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為了深入貫徹黨的十九大和中央城市工作會(huì)議精神,積極響應(yīng)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》相關(guān)要求,有序推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,促進(jìn)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念的落實(shí),建設(shè)級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),提高城市道路網(wǎng)通行效率和承載能力。

受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實(shí)驗(yàn)室、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,聯(lián)合四維圖新、綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室,開展了2020年度全國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測研究工作,并編制完成了本年度《中國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報(bào)告》,該報(bào)告由四維圖新及旗下專業(yè)大數(shù)據(jù)公司世紀(jì)高通提供地圖數(shù)據(jù)和位置大數(shù)據(jù)分析等支持。

圖1 《中國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報(bào)告》封面

2020年度《中國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報(bào)告》在2019年度報(bào)告的基礎(chǔ)上,繼續(xù)以36個(gè)全國主要城市為研究對(duì)象,跟蹤監(jiān)測城市道路網(wǎng)密度發(fā)展情況,其中包括直轄市4個(gè)、省會(huì)城市27個(gè)、計(jì)劃單列市5個(gè)。同時(shí),針對(duì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大主要城市群,新增選取23個(gè)地級(jí)市作為本年度報(bào)告的監(jiān)測城市。

截止2019年第4季度,全國36個(gè)主要城市道路網(wǎng)總體平均密度為6.1千米/平方千米,相較于2019年平均密度6.0千米/平方千米,總體增長約1.7%,高于2018-2019年度1.2%的增長率,距離《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出的“到2020年,城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里”仍有一定差距。

報(bào)告顯示全國36個(gè)主要城市中,城市道路網(wǎng)密度處于較高水平的(道路網(wǎng)密度達(dá)到8.0千米/平方千米以上)仍為深圳、廈門和成都3座城市,占比為8%;城市道路網(wǎng)密度處于中等水平的城市(道路網(wǎng)密度在5.5-8.0千米/平方千米之間)共22個(gè),包括上海、福州、南寧等城市,較2019年度增加3個(gè),占比為69%;城市道路網(wǎng)密度處于較低水平的城市(道路網(wǎng)密度低于5.5千米/平方千米)共11個(gè),占比為31%。

圖2 主要城市道路網(wǎng)密度總體情況

基于2019-2020年度連續(xù)兩年的道路網(wǎng)密度監(jiān)測數(shù)據(jù),全國36個(gè)主要城市及其行政區(qū)的道路網(wǎng)密度主要呈現(xiàn)以下特征:

1、多數(shù)城市繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,成都、福州、南寧等城市進(jìn)步明顯

對(duì)比2019年度道路網(wǎng)密度,全國36個(gè)主要城市中,23座城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)實(shí)現(xiàn)不同程度增長,另外13座城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)變化相對(duì)不大。福州、南寧、鄭州、太原、西寧等5座城市實(shí)現(xiàn)排名上升,廣州、杭州、長沙等9座城市排名下降,深圳、廈門等22座城市排名未變化。

2020年深圳、廈門、成都、上海等4座城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)依然維持前列,排名與2019年度相同,其中深圳、廈門、成都三市達(dá)到國家提出的8千米/平方千米的目標(biāo)要求。道路網(wǎng)總體密度處于較低水平的3個(gè)城市分別為烏魯木齊、拉薩、蘭州,排名與2019年度相同,密度指標(biāo)仍低于4.5千米/平方千米。2019-2020年度,成都、福州、南寧、太原、西寧等城市道路網(wǎng)密度增長明顯,其中,成都道路網(wǎng)密度指標(biāo)實(shí)現(xiàn)高位增長,達(dá)到8.3千米/平方千米;福州、南寧道路網(wǎng)密度提升至7千米/平方千米以上;此外,太原、西寧、鄭州、天津、武漢等城市進(jìn)步明顯。

2、各城市道路網(wǎng)密度增速平穩(wěn),太原、西寧、南寧增長較快

從全國主要城市道路網(wǎng)密度的年度增長情況來看,2020年度共有3座城市道路網(wǎng)密度增長率高于4%,其中道路網(wǎng)密度年增長率最高城市為太原7.4%,其次為西寧5.9%、南寧4.3%。

太原市中心城區(qū)建成區(qū)面積為420平方千米,2020年度中心城區(qū)建成區(qū)道路里程為2417千米,相較于2019年度道路里程2259千米,建成區(qū)內(nèi)新增道路里程約158千米,2020年總體道路網(wǎng)密度由5.4千米/平方千米增長至5.8千米/平方千米,并連續(xù)三年度保持高速增長態(tài)勢,其中2018-2019年度增長率4.1%,2019-2020年度增長率為7.4%。

西寧市中心城區(qū)建成區(qū)2020年新增道路里程約39千米,城市總體路網(wǎng)密度由5.1千米/平方千米提升至5.4千米/平方千米,年增長率為5.9%。南寧市中心城區(qū)建成區(qū)道路網(wǎng)密度2018-2019年增長率為4.4%,2019-2020年度增長率為4.3%,連續(xù)三年密度指標(biāo)保持快速增長。此外,武漢(3.4%)、天津(3.3%)、鄭州(3.1%)、福州(2.9%)等城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)也增長較快。

3、城市外圍新城區(qū)仍為道路網(wǎng)密度增長的主要區(qū)域

報(bào)告在分析全國主要城市總體道路網(wǎng)密度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究了各城市主要行政區(qū)的道路網(wǎng)密度。2020年所有涉及行政區(qū)的道路網(wǎng)密度平均值為6.4千米/平方千米,相比于2019年的平均值6.3千米/平方千米,總體平均增長1.6%。

214個(gè)行政區(qū)中道路網(wǎng)密度達(dá)標(biāo)的行政區(qū)數(shù)量為36個(gè),占比17%。其中道路網(wǎng)密度超過10千米/平方千米的行政區(qū)共7個(gè),占比3%,道路網(wǎng)密度超過12千米/平方千米的行政區(qū)仍僅有上海黃浦區(qū)(14.3千米/平方千米)。2019年214個(gè)主要行政區(qū)(縣)道路網(wǎng)密度指標(biāo)中位數(shù)為6.1千米/平方千米,2020年度主要行政區(qū)道路網(wǎng)密度指標(biāo)的中位數(shù)提升至6.3千米/平方千米。

從全國主要城市行政區(qū)的道路網(wǎng)密度增長情況來看,214個(gè)主要行政區(qū)中,道路網(wǎng)密度增長幅度超過9%的行政區(qū)有3個(gè),分別為西寧城西區(qū)、太原萬柏林區(qū)、太原尖草坪區(qū)。增長幅度5%-9%的行政區(qū)共計(jì)15個(gè),主要包括鄭州中原區(qū)、西寧城中區(qū)、太原晉源區(qū)、太原杏花嶺區(qū)、南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)等,約占全部統(tǒng)計(jì)行政區(qū)的7%。

城市外圍行政區(qū)道路網(wǎng)密度指標(biāo)維持較高增長速度。從密度指標(biāo)增長速度前20名的主要行政區(qū)來看,如西寧城西區(qū)(9.8%)、太原萬柏林區(qū)(9.6%)、太原尖草坪區(qū)(9.1%)、鄭州中原區(qū)(7.8%)等均覆蓋了面積較大的外圍城市新建成區(qū),其他增速較高的行政區(qū)如北京石景山區(qū)、?？诿捞m區(qū)、杭州余杭區(qū)等也均為城市外圍行政區(qū)域。

近年來城市外圍新城的不斷建設(shè)開發(fā),大量的配套道路設(shè)施建成投入使用,使得外圍行政區(qū)的道路網(wǎng)密度得到提高。在城市新建城區(qū)按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念和要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),是提高城市的道路網(wǎng)密度的有效手段。城市中心的老城區(qū)由于城市肌理和道路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本定型,既有道路網(wǎng)密度較高、道路新建空間有限,道路網(wǎng)密度一般相對(duì)穩(wěn)定。相比2019年度,部分城市的老城區(qū)也在城市更新背景下,道路網(wǎng)密度指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了一定程度的增長,如南寧興寧區(qū)(5.4%)、杭州上城區(qū)(3.7%)等。

圖3 主要城市行政區(qū)道路網(wǎng)密度匯總圖

4、主要城市群道路網(wǎng)密度差別明顯

本次道路網(wǎng)密度監(jiān)測工作,針對(duì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群,新增選取23個(gè)地級(jí)市作為本年度報(bào)告的監(jiān)測城市。

根據(jù)城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測數(shù)據(jù),2020年京津冀城市群8個(gè)監(jiān)測城市,中心城區(qū)建成區(qū)總體平均道路網(wǎng)密度為4.5千米/平方千米,城市群總體道路網(wǎng)密度指標(biāo)處于較低水平。除北京、天津、石家莊三個(gè)核心城市外,其他城市均處于較低道路網(wǎng)密度水平,全部低于4.5千米/平方千米。2020年長三角城市群17個(gè)監(jiān)測城市,中心城區(qū)建成區(qū)總體平均道路網(wǎng)密度為5.8千米/平方千米,城市群總體道路網(wǎng)密度指標(biāo)低于全國平均6.1千米/平方千米的水平。2020年粵港澳大灣區(qū)城市群8個(gè)監(jiān)測城市,中心城區(qū)建成區(qū)總體平均道路網(wǎng)密度為7.3千米/平方千米,城市群道路網(wǎng)密度指標(biāo)處于較高水平,其中深圳、珠海、佛山三市已達(dá)到8千米/平方千米的發(fā)展目標(biāo)。

從城市群道路網(wǎng)密度指標(biāo)來看,呈現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)>長三角>京津冀”的明顯特征。去除直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市等核心大城市影響,城市群內(nèi)本次新增監(jiān)測城市主要為Ⅱ型大城市和中等城市,在此兩類規(guī)模城市中,粵港澳大灣區(qū)城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)均處于較高水平,其次為長三角城市,京津冀城市道路網(wǎng)密度普遍偏低,全部低于4.5千米/平方千米。就城市道路網(wǎng)密度而言,三大主要城市群中,粵港澳大灣區(qū)體現(xiàn)了城市高質(zhì)量發(fā)展的要求,長三角和京津冀分別在追趕全國城市平均水平和北方城市平均水平的道路上仍需快馬加鞭。

圖4 主要城市群城市道路網(wǎng)密度對(duì)比(Ⅱ型大城市、中等城市)

《中國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報(bào)告》,利用先進(jìn)信息化手段搭建了城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了城市道路網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,克服了傳統(tǒng)城市工作中道路網(wǎng)密度統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)更新時(shí)效性差等問題,為合理控制城市道路網(wǎng)密度、促進(jìn)城市交通規(guī)劃的落實(shí)提供了有效支撐。道路網(wǎng)密度監(jiān)測平臺(tái)將持續(xù)關(guān)注和研究全國主要城市道路網(wǎng)變化情況,并定期提供監(jiān)測報(bào)告。