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日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好交通運(yùn)輸促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），受到行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注，現(xiàn)對(duì)《通知》出臺(tái)的背景、關(guān)注的重點(diǎn)以及重要影響作相關(guān)解讀。

交通促消費(fèi)意義重大

《通知》的制定出臺(tái)，是后疫情時(shí)代，交通運(yùn)輸貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署，服務(wù)“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”的一項(xiàng)重要舉措。

本次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的沖擊遠(yuǎn)超預(yù)期。一季度，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為-6.8%，全年GDP增長(zhǎng)大概率在5%以下。今年恰逢全面建成小康社會(huì)的收官之年，疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力極大。2019年，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中消費(fèi)貢獻(xiàn)57.8%，是提振經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的“主力軍”。在對(duì)外貿(mào)易受國(guó)外疫情影響持續(xù)下滑和基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際效益不斷下降的情況下，擴(kuò)大消費(fèi)成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的首要選擇。但從4月份全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.82萬(wàn)億元，同比下降7.5%，雖然降幅在收窄，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人們預(yù)期的“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”增長(zhǎng)水平。

交通運(yùn)輸作為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的重要一環(huán)，本身就是出行服務(wù)和生活性物流服務(wù)的消費(fèi)領(lǐng)域，更重要的是交通運(yùn)輸是其他消費(fèi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐和保障?！锻ㄖ返募皶r(shí)出臺(tái)，從改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、營(yíng)造良好環(huán)境四方面，作出了全面有針對(duì)性的部署，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)全力做好疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、助力全面建成小康社會(huì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇創(chuàng)造了有利環(huán)境。

交通促消費(fèi)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系作保障

完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是交通運(yùn)輸提升服務(wù)能力和水平的前提，是交通促消費(fèi)的基礎(chǔ)保障。目前，我國(guó)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模位居世界前列，高速公路、高速鐵路、深水港口泊位、城市軌道交通等指標(biāo)排名第一。但基礎(chǔ)設(shè)施總體技術(shù)等級(jí)和質(zhì)量水平不高，很大程度制約了運(yùn)輸服務(wù)水平提升和對(duì)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的支撐作用。

《通知》聚焦城際軌道交通、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合客運(yùn)樞紐等對(duì)促進(jìn)消費(fèi)作用明顯的領(lǐng)域，提出在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)城市群和都市圈，逐步形成都市區(qū)1小時(shí)通勤，城市群2小時(shí)通達(dá)；推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜；推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐功能拓展，打造城市綜合體等。這些目標(biāo)和要求，在《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中都有提及，是現(xiàn)階段我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的短板領(lǐng)域，也是未來(lái)打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升城鄉(xiāng)居民日常出行和生活性物流消費(fèi)品質(zhì)具有重要支撐作用，百姓的切身感受會(huì)很深。

交通促消費(fèi)不僅關(guān)注傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)新消費(fèi)的支撐

《通知》圍繞農(nóng)村客運(yùn)、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、電子客票及城市貨運(yùn)配送等傳統(tǒng)旅客出行和生活性物流服務(wù)領(lǐng)域，從現(xiàn)階段存在的痛點(diǎn)出發(fā)，提出了一系列創(chuàng)新性舉措，增強(qiáng)消費(fèi)活力。如推動(dòng)完善夜間經(jīng)濟(jì)交通運(yùn)輸配套服務(wù)，提升旅客“最后一公里”接駁服務(wù)水平，提供聯(lián)程聯(lián)運(yùn)“一站式票務(wù)服務(wù)”，精準(zhǔn)制定城市配送車輛通行管控政策等。這些舉措是根據(jù)新形勢(shì)下客貨運(yùn)輸服務(wù)要求的變化，致力于找準(zhǔn)運(yùn)輸服務(wù)制約消費(fèi)的“堵點(diǎn)”，精準(zhǔn)匹配消費(fèi)市場(chǎng)的新需求。

與此同時(shí)，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)交通運(yùn)輸跨業(yè)融合，培育新消費(fèi)。新消費(fèi)是相對(duì)于傳統(tǒng)消費(fèi)的一種提法，更加注重消費(fèi)者過(guò)程體驗(yàn)，更加注重科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。在今年傳統(tǒng)消費(fèi)受疫情影響嚴(yán)重下滑的情況下，以線上平臺(tái)消費(fèi)為代表的新消費(fèi)逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，成為提振經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。

《通知》主要從推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游體育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色消費(fèi)3個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行部署。一方面，旅游、郵輪、低空飛行等新消費(fèi)領(lǐng)域都是以交通為先行基礎(chǔ)條件，旅游客運(yùn)、通用航空更是運(yùn)輸服務(wù)拓展的重要內(nèi)容。另一方面，以新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)為核心的新基建和綠色新能源技術(shù)，都以交通作為重要的應(yīng)用場(chǎng)景，也是未來(lái)極有可能獲得率先突破的先行領(lǐng)域，交通在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)消費(fèi)方面應(yīng)當(dāng)更多發(fā)揮引領(lǐng)作用。

交通促消費(fèi)的過(guò)程就是交通向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程

一直以來(lái)，人們往往把交通與投資拉動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，而忽視了交通運(yùn)輸本質(zhì)上是一種服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸發(fā)展的根本目的是向社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的客貨位移。即使在交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部，“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕運(yùn)營(yíng)”的觀念也一直存在。在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，需要盡快轉(zhuǎn)變這種錯(cuò)誤觀念，回歸本源，強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)意識(shí)，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)服務(wù)品質(zhì)提升、管理協(xié)同高效、發(fā)展模式可持續(xù)。

《通知》體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，體現(xiàn)了補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，更多強(qiáng)調(diào)了以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)交通運(yùn)輸更好促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，這個(gè)過(guò)程就是推動(dòng)交通向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）