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法規(guī)夯實快遞“基礎設施”地位

發(fā)布時間：2018-03-07 11:06:41 澎湃新聞

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昨天晚上將近9點鐘，快遞小哥敲響了我家房門，春節(jié)之后的第一單網購送到了。快遞小哥，也不容易。

2月27日，國務院新聞辦公室舉行了例行吹風會，主題是介紹《快遞暫行條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關情況。被記者問到春節(jié)期間快遞的狀況時，國家郵政局局長馬軍勝表示：春節(jié)快遞小哥需要回家看看。春節(jié)期間的快遞呈現“馬鞍型”，從臘月二十開始，業(yè)務量一路下降，這就“需要權衡業(yè)務需求、用戶以及對快遞小哥的人文關懷問題”，“這幾百萬的快遞小哥家多在農村，一年365天，一個禮拜工作五六天，一天工作十多個小時，而且他們也是離鄉(xiāng)背井，這個時候確實應該讓他們回家看看小孩，看看父母親”。

其實，即使是春節(jié)的快遞“淡季”，還是有快遞小哥在堅守網位，快遞公司也提高了小哥的福利。比如，北京快遞員春節(jié)留守一周，多收入約6000元；有物流平臺企業(yè)甚至還拿出1億元給配送員發(fā)放“團圓基金”。

不經意間，快遞小哥成為我們生活的不可或缺的一部分；快遞行業(yè)只要一打噴嚏，整個社會都要受影響。

2017年，中國快遞業(yè)務量超過400億件，占世界總量的40%以上，絕對是世界第一快遞大國。快遞小哥更是都市宅男宅女“最親密的人”，有段子說“男朋友可能沒見過你不洗頭、不化妝的素顏，但是快遞小哥絕對見過”。騎著電動車的快遞小哥，已經成為了中國網絡經濟的文化符號，甚至還亮相了平昌冬奧會上“北京8分鐘”的表演，向全世界宣示互聯網+時代的中國范兒。中國人從來沒有像今天這樣離不開快遞小哥。

從宏觀數據上說，過去5年，快遞行業(yè)連續(xù)以超過50%的速度增長。包裹數量也已從2012年的56.9億件飆升至2017年的400.8億件。去年，我國社會物流總費用為12.1萬億元，已經超過美國成為全球最大的物流市場。中國物流業(yè)從業(yè)人員超過5000萬人，占全國就業(yè)人員6.5%。

但是，中國物流業(yè)也不再是傳統“勞動密集型”的落后產業(yè)，正在向高科技、大數據、人工智能要效率，行業(yè)正加速向智慧物流轉型，一系列自動分撥流水線、機器人在物流領域大規(guī)模運用：AGV機器人、智能緩存機器人、360度運行的揀選機器人、末端配送機器人交替作業(yè)……在組織構架上說，智慧物流是社會物流的大協作和分工，是以互聯網為依托的開放共享，各大快遞公司在菜鳥智能分單的支持下引入新的流水分撥系統，實現廣泛倉儲覆蓋+智能分倉+就近配送。甚至智慧物流還是基于大數據的“未卜先知”，比如，菜鳥通過供應鏈算法來分析消費趨勢，提前作出庫存預測，把貨品下沉到離消費者更近的地方。

中國人已經在全球范圍內率先建立起了一張智慧物流網。所以，之前雙11經常可以聽到的“爆倉”這個詞，在去年雙11期間幾乎消失了。以歷年天貓雙11發(fā)送1億件包裹的時間來算，2013年用了兩天，而到了2017年只用了9.5個小時。

如果說美國是“車輪上的國家”，那么中國堪稱“快遞小哥車輪上的國家”，快遞業(yè)已經成為中國城市重要基礎設施。中國人引以為傲的互聯網經濟、新商業(yè)模式，離不開智能物流的加持，而“最后的一公里”卻有賴于勤快、干練的快遞小哥。

但是，中國物流業(yè)仍面臨困難和瓶頸問題。談到上個月國務院常務會議通過的《快遞暫行條例》草案的制訂背景時，馬軍勝局長直言，在快遞發(fā)展的過程中，“確實普遍存在著用地難、車輛通行難、進門投遞難的問題”。

比如，快遞網點的設置、分撥貨場的用地安排，之前的城市規(guī)劃中沒有詳細規(guī)定。這導致快遞網點可能與城市原先的規(guī)劃紅線、產業(yè)政策有沖突。如果直接關掉，會給當地居民的生活購物，以及相應企業(yè)的生產、銷售、溝通造成了很大困擾。國務院法制辦工交商事法制司司長張建華也認為：快遞網點的辦照（辦理營業(yè)執(zhí)照）成本比較高，快遞車輛通行難，快遞基礎設施薄弱，是物流業(yè)的制度性問題。城市居民生活已經離不開快遞點，應該給快遞基礎設施必要的民生保障。

再比如，快遞的路權問題一直成為行業(yè)頭上的一把達摩克利斯之劍。2016年，深圳一場整治電動車、摩托車非法拉客的“禁摩限電”行動，讓不少快遞電動三輪車“躺槍”，一度發(fā)展到快遞小哥騎自行車、步行送快遞的窘境。2015年，呼和浩特大力整治交通之后，當地快遞員騎馬送快遞，一度成為網上熱議的新聞。2016年4月，國家郵政局曾公布快遞專用電動三輪車的國家強制性標準，向社會征求意見，以期為快遞車正名。京東的劉強東也一直在呼吁相關立法。

但是，快遞業(yè)的路權問題之前一直沒有很好解決。對包括快遞車在內的城市特種服務車輛的規(guī)范管理，應避免“一刀切”、簡單化，需要正常匹配相應的路權。另一方面，快遞公司必須嚴格規(guī)范快遞小哥的安全行駛，不能任由他們橫沖直撞。

這次的《快遞暫行條例》草案直面了快遞的這些問題。首先，為解決快遞大型集散分撥中心基礎設施用地難的問題，“草案”從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排；其次，針對“車輛通行難”、進門投遞難的問題，“草案”也對快遞服務車輛等相關強制性規(guī)定作了調整，推動相關基礎設施建設、鼓勵共享末端服務設施。

中國的快遞業(yè)是一個民生行業(yè)，也是一個基于互聯網、大數據的高技術行業(yè)。連接著供給側和消費側，與互聯網+的新經濟、新業(yè)態(tài)關系緊密，成為中國產業(yè)新舊動能轉換的重要基礎設施；新興的“分鐘級配送”正在徹底打通線上、線下的次元壁。這次國務院的《快遞暫行條例》從行政法規(guī)的角度規(guī)范了行業(yè)經營，直面了快遞“車輛通行難”、用地難的老問題，正在夯實快遞作為城市基礎設施的地位。