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完善線上市場監(jiān)管體系引導數(shù)字經濟健康發(fā)展

發(fā)布時間：2022-02-16 15:19:42 國家市場監(jiān)督管理總局

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當下，數(shù)字經濟在全球范圍內蓬勃興起，線上市場交易日益活躍，如何完善線上市場監(jiān)管，已成為我國市場監(jiān)管部門面臨的迫切任務。近日，國務院印發(fā)了《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化的頂層設計，《規(guī)劃》統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)，首次提出了完善線上市場監(jiān)管體系，這對我國數(shù)字經濟健康發(fā)展將起到長遠的引導和促進作用。

一、完善線上市場監(jiān)管體系

線上市場的興起和繁榮，提高了交易效率和生產效率，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，方便了市場主體和人民生活。線上市場發(fā)展初期，一些具有負外部性的行為活動充斥其中，損害了消費者權益，擾亂了市場秩序，亟需完善線上市場監(jiān)管體系，《規(guī)劃》對此進行了部署。

首先，明確線上市場各類主體責任，落實平臺企業(yè)對平臺內經營者資質、商品質量等的審核把關和監(jiān)督責任。平臺鏈接賣方和買方，平臺企業(yè)作為買賣雙方的中間商，依靠收取入場費、傭金、廣告費等獲得收入，平臺企業(yè)主要扮演拓展受眾、匹配供求、提供工具和服務、制定規(guī)則和標準的角色。這樣一來，原本屬于政府監(jiān)管職責的對線上交易的規(guī)則制定權和對經營者的監(jiān)管權，就部分轉移到了平臺企業(yè)身上，這是數(shù)字經濟帶來的新變化。對此，《規(guī)劃》提出要落實平臺企業(yè)對經營者的審核把關和監(jiān)督責任。強化第三方平臺責任，是直面平臺經濟屬性的監(jiān)管機制創(chuàng)新。

其次，建設國家網絡交易監(jiān)管平臺，提高線上市場風險監(jiān)測和預警能力。平臺經濟是基于互聯(lián)網及人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術發(fā)展起來的。反過來，監(jiān)管主體也必須充分利用數(shù)字平臺的“技術裝備”，才能適應數(shù)字經濟下市場監(jiān)管現(xiàn)代化的要求。對此，《規(guī)劃》提出“智慧監(jiān)管信息化工程”建設，加快推進智慧監(jiān)管，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具。以平臺監(jiān)管平臺，才能切實提高線上市場風險監(jiān)測和預警能力，提升監(jiān)管效能。

再次，強化網絡交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。數(shù)字經濟克服了物理世界的時空界限，具有全天候跨越空間的特征。數(shù)字企業(yè)通過業(yè)務的橫向融合和縱向貫通，形成了幾乎無邊界的生態(tài)圈業(yè)務及組織結構，這對現(xiàn)實中的屬地管理體制提出了挑戰(zhàn)。因此，《規(guī)劃》提出推動網絡交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議等機制，加強監(jiān)管聯(lián)動、跨省通辦、聯(lián)合執(zhí)法等措施。

最后，完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制。線上市場監(jiān)管涉及多個部門，完善線上市場監(jiān)管部門的協(xié)作機制非常重要。信息共享是部門協(xié)作機制的前提，只有鏈接各個部門之間的“信息孤島”，拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，才能實現(xiàn)部門有效協(xié)作。對此，《規(guī)劃》提出完善線上市場監(jiān)管部門的協(xié)作機制，建立市場監(jiān)管與服務信息資源目錄和標準規(guī)范體系，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。

二、引導數(shù)字經濟健康發(fā)展

近年來，數(shù)字經濟在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些壟斷行為和不正當競爭現(xiàn)象。一是“掐尖式并購”苗頭。2021年11月，市場監(jiān)管總局對43起未依法申報違法實施經營者集中案作出行政處罰，這其中絕大多數(shù)案件都屬于平臺企業(yè)的并購。二是濫用市場支配地位，壟斷協(xié)議、“二選一”、數(shù)據(jù)屏蔽、“殺熟”、拒絕交易等行為屢禁不止。市場監(jiān)管總局2021年針對這些問題打出一系列監(jiān)管“組合拳”，不斷規(guī)范平臺企業(yè)的經營行為。三是假冒偽劣、虛假宣傳、刷單炒信等不正當競爭行為仍然存在。市場監(jiān)管部門2021年對利用“網紅效應”虛構評價、雇傭“刷手”刷單炒信、虛假宣傳等進行了曝光和處罰，線上市場競爭生態(tài)得以優(yōu)化。四是搜索引擎的競價排名、互聯(lián)網金融畸高利率、數(shù)據(jù)信息泄露等問題時常發(fā)生，不及早解決這些問題，就會造成“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇效應，影響數(shù)字經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，《規(guī)劃》提出推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范，強化平臺內部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。這些措施有助于規(guī)范線上市場競爭秩序，引導數(shù)字經濟健康發(fā)展。

三、落實落細具體配套措施

完善線上市場監(jiān)管體系，是世界各國加強市場規(guī)制普遍面臨的新命題。對此，《規(guī)劃》提出了“十四五”期間的相關目標任務和政策措施，但如何具體“落地”，還需要眾多配套措施加以細化。如何通過完善線上市場監(jiān)管體系，在促進數(shù)字經濟規(guī)范有序發(fā)展的同時，更大激發(fā)各類市場主體尤其是數(shù)字企業(yè)的活力，實現(xiàn)發(fā)展與規(guī)范并重，將考驗市場監(jiān)管部門的執(zhí)法水平和能力，加強“數(shù)字監(jiān)管”人才隊伍建設顯得尤為緊迫。

戚聿東北京師范大學經濟與工商管理學院院長