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5月31日，國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》正式發(fā)布，推出六方面33項措施，其中有24項直接涉及財政職能，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。財政部門如何將這些政策落實落細？近日，財政部舉行新聞發(fā)布會，解答社會關(guān)切。

“退、緩、補、購、獎”，多措并舉保主體

4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元

穩(wěn)經(jīng)濟，要讓市場主體真解渴、早受益。財政政策聚焦市場主體實際困難，通過“退、緩、補、購、獎”等多種方式，精準發(fā)力，紓困解難。

進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在實施好前期已出臺政策的基礎(chǔ)上，擴大留抵退稅政策適用范圍，將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)新納入政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420億元。年內(nèi)各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。

財政部部長助理歐文漢表示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元。下一步將加快退稅進度，小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型、大型企業(yè)存量留抵退稅集中退還上半年基本完成。

中小微企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。財稅政策通過多種方式，給予中小微企業(yè)更多幫扶——

緩：將符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶的3項社會保險單位繳費部分，以及中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)養(yǎng)老保險費緩繳期限，延長到今年年底；同時，將上述5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項保險費政策，擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)。

補：將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補助擴大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，加大擴崗補助等支持，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗發(fā)展。

購：降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻，調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預(yù)期。

獎：指導(dǎo)督促國家融資擔?；鹇鋵嵲贀：献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元的要求，下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔保費率，進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

“這些政策為企業(yè)特別是中小微企業(yè)及時‘止血’‘補血’；加上金融政策的支持，助力企業(yè)渡過經(jīng)濟下行難關(guān)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬說。

穩(wěn)投資、促消費、暢循環(huán)，靠前發(fā)力穩(wěn)增長

今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢

今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，財政政策穩(wěn)字當頭、靠前發(fā)力，在穩(wěn)投資、促消費、暢循環(huán)方面，增量措施分量足。

有效投資對穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用。今年以來，財政部門持續(xù)加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會投資方形成穩(wěn)定預(yù)期。截至5月27日，已累計發(fā)行新增專項債券1.85萬億元，占已下達限額的54%，較去年同期增加約1.36萬億元。國務(wù)院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。

歐文漢表示，為完成好這項任務(wù)，已將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍。同時，中央財政將按月做好專項債券發(fā)行使用進度通報預(yù)警等工作，地方財政將及時撥付資金到項目單位，優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目。

出臺措施穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，做好能源保供。歐文漢表示，在前期農(nóng)資補貼已發(fā)放200億元基礎(chǔ)上，再次下達100億元，適當提高稻谷、小麥最低收購價，提高糧食安全保障能力。支持建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制，推動煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲。

為支持促進居民消費持續(xù)恢復(fù)，釋放內(nèi)需潛力，財政部下發(fā)通知，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，預(yù)計將減征車購稅600億元。

為保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，財政部積極采取措施，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”和供應(yīng)鏈“堵點”，暢通經(jīng)濟循環(huán)。

一是加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行的支持力度。包括加大增值稅留抵退稅力度，安排專項資金支持制造業(yè)領(lǐng)域補短板、強弱項，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等。

二是加大對民航等行業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展的支持力度。暫停航空企業(yè)分支機構(gòu)預(yù)繳增值稅，退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額，對國內(nèi)客運航班實施階段性財政補貼等措施，進一步促進民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展。對其他受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，也出臺了相應(yīng)的扶持政策。

三是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性重點樞紐城市，加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展；安排63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、實施縣域商業(yè)建設(shè)行動；安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

四是加大對降低市場主體運營成本的支持力度。今年國務(wù)院已經(jīng)明確，鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。歐文漢表示，財政部已部署各地細化完善本地區(qū)稅收減免政策，加強與行業(yè)主管部門溝通，推動降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

“這些舉措精準、務(wù)實、及時，政策力度和節(jié)奏超預(yù)期，穩(wěn)經(jīng)濟的政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)?！?中國財政科學(xué)研究院研究員石英華認為，提升財政政策效能，須統(tǒng)籌好財政資源，及時紓解預(yù)算執(zhí)行和政策實施中可能存在的阻滯?！敖酉聛?，相關(guān)部門要關(guān)注政策實施的‘最后一公里’，盡可能減少政策時滯?！?/span>

強化保障、壓實責任，兜牢“底線”保民生

中央財政困難群眾救助補助資金預(yù)算1546.8億元已全部下達

越是困難時刻，越要關(guān)注民生。此次一攬子政策中，明確要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支持政策。完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實基本民生底線。

據(jù)介紹，目前中央財政困難群眾救助補助資金預(yù)算1546.8億元已全部下達，當物價漲幅達到規(guī)定條件時，將及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

當前，部分地區(qū)基層財政比較困難，?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的“三?！眴栴}備受關(guān)注。財政部預(yù)算司司長王建凡表示，為落實“三?！庇踩蝿?wù)，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，具備條件的5月底前已全部下達。目前地方財政運行平穩(wěn)有序，基層“三?！敝С龅玫接行ПＵ?。財政部將“三?！敝С鲎鳛轭A(yù)算支出重點，首先保障教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放，并將疫苗接種、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為重要內(nèi)容進行保障。

歐文漢表示，目前財政部門充分運用財政資金直達機制，保障民生補助資金精準直達受益對象。財政部門將進一步強化直達資金監(jiān)控管理，嚴格執(zhí)行臺賬制度，對資金分配、下達和使用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，防止資金擠占挪用，確保資金精準用于基本民生。