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目  錄

前  言

一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）能源安全新戰(zhàn)略

（二）新時(shí)代能源政策理念

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)

（二）能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

（三）能源科技水平快速提升

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

（五）能源治理機(jī)制持續(xù)完善

（六）能源惠民利民成果豐碩

三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革

（一）實(shí)行能耗雙控制度

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（三）完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策

（四）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

（五）推動(dòng)終端用能清潔化

四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

（二）清潔高效開(kāi)發(fā)利用化石能源

（三）加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)

（三）開(kāi)展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

六、全面深化能源體制改革

（一）構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)

（二）完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制

（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)

（四）健全能源法治體系

七、全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作

（一）持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放

（二）著力推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作

（三）積極參與全球能源治理

（四）攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化

（五）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)主張

結(jié)束語(yǔ)

前  言

能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，關(guān)系人類生存和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉至關(guān)重要。

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，推進(jìn)能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)和能源利用效率提升最快的國(guó)家。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的能源發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平主席提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展指明了方向，開(kāi)辟了中國(guó)特色能源發(fā)展新道路。中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際合作，中國(guó)能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

生態(tài)興則文明興。面對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴(yán)峻的全球問(wèn)題，中國(guó)樹(shù)立人類命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動(dòng)本國(guó)能源清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球能源治理，與各國(guó)一道尋求加快推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。新時(shí)代中國(guó)的能源發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

為介紹新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展成就，全面闡述中國(guó)推進(jìn)能源革命的主要政策和重大舉措，特發(fā)布本白皮書(shū)。

一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新發(fā)展新要求，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展新道路，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，更好推動(dòng)建設(shè)清潔美麗世界。

（一）能源安全新戰(zhàn)略

新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。

——推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)總量管理，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，推動(dòng)形成綠色低碳交通運(yùn)輸體系。在全社會(huì)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

——推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)存設(shè)施，健全能源儲(chǔ)運(yùn)和調(diào)峰應(yīng)急體系，不斷提升能源供應(yīng)的質(zhì)量和安全保障能力。

——推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。加強(qiáng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。著力推動(dòng)數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

——推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。堅(jiān)定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)。推進(jìn)能源價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。健全能源法治體系，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。

——全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。堅(jiān)持互利共贏、平等互惠原則，全面擴(kuò)大開(kāi)放，積極融入世界。推動(dòng)共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理，加強(qiáng)能源領(lǐng)域國(guó)際交流合作，暢通能源國(guó)際貿(mào)易、促進(jìn)能源投資便利化，共同構(gòu)建能源國(guó)際合作新格局，維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定和共同安全。

（二）新時(shí)代能源政策理念

——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹(shù)立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。把推動(dòng)能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用。

——堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向。樹(shù)立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，推動(dòng)能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)國(guó)家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)能源技術(shù)從引進(jìn)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動(dòng)的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。

——堅(jiān)持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅金融體制，釋放能源發(fā)展活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

——堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的全球氣候變化形勢(shì)，樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，深化全球能源治理合作，加快推動(dòng)以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供了重要支撐。

（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)

基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。初步核算，2019年中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)。煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，2012年以來(lái)原煤年產(chǎn)量保持在34.1億—39.7億噸。努力保持原油生產(chǎn)穩(wěn)定，2012年以來(lái)原油年產(chǎn)量保持在1.9億—2.1億噸。天然氣產(chǎn)量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長(zhǎng)到2019年的1762億立方米。電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量20.1億千瓦，2019年發(fā)電量7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2012年分別增長(zhǎng)75%、50%?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位。截至2019年底，在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量6593萬(wàn)千瓦，居世界第二，在建核電裝機(jī)容量世界第一。

能源輸送能力顯著提高。建成天然氣主干管道超過(guò)8.7萬(wàn)公里、石油主干管道5.5萬(wàn)公里、330千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度30.2萬(wàn)公里。（見(jiàn)圖1）

能源儲(chǔ)備體系不斷健全。建成9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。（見(jiàn)專欄1）

（二）能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

能源利用效率顯著提高。2012年以來(lái)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年至2019年，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。初步核算，2019年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15.3%，比2012年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，已提前完成到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。新能源汽車(chē)快速發(fā)展，2019年新增量和保有量分別達(dá)120萬(wàn)輛和380萬(wàn)輛，均占全球總量一半以上；截至2019年底，全國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)120萬(wàn)處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（見(jiàn)圖2）

（三）能源科技水平快速提升

持續(xù)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，能源技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。建成若干應(yīng)用先進(jìn)三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項(xiàng)核能利用技術(shù)取得明顯突破。油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開(kāi)發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。發(fā)展煤炭綠色高效智能開(kāi)采技術(shù)，大型煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

中國(guó)把推進(jìn)能源綠色發(fā)展作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭清潔開(kāi)采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效。落實(shí)修訂后的《大氣污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動(dòng)國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代。能源綠色發(fā)展顯著推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到重要作用，2019年碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.1%，超過(guò)了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%—45%的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。（見(jiàn)專欄2）

（五）能源治理機(jī)制持續(xù)完善

全面提升能源領(lǐng)域市場(chǎng)化水平，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。進(jìn)一步放寬能源領(lǐng)域外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、電力市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)。加快推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)放開(kāi)與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)制度。協(xié)同推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機(jī)制基本形成。

（六）能源惠民利民成果豐碩

把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)，在全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。2016年至2019年，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)總投資達(dá)8300億元，農(nóng)村平均停電時(shí)間降低至15小時(shí)左右，農(nóng)村居民用電條件明顯改善。2013年至2015年，實(shí)施解決無(wú)電人口用電行動(dòng)計(jì)劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務(wù)。實(shí)施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目布局，實(shí)施能源惠民工程，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口收入增加。完善天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)區(qū)域，提高民生用氣保障能力。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進(jìn)展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)116億平方米，比2016年增加51億平方米。（見(jiàn)圖3）

三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，樹(shù)立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

（一）實(shí)行能耗雙控制度

實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對(duì)重點(diǎn)用能單位分解能耗雙控目標(biāo)，開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理。

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂實(shí)施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能制度，健全節(jié)能監(jiān)察、能源效率標(biāo)識(shí)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等配套法律制度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束作用，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，發(fā)布實(shí)施340多項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中近200項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品全覆蓋。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)，確保節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

（三）完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策

實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項(xiàng)目。創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，實(shí)施差別電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)等，完善環(huán)保電價(jià)政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和居民節(jié)能的積極性。在浙江等4省市開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在北京等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。大力推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推行電力需求側(cè)響應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)提升能效水平。

（四）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。推動(dòng)工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)施綠色制造，建立健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔化，提高交通運(yùn)輸工具能效水平。全面建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)為全社會(huì)節(jié)能工作作出表率。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣。推廣國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)等。推動(dòng)全民節(jié)能，引導(dǎo)樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。（見(jiàn)專欄3）

（五）推動(dòng)終端用能清潔化

以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財(cái)政、價(jià)格等支持政策，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車(chē)、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣高效利用。大力推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用。（見(jiàn)專欄4）

四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，健全能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，促進(jìn)區(qū)域多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

開(kāi)發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國(guó)把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用。按照技術(shù)進(jìn)步、成本降低、擴(kuò)大市場(chǎng)、完善體系的原則，全面推進(jìn)太陽(yáng)能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局與市場(chǎng)消納，集中式與分布式并舉開(kāi)展光伏發(fā)電建設(shè)，實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，加快推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善光伏發(fā)電分布式應(yīng)用的電網(wǎng)接入等服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場(chǎng)支撐。推動(dòng)太陽(yáng)能熱利用不斷拓展市場(chǎng)領(lǐng)域和利用方式，在工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣集中熱水工程，開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。

全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用的原則，在做好風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電力送出和市場(chǎng)消納銜接的前提下，有序推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用和大型風(fēng)電基地建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)中東部分散風(fēng)能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電。優(yōu)先發(fā)展平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目，推行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。以風(fēng)電的規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

推進(jìn)水電綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、建設(shè)與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開(kāi)發(fā)。推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，加大對(duì)實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)的財(cái)政投入，促進(jìn)河流生態(tài)健康。完善水電開(kāi)發(fā)移民利益共享政策，堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開(kāi)發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。

安全有序發(fā)展核電。中國(guó)將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，實(shí)行安全有序發(fā)展核電的方針，加強(qiáng)核電規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等全生命周期管理和監(jiān)督，堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。完善多層次核能、核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)核應(yīng)急預(yù)案和法制、體制、機(jī)制建設(shè)，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國(guó)家核應(yīng)急能力體系。強(qiáng)化核安保與核材料管制，嚴(yán)格履行核安保與核不擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運(yùn)核電機(jī)組總體安全狀況良好，未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)2級(jí)及以上的事件或事故。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。采用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地的原則，嚴(yán)格控制燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張，重點(diǎn)提升生物柴油產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)非糧生物液體燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用模式，開(kāi)展地?zé)崮艹擎?zhèn)集中供暖，建設(shè)地?zé)崮芨咝ч_(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，有序開(kāi)展地?zé)崮馨l(fā)電。積極推進(jìn)潮流能、波浪能等海洋能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。實(shí)施清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉促進(jìn)清潔能源利用。提高電力規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，形成有利于可再生能源利用的體制機(jī)制，全面提升電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域按年度確定電力消費(fèi)中可再生能源應(yīng)達(dá)到的最低比重指標(biāo)，要求電力銷售企業(yè)和電力用戶共同履行可再生能源電力消納責(zé)任。發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺(tái)作用，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)協(xié)調(diào)，完善可再生能源電力消納考核和監(jiān)管機(jī)制?？稍偕茉措娏寐曙@著提升，2019年全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)96%、光伏發(fā)電利用率達(dá)98%、主要流域水能利用率達(dá)96%。（見(jiàn)專欄5）

（二）清潔高效開(kāi)發(fā)利用化石能源

根據(jù)國(guó)內(nèi)資源稟賦，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌化石能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。

推進(jìn)煤炭安全智能綠色開(kāi)發(fā)利用。努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善煤炭產(chǎn)能置換政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體。2016年至2019年，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上。加大安全生產(chǎn)投入，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)效率和安全保障水平。推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開(kāi)采和改造，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)，煤炭消費(fèi)中發(fā)電用途占比進(jìn)一步提升。煤制油氣、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進(jìn)展。

清潔高效發(fā)展火電。堅(jiān)持清潔高效原則發(fā)展火電。推進(jìn)煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。建立并完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。截至2019年底，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)1億千瓦，煤電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)，執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。煤電機(jī)組發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)在電力負(fù)荷中心建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。

提高天然氣生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)頁(yè)巖氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)，增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。完善非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點(diǎn)，建成多個(gè)百億立方米級(jí)天然氣生產(chǎn)基地。2017年以來(lái)，每年新增天然氣產(chǎn)量超過(guò)100億立方米。（見(jiàn)專欄6）

提升石油勘探開(kāi)發(fā)與加工水平。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)，深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，加大低品位資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)原油增儲(chǔ)上產(chǎn)。發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點(diǎn)，推進(jìn)西部新油田增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)深海對(duì)外合作，2019年海上油田產(chǎn)量約4000萬(wàn)噸。推進(jìn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)，提升燃油品質(zhì)，促進(jìn)減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放。

（三）加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運(yùn)方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，提升應(yīng)急保障能力。

加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)跨省跨區(qū)骨干能源輸送通道建設(shè)，提升能源主要產(chǎn)地與主要消費(fèi)區(qū)域間通達(dá)能力，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。提升既有鐵路煤炭運(yùn)輸專線的輸送能力，持續(xù)提升鐵路運(yùn)輸比例和煤炭運(yùn)輸效率。推進(jìn)天然氣主干管道與省級(jí)管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)間互聯(lián)互通，加快建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”，初步形成調(diào)度靈活、安全可靠的天然氣輸運(yùn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大西北、華北、東北和西南等區(qū)域清潔能源配置范圍。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)展柔性直流輸電示范工程建設(shè)，積極建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。

健全能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系。建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的能源儲(chǔ)備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲(chǔ)備能力。完善國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。完善以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。健全國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急機(jī)制，全面提升電力供應(yīng)可靠性和應(yīng)急保障能力。建立健全與能源儲(chǔ)備能力相匹配的輸配保障體系，構(gòu)建規(guī)范化的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。

完善能源調(diào)峰體系。堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐，增強(qiáng)調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，實(shí)施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，促進(jìn)清潔能源消納。推動(dòng)儲(chǔ)能與新能源發(fā)電、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，開(kāi)展電化學(xué)儲(chǔ)能等調(diào)峰試點(diǎn)。推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，提升天然氣調(diào)峰能力。完善電價(jià)、氣價(jià)政策，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，提升需求側(cè)響應(yīng)能力。健全電力和天然氣負(fù)荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖掘需求側(cè)潛力。

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村生活用能保障水平，讓農(nóng)村居民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會(huì)的基本條件。實(shí)施全面解決無(wú)電人口問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃，2015年底全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。中國(guó)高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實(shí)施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、平原農(nóng)村地區(qū)機(jī)井通電和貧困村通動(dòng)力電專項(xiàng)工程。2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)。加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。

精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程。能源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是扶貧的重要支撐。中國(guó)合理開(kāi)發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進(jìn)貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先布局能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)清潔電力外送基地，為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。在水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中，形成了水庫(kù)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開(kāi)發(fā)收益。加強(qiáng)財(cái)政投入和政策扶持，支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)施光伏扶貧工程，建成了成千上萬(wàn)座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽(yáng)光銀行”。

推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，在北方農(nóng)村地區(qū)因地制宜開(kāi)展清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質(zhì)燃料、地?zé)崮?、太?yáng)能供暖以及熱泵技術(shù)應(yīng)用。截至2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個(gè)百分點(diǎn)；北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成散煤替代約2300萬(wàn)戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤清潔化替代約1800萬(wàn)戶。（見(jiàn)專欄7）

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用

抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在能源領(lǐng)域大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)將能源作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把能源科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將安全清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)作為重要戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。制定能源資源科技創(chuàng)新規(guī)劃和面向2035年的能源、資源科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了能源科技創(chuàng)新重大舉措和重大任務(wù)，努力提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用。制定能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030年）》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和技術(shù)路線圖。深化能源科技體制改革，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升各類主體創(chuàng)新能力。

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)

依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力。布局建設(shè)40多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)家工程研究中心，重點(diǎn)圍繞煤炭安全綠色智能開(kāi)采、可再生能源高效利用、儲(chǔ)能與分布式能源等技術(shù)方向開(kāi)展相關(guān)研究，促進(jìn)能源科技進(jìn)步。布局建設(shè)80余個(gè)國(guó)家能源研發(fā)中心和國(guó)家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展研究，覆蓋當(dāng)前能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向。大型能源企業(yè)適應(yīng)自身發(fā)展和行業(yè)需要，不斷加強(qiáng)科技能力建設(shè)，形成若干專業(yè)領(lǐng)域、有影響力的研究機(jī)構(gòu)。地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取多種方式加強(qiáng)科研能力建設(shè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策支持下，各類社會(huì)主體積極開(kāi)展科技創(chuàng)新，形成了眾多能源科技創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）開(kāi)展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，圍繞三代壓水堆和四代高溫氣冷堆技術(shù)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)核電自主創(chuàng)新。面向重大共性關(guān)鍵技術(shù)，部署開(kāi)展新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備、煤礦智能化開(kāi)采技術(shù)與裝備、煤炭清潔高效利用與新型節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù)等方面研究。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)部署能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的物理化學(xué)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)突破。（見(jiàn)專欄8）

（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)下，加快傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備升級(jí)換代，加強(qiáng)新興能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，清潔低碳能源技術(shù)水平顯著提升。依托重大裝備制造和重大示范工程，推動(dòng)關(guān)鍵能源裝備技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。完善能源裝備計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，提高重大能源裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和成套能力。圍繞能源安全供應(yīng)、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。開(kāi)展先進(jìn)能源技術(shù)裝備的重大能源示范工程建設(shè)，提升煤炭清潔智能采掘洗選、深水和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、油氣儲(chǔ)運(yùn)和輸送、清潔高效燃煤發(fā)電、先進(jìn)核電、可再生能源發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、儲(chǔ)能、先進(jìn)電網(wǎng)、煤炭深加工等領(lǐng)域裝備的技術(shù)水平。

（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

當(dāng)前，世界正處在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交匯點(diǎn)，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)能源新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。大力推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。加快智能光伏創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、建筑等融合發(fā)展，拓展光伏發(fā)電互補(bǔ)應(yīng)用新空間，形成廣泛開(kāi)發(fā)利用新能源的新模式。加速發(fā)展綠氫制取、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用等氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，促進(jìn)氫能燃料電池技術(shù)鏈、氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持能源各環(huán)節(jié)各場(chǎng)景儲(chǔ)能應(yīng)用，著力推進(jìn)儲(chǔ)能與可再生能源互補(bǔ)發(fā)展。支持新能源微電網(wǎng)建設(shè)，形成發(fā)儲(chǔ)用一體化局域清潔供能系統(tǒng)。推動(dòng)綜合能源服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)終端能源多能互補(bǔ)、協(xié)同高效。在試點(diǎn)示范項(xiàng)目引領(lǐng)和帶動(dòng)下，各類能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，形成能源創(chuàng)新發(fā)展的“聚變效應(yīng)”。

六、全面深化能源體制改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決市場(chǎng)體系不完善等問(wèn)題，為維護(hù)國(guó)家能源安全、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（一）構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)

大力培育多元市場(chǎng)主體，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。

培育多元能源市場(chǎng)主體。支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域，形成多元市場(chǎng)主體共同參與的格局。深化油氣勘查開(kāi)采體制改革，開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)進(jìn)口原油。改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。積極培育配售電、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等新興市場(chǎng)主體。深化國(guó)有能源企業(yè)改革，支持非公有制發(fā)展，積極穩(wěn)妥開(kāi)展能源領(lǐng)域混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系。根據(jù)不同能源品種特點(diǎn)，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺(tái)，促進(jìn)供需互動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)體系，發(fā)展動(dòng)力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現(xiàn)貨交易。全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，建設(shè)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易等電能量交易和輔助服務(wù)交易相結(jié)合的電力市場(chǎng)。積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（見(jiàn)專欄9）

（二）完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，穩(wěn)步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格反映市場(chǎng)供求、引導(dǎo)資源配置；嚴(yán)格政府定價(jià)成本監(jiān)審，推進(jìn)科學(xué)合理定價(jià)。

有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。推動(dòng)分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式確定交易價(jià)格。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。推動(dòng)按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化方式形成跨省跨區(qū)送電價(jià)格。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持?；?、促節(jié)約原則，全面推行居民階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)制度。

科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。開(kāi)展兩個(gè)監(jiān)管周期輸配電定價(jià)成本監(jiān)審和電價(jià)核定。強(qiáng)化輸配氣價(jià)格監(jiān)管，開(kāi)展成本監(jiān)審，構(gòu)建天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。（見(jiàn)專欄10）

（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力打造服務(wù)型政府。發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導(dǎo)向作用，集中力量辦大事。強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，牢牢守住能源安全生產(chǎn)底線。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化能源“放管服”改革，減少中央政府層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)，將部分能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方，取消可由市場(chǎng)主體自主決策的能源項(xiàng)目審批。減少前置審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。提升“獲得電力”服務(wù)水平，壓減辦電時(shí)間、環(huán)節(jié)和成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)能源政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，提升“一站式”服務(wù)水平。（見(jiàn)專欄11）

引導(dǎo)資源配置方向。制定實(shí)施《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》以及能源發(fā)展規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，明確能源發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)主體的投資方向。完善能源領(lǐng)域財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)和投融資政策，全面實(shí)施原油、天然氣、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，提高成品油消費(fèi)稅，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)利用能源資源。構(gòu)建綠色金融正向激勵(lì)體系，推廣新能源汽車(chē)，發(fā)展清潔能源。支持大宗能源商品貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。理順能源監(jiān)管職責(zé)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)電力監(jiān)管向綜合能源監(jiān)管轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管，強(qiáng)化電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)信息公開(kāi)，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用率。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提高監(jiān)管公平公正性。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)建立嚴(yán)重失信主體名單制度，實(shí)施失信懲戒，提升信用監(jiān)管效能。包容審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。暢通能源監(jiān)管熱線，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

筑牢安全生產(chǎn)底線。健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，增強(qiáng)防災(zāi)治災(zāi)能力，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。落實(shí)電力安全企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，提升電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，未發(fā)生大面積停電事故。加強(qiáng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管，油氣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。持續(xù)強(qiáng)化核安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高核安全監(jiān)管能力，核電廠和研究堆總體安全狀況良好，在建工程建造質(zhì)量整體受控。

（四）健全能源法治體系

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持能源立法同改革發(fā)展相銜接，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法律法規(guī)；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。

完善能源法律體系。推進(jìn)能源領(lǐng)域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強(qiáng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進(jìn)程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。

推進(jìn)能源依法治理。推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理全過(guò)程。構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)、互為支撐的能源普法新格局，形成尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。暢通行政復(fù)議和行政訴訟渠道，確保案件依法依規(guī)辦理，依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，讓人民在每一個(gè)案件中切實(shí)感受到公平正義。

七、全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作

中國(guó)踐行綠色發(fā)展理念，遵循互利共贏原則開(kāi)展國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全，擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與全球能源治理，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（一）持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放

中國(guó)堅(jiān)定不移維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定，擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制持續(xù)減少。全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。推動(dòng)廣東、湖北、重慶、海南等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展。?？松梨?、通用電氣、碧辟、法國(guó)電力、西門(mén)子等國(guó)際能源公司在中國(guó)投資規(guī)模穩(wěn)步增加，上海特斯拉電動(dòng)汽車(chē)等重大外資項(xiàng)目相繼在中國(guó)落地，外資加油站數(shù)量快速增長(zhǎng)。（見(jiàn)專欄12）

（二）著力推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作

中國(guó)秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)，同各國(guó)在共建“一帶一路”框架下加強(qiáng)能源合作，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)更多惠及其他國(guó)家和人民，為推動(dòng)共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

推動(dòng)互利共贏的能源務(wù)實(shí)合作。中國(guó)與全球100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)開(kāi)展廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作。中國(guó)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)適應(yīng)合作國(guó)迫切需求的能源項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)匕奄Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步、就業(yè)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。通過(guò)第三方市場(chǎng)合作，與一些國(guó)家和大型跨國(guó)公司開(kāi)展清潔能源領(lǐng)域合作，推動(dòng)形成開(kāi)放透明、普惠共享、互利共贏的能源合作格局。2019年，中國(guó)等30個(gè)國(guó)家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。

建設(shè)綠色絲綢之路。中國(guó)是全球最大的可再生能源市場(chǎng)，也是全球最大的清潔能源設(shè)備制造國(guó)。積極推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣泛開(kāi)展可再生能源合作，如幾內(nèi)亞卡雷塔水電項(xiàng)目、匈牙利考波什堡光伏電站項(xiàng)目、黑山莫茹拉風(fēng)電項(xiàng)目、阿聯(lián)酋迪拜光熱光伏混合發(fā)電項(xiàng)目、巴基斯坦卡洛特水電站和真納光伏園一期光伏項(xiàng)目等。可再生能源技術(shù)在中國(guó)市場(chǎng)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推動(dòng)跨國(guó)、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，為能源資源互補(bǔ)協(xié)作和互惠貿(mào)易創(chuàng)造條件。中俄、中國(guó)—中亞、中緬油氣管道等一批標(biāo)志性的能源重大項(xiàng)目建成投運(yùn)，中國(guó)與周邊7個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作。

提高全球能源可及性。積極推動(dòng)“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)內(nèi)落實(shí)，積極參與能源可及性國(guó)際合作，采用多種融資模式為無(wú)電地區(qū)因地制宜開(kāi)發(fā)并網(wǎng)、微網(wǎng)和離網(wǎng)電力項(xiàng)目，為使用傳統(tǒng)炊事燃料的地區(qū)捐贈(zèng)清潔爐灶，提高合作國(guó)能源普及水平，惠及當(dāng)?shù)孛裆?/span>

（三）積極參與全球能源治理

中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，按照互利共贏原則開(kāi)展雙多邊能源合作，積極支持國(guó)際能源組織和合作機(jī)制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國(guó)際多邊合作框架下積極推動(dòng)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定與供應(yīng)安全、能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。

融入多邊能源治理。積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制下的能源國(guó)際合作，在聯(lián)合研究發(fā)布報(bào)告、成立機(jī)構(gòu)等方面取得積極進(jìn)展。中國(guó)與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織和多邊機(jī)制建立了合作關(guān)系。2012年以來(lái)，中國(guó)先后成為國(guó)際可再生能源署成員國(guó)、國(guó)際能源憲章簽約觀察國(guó)、國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)等。

倡導(dǎo)區(qū)域能源合作。搭建中國(guó)與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺(tái)，建立東亞峰會(huì)清潔能源論壇，中國(guó)推動(dòng)能力建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新合作，為18個(gè)國(guó)家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域的培訓(xùn)。（見(jiàn)專欄13）

（四）攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化

中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，與其他國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。在聯(lián)合國(guó)、世界銀行、全球環(huán)境基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)和德國(guó)等國(guó)家支持下，中國(guó)著眼能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)交流、項(xiàng)目對(duì)接等方式，同相關(guān)國(guó)家在可再生能源開(kāi)發(fā)利用、低碳城市示范等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛而持續(xù)的雙多邊合作。

支持發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。深化氣候變化領(lǐng)域南南合作，支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家、非洲國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。從2016年起，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目和1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國(guó)家能源清潔低碳發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

（五）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)主張

人類已進(jìn)入互聯(lián)互通的時(shí)代，維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情，更加凸顯各國(guó)利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連。中國(guó)倡議國(guó)際社會(huì)共同努力，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗世界。

協(xié)同推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔美麗世界建設(shè)。應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，改善全球生態(tài)環(huán)境，需要各國(guó)的共同努力。各國(guó)應(yīng)選擇綠色發(fā)展道路，采取綠色低碳循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，協(xié)同應(yīng)對(duì)和解決能源發(fā)展中的問(wèn)題，攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化，為建設(shè)清潔美麗世界作出積極貢獻(xiàn)。

協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作，加速經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇增長(zhǎng)。完善國(guó)際能源治理機(jī)制，維護(hù)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的多邊國(guó)際能源合作格局。深化能源領(lǐng)域?qū)υ挏贤ㄅc務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和融合發(fā)展。加強(qiáng)跨國(guó)、跨地區(qū)能源清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)合作，促進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣普及，完善國(guó)際協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

協(xié)同暢通國(guó)際能源貿(mào)易投資，維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定。消除能源貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，開(kāi)展能源資源和產(chǎn)能合作，深化能源基礎(chǔ)設(shè)施合作，提升互聯(lián)互通水平，促進(jìn)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。秉持共商共建共享原則，積極尋求發(fā)展利益最大公約數(shù)，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，共同維護(hù)全球能源安全。

協(xié)同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源可及性，努力解決能源貧困問(wèn)題。共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)缺乏現(xiàn)代能源供應(yīng)的人口獲得電力等基本的能源服務(wù)。幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色能源技術(shù)，培訓(xùn)能源專業(yè)人才，完善能源服務(wù)體系，形成綠色能源開(kāi)發(fā)與消除能源貧困相融合的新模式。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。生態(tài)環(huán)境事關(guān)人類生存和永續(xù)發(fā)展，需要各國(guó)團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中國(guó)將秉持人類命運(yùn)共同體理念，繼續(xù)與各國(guó)一道，深化全球能源治理合作，推動(dòng)全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全球能源安全，努力實(shí)現(xiàn)更加普惠、包容、均衡、平等的發(fā)展，建設(shè)更加清潔、美麗、繁榮、宜居的世界。