīng)用，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，數(shù)字技術(shù)逐漸成為通用技術(shù)，為數(shù)據(jù)要素化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了高效可靠的技術(shù)支撐。比如，基于大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和呈現(xiàn)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)與近實(shí)時(shí)處理。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也得益于數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用。信息通信技術(shù)推動(dòng)了電子商務(wù)、社交媒體、即時(shí)通信等新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)被實(shí)體產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，技術(shù)從助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變。作為一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)逐步融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)出增加和效率提升，進(jìn)而催生出一種新的經(jīng)濟(jì)范式——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。依托數(shù)字技術(shù)，長(zhǎng)期積累和儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)資源得以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎

隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、加工、流通、分析與應(yīng)用快速發(fā)展。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)安全共享，隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下可以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、使用可控可計(jì)量”，大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地?cái)U(kuò)展了數(shù)據(jù)分析處理的應(yīng)用空間。數(shù)字技術(shù)讓越來(lái)越多的消費(fèi)者和企業(yè)能夠接觸和使用大數(shù)據(jù)。當(dāng)數(shù)字技術(shù)融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)成為基本的管理工具時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始從管理者主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型決策轉(zhuǎn)向高度依賴(lài)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的科學(xué)決策模式，即“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策”。

在數(shù)據(jù)要素化階段，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素共同驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展，數(shù)據(jù)可以自動(dòng)化、模式化、持續(xù)不斷地實(shí)時(shí)在線獲取，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)自動(dòng)化，而且數(shù)據(jù)復(fù)制和傳遞的邊際成本幾乎為零。數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類(lèi)越豐富，產(chǎn)生的信息和知識(shí)就越多，呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)要素不僅推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素革命性聚變與裂變進(jìn)而產(chǎn)生倍增效應(yīng)，而且提高了傳統(tǒng)要素的配置效率，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快創(chuàng)新發(fā)展。因此，在數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)據(jù)要素具備了關(guān)鍵生產(chǎn)要素的典型特征，最終，數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮的核心引擎。

隨著我國(guó)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的屬性不斷凸顯。數(shù)據(jù)要素作為核心引擎推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，是做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

3.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制

數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，必須依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，市場(chǎng)主體能夠探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，提升數(shù)據(jù)交易流通的效率。不斷完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應(yīng)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。2014年—2020年，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易處于起步階段。在此期間，數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，難以滿足社會(huì)的有效需求。數(shù)據(jù)交易過(guò)程中缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范體系，無(wú)法有效破解數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)確權(quán)等難題。2020年4月，中央明確將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，部署推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置”，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入全面突破階段。之后，一方面國(guó)家和各地方政府陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育相關(guān)的政策文件，致力于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、厘清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體之間的關(guān)系、平衡數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系；另一方面在政府牽頭下，上海、深圳、北京、湖南等多地加快布局?jǐn)?shù)據(jù)交易所，聚焦解決確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等共性問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，必須建立多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用：政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)；重組原有的數(shù)據(jù)交易所，吸收大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商、垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)等主體參與，建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)市場(chǎng)；形成全國(guó)性市場(chǎng)與區(qū)域性市場(chǎng)、一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)共同發(fā)展的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

4.數(shù)據(jù)要素制度體系為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障

數(shù)據(jù)要素制度體系是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素收集、流通、交易與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排，主要包括三類(lèi)：一是基礎(chǔ)類(lèi)制度，包括數(shù)據(jù)采集制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度等；二是發(fā)展類(lèi)制度，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享制度、流通交易規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、數(shù)據(jù)綜合利用規(guī)則等；三是治理類(lèi)制度，包括數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等。

制度創(chuàng)新是激發(fā)市場(chǎng)活力、拓展創(chuàng)新空間的關(guān)鍵保障?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。這標(biāo)志著我國(guó)全面啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素制度化工作。保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私、平衡保護(hù)與利用的關(guān)系成為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的核心問(wèn)題和要素制度化的重點(diǎn)。我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的安全防護(hù)網(wǎng)。

全球數(shù)字治理體系是數(shù)字空間構(gòu)建中融合數(shù)字技術(shù)與多元主體參與的開(kāi)放多元的新型治理模式、機(jī)制和規(guī)則。當(dāng)前，全球數(shù)字治理體系的構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》稱(chēng)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極大不平衡，呼吁采取新的全球數(shù)字治理框架，以應(yīng)對(duì)全球數(shù)字治理的挑戰(zhàn)。全球數(shù)字治理體系尚處于探索期，由于各國(guó)數(shù)字治理關(guān)注的重點(diǎn)不同、發(fā)展程度有別，未來(lái)全球數(shù)字治理體系將呈現(xiàn)差異化、多元化、層次化、多機(jī)制共存的格局。

5.讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民

習(xí)近平總書(shū)記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中提出，“讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。數(shù)字文明是基于數(shù)字技術(shù)、以高科技為主要特征的文明形態(tài)，如何讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民，共同擔(dān)起為人類(lèi)謀進(jìn)步的歷史責(zé)任，是人類(lèi)社會(huì)共同面對(duì)的時(shí)代命題。

讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民，需要推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體。作為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的重要力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要建立公平、透明、開(kāi)放和包容的新型世界經(jīng)濟(jì)秩序，共同化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作中可能面臨的制度、規(guī)則、安全等多重風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)世界百年未有之大變局，合作共贏、和衷共濟(jì)才是人類(lèi)文明的最終出路，封閉排他、對(duì)立分裂只會(huì)走進(jìn)死胡同。中國(guó)正在積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作，在充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，有能力成為全球數(shù)字文明的最大推動(dòng)者，為推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（作者：李 濤，系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)；歐陽(yáng)日輝，系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）