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年終盤點

2021年是我國“十四五”開局之年，

也是我國公共采購市場大跨步發(fā)展的

重要一年。

這一年，

公共采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化；

這一年，

國企采購的規(guī)范化步伐不斷加快；

這一年，

公共采購法制化進程不斷邁進；

這一年，

公共采購的數(shù)字化水平快速提升；

……

回首曾經(jīng)過去的一年，公共采購領域的各項工作向縱深推進，留下了許多對行業(yè)發(fā)展有重大影響的足跡。小編對2021年“中物聯(lián)公共采購分會”關注的行業(yè)新聞進行了梳理，特歸集出了2021年度的十大公共采購新聞，以饗讀者。

01 《軍隊裝備訂購規(guī)定》正式施行

2021年11月1日，由中央軍委主席習近平簽署的《軍隊裝備訂購規(guī)定》正式施行。該《規(guī)定》共8章42條，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，規(guī)范了軍隊裝備訂購工作的管理機制；堅持以戰(zhàn)領建，明確保障戰(zhàn)斗力快速生成的具體措施；貫徹軍隊現(xiàn)代化管理理念，完善裝備訂購工作需求生成、規(guī)劃計劃、建設立項、合同訂立、履行監(jiān)督的管理流程；破解制約裝備建設的矛盾問題，構建質量至上、競爭擇優(yōu)、集約高效、監(jiān)督制衡的工作制度。

02 公共資源交易平臺服務行為有望進一步規(guī)范

9月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于進一步規(guī)范公共資源交易平臺服務行為的若干意見（征求意見稿）》。進一步明確了公共資源交易平臺發(fā)展方向和職責定位、進一步規(guī)范了平臺自身服務行為、進一步規(guī)范了平臺接入的第三方服務行為、進一步明確了加強平臺管理的措施。

《若干意見》指出，近年來，平臺覆蓋范圍不斷拓展，不但包括傳統(tǒng)的工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等,一些適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環(huán)境權等也逐步納入。《若干意見》強調，國家和地方公共資源交易目錄應當動態(tài)增補完善。鼓勵未列入目錄的公共資源交易項目進入平臺交易；未列入目錄的公共資源交易項目自愿進入平臺交易的，平臺應當積極創(chuàng)造條件提供交易服務。鼓勵具備條件的地方探索允許非公共資源交易項目進入平臺交易。平臺堅持電子化發(fā)展方向，加快實現(xiàn)從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

03 公共資源交易場所共享有望在地方進入實操階段

9月16日，廣東省公共資源交易聯(lián)合會牽頭，起草了《廣東省公共資源交易聯(lián)合會共享社會化交易場所工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并公開向相關主體征求意見。

據(jù)了解，2020年廣東全省公共資源交易規(guī)模近2.6萬億元、交易項目數(shù)超過21萬宗，大多數(shù)項目需要通過實體開評標場所才能完成交易活動，除了必須招標的工程項目和政府集中采購項目在各級交易中心場所完成以外，還有大量項目的交易過程是在社會代理機構的場所完成。據(jù)廣東省招標投標協(xié)會統(tǒng)計，2019年廣東省工程招標代理機構數(shù)量為546家，政府采購代理機構1518家，兩者合計為2064家，這些機構分散建設的各類實體交易場所，建設主體自主使用、信息不通，經(jīng)常出現(xiàn)有的場所不夠用或者閑置情形，各級交易中心場所也同樣存在忙閑不均的情況，不能形成共享利用，沒有形成共享經(jīng)濟效應。

針對交易場所供給與需求存在的結構性矛盾，廣東擬以市場化的方式推進社會化交易場所設施共享，按照“整合激活存量、開拓挖掘增量、保障新業(yè)務增長需要”的原則，對條件成熟的社會化交易代理機構先行開展交易場所共享工作。

根據(jù)《征求意見稿》，廣東擬以“自愿參與、市場定價、開放自主、有償使用”的規(guī)則模式，開展交易場所共享工作。納入共享范疇的社會化場所，要充分考慮合法建設、符合技術安全規(guī)范、規(guī)模適度、地域平衡等因素。

04 國內首個聚焦國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購的團體標準發(fā)布

9月14日下午，中國物流與采購聯(lián)合會在北京舉辦《國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購交易操作規(guī)范》標準發(fā)布會，向社會公布了國內首個聚焦國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購的團體標準。該標準由中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會組織編制，國家電網(wǎng)有限公司牽頭，國網(wǎng)電子商務有限公司（國網(wǎng)金融科技集團）、國家能源集團物資有限公司、南方電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務有限公司、華潤守正招標有限公司等20余家研究機構和國有企業(yè)參與起草，是一部適合國有企業(yè)參照的網(wǎng)上商城采購交易操作規(guī)范。

近年來，建設網(wǎng)上商城已成為企業(yè)數(shù)字化轉型的重要路徑，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)間業(yè)務模式、標準術語等差異造成了平臺之間交流合作存在困難。該標準參考采納了數(shù)十家大型國有企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，對通用場景、通用業(yè)務模式進行了規(guī)范，實現(xiàn)了術語與業(yè)務模式的統(tǒng)一，使平臺間的信息交流更為暢通。該標準從預研、立項、論證調研、編制、征求意見到審查發(fā)布共歷時2年，凝結了各大國有企業(yè)采購部門、高校、金融機構、成熟電商企業(yè)、公共采購和供應鏈領域專家學者的成果與智慧，為各類企業(yè)的網(wǎng)上商城構建提供了模板。

05 國務院：科研急需的設備和耗材采購可不進行招投標

實踐工作中，科研經(jīng)費管理存在政策落實不到位、項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費撥付機制不完善、間接費用比例偏低、經(jīng)費報銷難等問題，為有效解決這些問題，國務院辦公廳8月13日發(fā)布《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），向上述“頑疾”祭出重拳?！兑庖姟访鞔_，要進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。合并項目評審和預算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審。預算評審工作重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調增。在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算?！兑庖姟分赋?，財政部、項目管理部門可在部門預算批復前預撥科研經(jīng)費。項目管理部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務書簽訂后30日內，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位使用。

06 第二屆國有企業(yè)數(shù)智化采購與智慧供應鏈高峰論壇召開

5月21日，以“數(shù)字賦能 智鏈未來”為主題的第二屆國有企業(yè)數(shù)智化采購與智慧供應鏈高峰論壇正式召開。企業(yè)數(shù)字化轉型，提升產業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平，這是近年來國家三令五聲強調的重要工作。中國物流與采購聯(lián)合會副會長、公共采購分會會長蔡進在大會致辭中表示，供應鏈數(shù)字化非常具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，尤其是在國有企業(yè)推進供應鏈和產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的過程中，對國有企業(yè)未來在供應鏈創(chuàng)新發(fā)展過程中的基礎定位，有了方向性的把握。中國招投標協(xié)會副會長李小林指出，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)供應鏈價值采購的交易模式，既不可能復制消費互聯(lián)網(wǎng)電子商城采購“大集眾”模式；也不應該延續(xù)工程建設項目政府傳統(tǒng)“集中交易與中心監(jiān)管”模式。企業(yè)的價值需求結構決定供應鏈采購數(shù)字化交易模式。國有企業(yè)供應鏈采購數(shù)字化交易生態(tài)將是大勢所趨。據(jù)悉，此次會議一共吸引了央企國企近700人參會。

07 五部門發(fā)布公平競爭審查制度實施細則，不得設置不合理的項目庫、資格庫等

7月8日，國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》），其中特別強調，不得在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，不得通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務；不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇。

《實施細則》共7章31條，分為總則、審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責任追究、附則。與2017年印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（以下簡稱《實施細則（暫行）》）相比，修改21條，保留2條，新增8條。

08 2021年度立法計劃

《招標投標法》修法榜上有名

6月11日，國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)國務院2021年度立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕21號，以下簡稱《通知》）。在這份年度立法計劃中，《招標投標法》修法榜上有名。值得關注的是，在這份立法計劃中，關于《招標投標法》修法的表述是“……招標投標法修訂草案預備提請全國人大常委會審議?！?/span>

按照立法程序，《招標投標法》《政府采購法》的修訂程序一般由國務院相關主管部門（發(fā)改委、財政部）起草修訂草案征求意見稿，并向公眾公開征求意見。進一步修改后，形成正式的修訂草案，然后上報國務院，由國務院會同相關部門在征求意見、進一步完善后，決定是否上報全國人大常委會審議或預備審議，全國人大常委會根據(jù)審議情況，決定是否頒布、實施?！墩袠送稑朔ā罚ㄐ抻啿莅福┍涣腥胩嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯邦A備審議項目”，也說明：《招標投標法》（修訂草案）已經(jīng)上報并獲得國務院提請。

根據(jù)《通知》，2021年擬提請全國人大常委會審議的法律案有18件；預備提請全國人大常委會審議的法律案有21件；擬制定、修訂的行政法規(guī)28件；擬完成的其他立法項目包括：1．深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)；2．政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目；3．黨中央、國務院交辦的其他立法項目。

09 《國有企業(yè)采購文件示范文本》正式發(fā)布

5月20日下午，由中國物流與采購聯(lián)合會主辦的《國有企業(yè)采購文件示范文本》（以下簡稱《示范文本》）發(fā)布會在北京職工之家召開。國務院國資委改革局處長李前藝指出，無論是國企改革三年行動方案還是今年兩會審議通過的“十四五”規(guī)劃，都對國企改革提出了新的時代命題。國企采購的數(shù)字化、便捷化將是大勢所趨。《示范文本》的出臺，順應了這一趨勢。過去，國企采購人員常常浪費大量的時間和精力用于編制各種類型的招標采購文件，一不小心，還容易陷入質疑投訴的漩渦。《示范文本》的面市將大大解決這一困擾采購人員多時的難題?！妒痉段谋尽钒凑照鹿?jié)通過模塊化組合編制，每個章節(jié)對應采購文件的一個組成部分。每一章分為若干可選模塊，編制者按照項目特點就可進行選擇使用；全部七章選擇完成后，就能自動拼裝成一個完整的采購文件。《示范文本》使用的模塊化組合編制方式，是互聯(lián)網(wǎng)思維在采購文件編制中的直接體現(xiàn)，將更加便于電子采購平臺的研發(fā)、建設和應用，促進國企采購的數(shù)字化轉型，推動企業(yè)供應鏈與新技術的深度融合。

10 《政府采購需求管理辦法》出爐

5月10日，財政部發(fā)布《關于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號），正式推出《政府采購需求管理辦法》。《辦法》共6章44條，于7月1日起正式施行。根據(jù)《辦法》，四類項目應當開展需求調查：一是1000萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；二是涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等；三是技術復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設項目、采購進口產品的項目等；四是主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。

《辦法》同時明確確定采購需求應當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術、商務要求，功能和質量指標的設置要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素。采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應當說明采購標的的功能、應用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。采購需求可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術要求。

《辦法》強調，根據(jù)采購需求特點提出的供應商資格條件，要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術資格、設備設施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產品采購的，不得提出同類業(yè)務合同、生產臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。