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數(shù)字經(jīng)濟：激活縣域共同富裕新動能

發(fā)布時間：2022-10-08 07:36:17 光明網(wǎng)

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作者：張春玲(燕山大學經(jīng)濟管理學院教授)、趙爽(華北理工大學管理學院副教授)

習近平總書記強調，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國一半左右人口居住在縣域，5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉(xiāng)村地區(qū)?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體，推動縣域共同富裕是穩(wěn)步實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素連接各類經(jīng)濟活動，能夠顯著降低交易成本，提高全要素生產(chǎn)率。當前，數(shù)字經(jīng)濟正成為激活縣域經(jīng)濟的新動能，并將重構縣域產(chǎn)業(yè)價值鏈條，為扎實推進縣域共同富裕提供了有利的技術手段。因此，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域共同富裕的重要路徑。

數(shù)字經(jīng)濟促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展

共同富裕不是“平均主義”，也不是“劫富濟貧”，而是在實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、創(chuàng)造更多社會財富基礎上的“共同富裕”?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其高質量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。當前縣域經(jīng)濟面臨規(guī)模效益不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一、科技創(chuàng)新能力不強等問題，依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式很難實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標。數(shù)字經(jīng)濟以極易復制和擴散的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素有效連接各類經(jīng)濟活動，具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，可以顯著降低社會生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、降低交易費用，為縣域經(jīng)濟提質增效、扎實推進縣域共同富裕提供有力支撐。

我國縣級行政單位眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)展方式各異，發(fā)展縣域經(jīng)濟務必要做到因地制宜，充分開發(fā)優(yōu)勢資源，推進可持續(xù)發(fā)展。同時，加速推進縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，不斷加快數(shù)據(jù)要素融入當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配等各個環(huán)節(jié)。發(fā)展縣域經(jīng)濟應大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以開放創(chuàng)新為引領，通過產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈整合以及推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，更好地配置所在城市群與都市圈的要素資源，形成特色鮮明、參與度廣、帶動能力強、數(shù)字化水平高的一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動縣域更好更快地融入新發(fā)展格局，帶動更多城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕。

數(shù)字經(jīng)濟助力提升縣域公共服務水平

基本公共服務的普及普惠是實現(xiàn)共同富裕的重要方面，提升縣域基本公共服務水平，是推動共同富裕的重要抓手。推動全體人民共同富裕，必須持續(xù)推進基本公共服務均等化。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及政府財政存在差異，導致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務還存在不平衡的問題，特別是農村地區(qū)的基本公共服務供給明顯不足。2022年的中央一號文件提出，要“加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌”，明確將縣域作為提升基本公共服務的重要切入點，探索農村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)基本公共服務均等化。這一舉措不僅可以改善城鄉(xiāng)居民生活質量，也有利于為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距構筑支撐。

我國數(shù)字基礎設施的建設發(fā)展迅速，截至2021年11月底，現(xiàn)有行政村通寬帶比例已經(jīng)達到100%。未來應充分利用數(shù)字經(jīng)濟推動公共服務模式創(chuàng)新，加快遠程醫(yī)療、遠程教育等資源建設，加大優(yōu)質公共服務資源的輻射范圍。廣大縣域應積極推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮數(shù)字治理的精準性、協(xié)調性和有效性，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，促進縣域基本公共服務提質增效。同時，數(shù)字經(jīng)濟平臺為分散生產(chǎn)與個性化需求的精準對接提供了基礎，帶動出現(xiàn)了物流配送人員、帶貨主播、民宿管家等大量門檻低、需求量大、工作方式靈活的新就業(yè)崗位?？梢姡瑪?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有利于重塑社會就業(yè)結構，應不斷激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟在拉動縣域就業(yè)方面的巨大潛力，為實現(xiàn)縣域共同富裕提供基礎和保障。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助推縣域生態(tài)文明建設

縣域共同富裕應當是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的共同富裕，高水平的縣域生態(tài)文明建設可以將自然資源稟賦轉化為縣域經(jīng)濟發(fā)展紅利。我國縣域地理面積廣闊，擁有農田、森林、草原、濕地等生態(tài)資源。從生態(tài)維度出發(fā)縮小城鄉(xiāng)收入差距，應當成為推動縣域共同富裕的重要抓手。

推進縣域生態(tài)文明建設，一是從傳統(tǒng)高消耗高污染生產(chǎn)方式向科技創(chuàng)新驅動的低碳高效生產(chǎn)方式轉變，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉型過程中同時進行生態(tài)化轉型，推動縣域產(chǎn)業(yè)結構、能源結構生態(tài)轉型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的縣域經(jīng)濟體系。二是提高縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及治理能力，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)來源復雜、數(shù)據(jù)格式類型不統(tǒng)一，存在數(shù)據(jù)采集、集成、處理等難題，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為技術支撐的數(shù)字經(jīng)濟的大力發(fā)展，為縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理帶來了前所未有的機遇，通過建立交通、氣象、環(huán)境質量監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫，搭建縣域智慧環(huán)境監(jiān)管平臺，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管的智能水平，從而確?？h域環(huán)境監(jiān)管決策的科學性。

數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。以縣域經(jīng)濟為支撐加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然廣泛存在，究其原因主要是受到資源約束、時空限制等因素的影響，而基于新一代信息技術的數(shù)字經(jīng)濟，可以通過重構社會化分工合作體系實現(xiàn)資源精準配置，有助于打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各種束縛。在做大做強數(shù)字經(jīng)濟的過程中推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實質性進展，一是在縣域層面統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市建設，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)數(shù)字建設標準，加強城鄉(xiāng)數(shù)字資源整合共享與利用，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素資源自由流動。二是加速推進城鄉(xiāng)要素融入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，隨著數(shù)字經(jīng)濟從流通導向轉入生產(chǎn)導向，消費互聯(lián)網(wǎng)逐漸被產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)取代，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以更有效地推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活全面數(shù)字化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合與城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟循環(huán)，進而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是推動縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次數(shù)字技能培訓基地建設，創(chuàng)新“線上+線下”數(shù)字技能學習渠道，特別是針對鄉(xiāng)村老年人、婦女和兒童等特殊人群的數(shù)字幫扶，著力提升縣域城鄉(xiāng)居民的數(shù)字素養(yǎng)，彌合“數(shù)字鴻溝”。