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12月17日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行12月份新聞發(fā)布會(huì)。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、豬肉價(jià)格等物價(jià)形勢(shì)、吸引外資、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境、油氣體制改革、投資法規(guī)執(zhí)法檢查、PPP項(xiàng)目進(jìn)展、生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案、"互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)"等問題，回答了與會(huì)記者提問。

新華社記者：

近期PMI的數(shù)據(jù)重回?cái)U(kuò)張區(qū)間，昨天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示工業(yè)增加值和消費(fèi)的增速也有所回升。請(qǐng)問這種回升是否具有可持續(xù)性？是否意味著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力有所緩解？您如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì)，我們是否能夠如期實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)？

孟瑋：

作為國(guó)際通用的監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的先行指數(shù)之一，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）具有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)預(yù)警功能，因此，各方對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)都很關(guān)注。從11月份數(shù)據(jù)來看，PMI為50.2%，比上月回升0.9個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)隔6個(gè)月后重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。這是一個(gè)比較積極的信號(hào)。盡管受外部不確定性等因素影響，我國(guó)制造業(yè)下行壓力仍然存在，但11月份制造業(yè)PMI的回升，特別是生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)回升較多，分別比上月上升1.8個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，這說明供需兩端在一定程度上都有所改善。

昨天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了11月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從主要指標(biāo)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.2%，雖然增速有所下滑，但在總量1萬億美元以上的全球經(jīng)濟(jì)體中仍位居首位；全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已提前完成全年目標(biāo)；1—11月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.8%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)；國(guó)際收支保持基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。特別是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)改善的特征不斷顯現(xiàn)。最終消費(fèi)支出、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在60%以上，1—11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.1%，其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)14.8%和13.1 %。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變。展望全年，我們有信心、有條件完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作作了研究部署。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，努力發(fā)揮發(fā)展改革職能作用，集中精力辦好自己的事。一是著力做好“六穩(wěn)”工作，鞏固經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。二是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，切實(shí)抓好政策落實(shí)。三是著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多運(yùn)用改革辦法和市場(chǎng)化法治化手段，提升供給體系質(zhì)量。四是著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快疏通政策落實(shí)堵點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)潛力與活力。五是著力打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

中國(guó)證券報(bào)記者：

近日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》。請(qǐng)問開展這項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)主要考慮是什么？《通知》提出要全面開展投資審批合法性的審查，請(qǐng)問此次審查與以往有什么不同？

孟瑋：

“穩(wěn)投資”是“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容。這次部署各地集中開展為期半年的治理投資“堵點(diǎn)”的專項(xiàng)行動(dòng)，主要目的就是為了促進(jìn)“穩(wěn)投資”政策措施落地，解決國(guó)務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的若干問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)投資信心，激發(fā)社會(huì)投資活力。

關(guān)于你提出的有關(guān)投資審批合法性審查問題，根據(jù)《通知》的部署，主要分國(guó)家和地方兩個(gè)層面來推進(jìn)，主要目的是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范投資審批設(shè)定，清理違規(guī)審批。國(guó)家層面由國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門，對(duì)現(xiàn)行投資審批部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。地方層面由各省級(jí)發(fā)改部門組織有關(guān)部門，對(duì)省、市、縣三級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，一是清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，二是具體審批事項(xiàng)的清理。與以往專項(xiàng)檢查相比，這次審查有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是徹底清理審批事項(xiàng)。審查的內(nèi)容不僅包括以審批核準(zhǔn)備案名義實(shí)施的行為，也包括名義上不是審批、備案，但實(shí)際操作中需要項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)、政府部門以各種形式認(rèn)可才能投資建設(shè)的事項(xiàng)；或者名義不是由政府部門實(shí)施，但由政府規(guī)定為中介機(jī)構(gòu)審查、審查結(jié)果作為投資建設(shè)必要條件的事項(xiàng)，也都納入清理范圍，可以說范圍全覆蓋。二是全面規(guī)范設(shè)定依據(jù)。對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者超出上位法授權(quán)，通過部門規(guī)章或規(guī)范性文件設(shè)定行政許可，減損投資主體合法權(quán)益或者違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等情形的，堅(jiān)決糾正取消。三是實(shí)行清單管理。合法性審查結(jié)束后，國(guó)務(wù)院和省級(jí)投資主管部門將會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)符合法律法規(guī)、確需保留的事項(xiàng)，制定國(guó)家和省兩級(jí)投資審批事項(xiàng)清單，將國(guó)家、省、市、縣四級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)一律納入清單，列明審批事項(xiàng)名稱、限定適用范圍、明確申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。

鳳凰衛(wèi)視記者：

11月份的CPI同比漲幅是相對(duì)比較大的，大家都比較關(guān)注。請(qǐng)問發(fā)改委對(duì)于11月份CPI是如何看的？今年全年的價(jià)格水平整體是不是能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)？明年初的價(jià)格走勢(shì)會(huì)怎樣？

孟瑋：

剛才在發(fā)布的過程中向大家介紹了今年11月份CPI同比漲幅以及部分商品和服務(wù)的價(jià)格變化情況。我們認(rèn)為，11月份CPI同比上漲，最主要仍然是豬肉價(jià)格上漲帶動(dòng)，直接貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右；另外，豬肉價(jià)格上漲還帶動(dòng)牛羊禽等其他肉類價(jià)格上漲，合計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。如果剔除豬肉價(jià)格的影響，CPI運(yùn)行還是比較平穩(wěn)的，特別是核心CPI當(dāng)月同比僅上漲1.4%。1—11月份累計(jì)CPI漲幅為2.8%。

總體上看，我國(guó)物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，生豬生產(chǎn)正在逐步恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅在3%左右的預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。

關(guān)于你關(guān)心的明年初的價(jià)格走勢(shì)，考慮到今年物價(jià)走勢(shì)對(duì)明年翹尾因素的影響，加之春節(jié)效應(yīng)，明年初CPI漲幅可能會(huì)較高。國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注重要民生商品市場(chǎng)和價(jià)格運(yùn)行，除繼續(xù)大力做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作外，還將指導(dǎo)各地做好其它“菜籃子”商品的保供穩(wěn)價(jià)工作，確保節(jié)日期間的市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

最近在廣東啟動(dòng)的巴斯夫湛江工程引發(fā)了廣泛關(guān)注，特斯拉馬上要開始生產(chǎn)了，請(qǐng)問未來還有哪些大的外資項(xiàng)目可能會(huì)落地中國(guó)？

孟瑋：

在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，今年以來，我國(guó)吸引外資依然保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1—11月增長(zhǎng)2.6%，引資規(guī)模繼續(xù)保持全球第二位。一個(gè)突出特點(diǎn)是，幾十億甚至百億美元級(jí)大型外資項(xiàng)目增多。

你剛才提到的巴斯夫石化基地項(xiàng)目，上個(gè)月在廣東湛江正式啟動(dòng)，這是巴斯夫在海外最大的投資項(xiàng)目，也是我國(guó)首個(gè)外商獨(dú)資大型石化一體化項(xiàng)目，標(biāo)志著中德兩國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的合作再上新臺(tái)階。上海特斯拉電動(dòng)汽車項(xiàng)目也是特斯拉在海外最大的投資項(xiàng)目，今年初動(dòng)工、今年底投產(chǎn)，不少網(wǎng)友稱之為“中國(guó)速度”，這也充分體現(xiàn)了企業(yè)投資意愿和政府行政效率的有效結(jié)合。相信今后一段時(shí)間，還會(huì)有一批新能源、新型石化、電子信息等領(lǐng)域的外資大項(xiàng)目陸續(xù)落地。

這些外資大項(xiàng)目的快速推進(jìn)，顯示了外資對(duì)我國(guó)發(fā)展前景的強(qiáng)勁信心。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開放取得積極進(jìn)展。一是做好《外商投資法》及配套法規(guī)實(shí)施工作。《外商投資法》將于明年1月1日起正式實(shí)施，近日剛剛審議通過的《外商投資法實(shí)施條例》也將與外商投資法同步配套實(shí)施，新的外資法律法規(guī)體系將為投資者提供更有力的保護(hù)、更高效的服務(wù)、更公平的市場(chǎng)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。明年還將再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在更多領(lǐng)域允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，清單之外不能設(shè)限，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇。三是繼續(xù)促進(jìn)投資便利化。繼續(xù)深化利用外資領(lǐng)域“放管服”改革，完善管理體制，簡(jiǎn)化審批程序，做好外資項(xiàng)目落地服務(wù)。相信隨著這些新舉措的實(shí)施，我國(guó)外商投資環(huán)境會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，外商投資便利化程度會(huì)進(jìn)一步提高，會(huì)有越來越多的外資項(xiàng)目落地中國(guó)。

彭博新聞社記者：

對(duì)于明年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，請(qǐng)問發(fā)改委有哪些考慮？有哪些側(cè)重點(diǎn)？

孟瑋：

明年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的收官之年。就你關(guān)心的交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們將對(duì)標(biāo)“十三五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

鐵路方面，重點(diǎn)是圍繞鐵路高質(zhì)量發(fā)展，著力支撐服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江沿江高鐵、沿海高鐵等“八縱八橫”高鐵骨干通道項(xiàng)目和中西部鐵路建設(shè)，積極支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)樞紐配套工程和鐵路專用線等“最后一公里”項(xiàng)目建設(shè)。

公路方面，重點(diǎn)有兩個(gè)方向。一方面是加快公路網(wǎng)骨干線路建設(shè)，包括對(duì)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略具有重要意義的地方高速公路建設(shè)。另一方面是推進(jìn)百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)。大力支持集中連片特困地區(qū)通大型易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)公路、通抵邊自然村公路和鄉(xiāng)村旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步滿足貧困地區(qū)居民基本交通出行需要。

水運(yùn)方面，重點(diǎn)是服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮水運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，不斷加強(qiáng)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)過程中，我們將堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成精準(zhǔn)有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，科學(xué)有序推進(jìn)這些重大項(xiàng)目。

北京日?qǐng)?bào)記者：

我們注意到前幾天國(guó)家發(fā)改委等九個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》，請(qǐng)您介紹一下主要考慮和具體措施有哪些。另外，《實(shí)施意見》中關(guān)于錯(cuò)峰旅游和一些中小學(xué)嘗試春假和秋假的做法引發(fā)了老百姓的很多關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下，下一步具體推動(dòng)如何落實(shí)。

孟瑋：

節(jié)假日旅游出行，是大家都很盼望的事情。每到這個(gè)時(shí)候，我們除了欣賞美麗風(fēng)光，也會(huì)遇到路堵、車堵、人堵的時(shí)候。“路堵”，主要集中在部分重點(diǎn)高速公路、重點(diǎn)地區(qū)的城際間主要通道以及通往熱門景區(qū)的連接路上。“車堵”主要是一些熱門景區(qū)停車場(chǎng)車滿為患，甚至通往景區(qū)的道路兩旁被占用成為臨時(shí)停車場(chǎng)。“人堵”，則是有些熱門景區(qū)因?yàn)橛慰投?，造成觀景難、吃飯難、如廁難、住宿難等問題。這些都是需要迫切解決的問題。

為進(jìn)一步緩解“三堵”問題，優(yōu)化旅游出行環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中組部、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等部門在多次會(huì)商、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了四方面疏解措施。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過提升高速公路配套服務(wù)功能、完善高速公路與景區(qū)連接路建設(shè)、推廣高速公路電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）、健全公交配套服務(wù)等，提升高速公路的通行效率。二是增加產(chǎn)品供給。通過加強(qiáng)旅游景區(qū)的規(guī)劃布局、加快旅游產(chǎn)品升級(jí)、優(yōu)化熱門景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求。三是提升管理水平。通過實(shí)施景區(qū)流量控制和門票預(yù)約制度、發(fā)展“智慧景區(qū)”、探索節(jié)假日景區(qū)車輛預(yù)約管理等，優(yōu)化民眾出游體驗(yàn)。四是落實(shí)制度要求。就是你剛才提到的，關(guān)于錯(cuò)峰出行的問題。我國(guó)的職工帶薪休假制度已經(jīng)普遍建立，但落實(shí)情況并不理想。要解決剛才提到的這幾個(gè)堵的問題，一個(gè)很重要的方面就是要大力推進(jìn)帶薪休假制度能夠切切實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，引導(dǎo)民眾靈活安排出行，學(xué)生們能夠合理安排假期。

從落實(shí)的角度來看，下一步，國(guó)家將建立健全節(jié)假日及高峰期旅游交通工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)職能部門也將按照實(shí)施意見的要求，落實(shí)任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，科學(xué)實(shí)施治理，共同推動(dòng)“堵點(diǎn)”問題逐步解決，不斷改善旅游消費(fèi)環(huán)境。這些問題解決起來也會(huì)有一個(gè)過程，不是一蹴而就的，但是我們希望通過這個(gè)《意見》的落實(shí)，通過各個(gè)部門的努力，也通過我們廣大公眾的參與，包括媒體記者的宣傳和輿論監(jiān)督來推動(dòng)這項(xiàng)制度更好的落地生根，能夠?yàn)槲覀兘窈蟮穆糜纬鲂袆?chuàng)造更好的環(huán)境。

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