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隨著電子商務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，如繼續(xù)讓電子商務(wù)經(jīng)營者享有各種稅收優(yōu)惠政策，勢必將對實體經(jīng)濟帶來影響，損害實體經(jīng)濟與電子商務(wù)公平競爭的市場環(huán)境。全國人大代表、步步高集團董事長王填表示，如何營造線下線上企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，促進電商與實際經(jīng)濟共同發(fā)展，是目前迫切需要解決的問題。王填認為，在目前正在制訂的《電子商務(wù)法草案》中，尚存在一些需要完善的地方。

電商稅收政策存在七大問題

近幾年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間。

電子商務(wù)的飛速發(fā)展，離不開我國對電子商務(wù)的政策支持，尤其是以優(yōu)惠的稅收政策，讓電子商務(wù)行業(yè)減輕了稅務(wù)負擔(dān)。實體經(jīng)濟與電商行業(yè)相比而言，承擔(dān)的稅費相對較重，且對實體經(jīng)濟的稅收監(jiān)管機制也相對比較完善。王填認為，電子商務(wù)稅收政策目前主要存在以下問題。

不利于對實體經(jīng)濟的平等保護。線上電商與線下實體經(jīng)濟都屬于我國市場經(jīng)濟的平等主體，從事的經(jīng)濟活動都屬于應(yīng)稅的經(jīng)濟活動，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的責(zé)任和義務(wù)。長期以來，電商依靠各種優(yōu)惠政策，并利用政策合法避稅，給實體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定程度的沖擊。如將電商與實體經(jīng)濟予以差別對待，不利于對實體經(jīng)濟的平等保護。

不利于電商行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。電商的迅速發(fā)展，主要依靠價格優(yōu)勢，而這種價格優(yōu)勢主要來源于稅收的優(yōu)惠政策。價格優(yōu)勢在一定時期內(nèi)能促進電商行業(yè)的發(fā)展，但長期以低價作為發(fā)展的條件，不利于電商行業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，會導(dǎo)致供應(yīng)鏈上游無法健康生存，從而影響電商行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

不利于電商行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。一些電商企業(yè)或電商平臺，主要以成交量、交易額來吸引消費者。為了增加成交量、交易額，一些電商甚至?xí)捎眉倥牡忍摷俚某山环绞?，虛?gòu)交易。電商行業(yè)現(xiàn)行的稅收政策，不直接以交易額等作為申報、納稅的依據(jù)，即便是存在假拍、虛假成交，也不會增加電商的納稅成本，從而不利于電商行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

不利于征稅發(fā)揮對經(jīng)濟行為的監(jiān)測作用。征稅是國家監(jiān)測經(jīng)濟行為的重要手段，申報納稅、征收稅款本身就承擔(dān)著監(jiān)測經(jīng)濟行為的重要作用。目前，電子商務(wù)的成交量占全國零售份額的比重不斷攀升，但針對電子商務(wù)申報納稅、稅務(wù)監(jiān)管的管理機制不完善，甚至難以對電子商務(wù)是否存在虛假的成交量、交易額等進行稅務(wù)檢查，不利于征稅發(fā)揮對經(jīng)濟行為的監(jiān)測作用。

不利于消費者的權(quán)益保護。消費者購買商品或接受服務(wù)時，有權(quán)要求經(jīng)營者提供稅務(wù)發(fā)票，且發(fā)票是消費者維權(quán)的重要憑證。大部分電子商務(wù)經(jīng)營者都無法向消費者提供稅務(wù)發(fā)票，一旦消費者的權(quán)益遭受損害，難以通過有效方式維權(quán)。

不利于形成線上線下統(tǒng)一的稅務(wù)監(jiān)管體系。大部分電子商務(wù)經(jīng)營者為個人，而針對個人類型的電子商務(wù)經(jīng)營者，難以實施有效的稅務(wù)稽查、稅務(wù)監(jiān)管措施，而相對實體經(jīng)濟而言，現(xiàn)行的稅務(wù)稽查、稅務(wù)監(jiān)管等措施，相對比較完善。如繼續(xù)將電商與實體經(jīng)濟予以區(qū)別對待，不利于形成線上線下統(tǒng)一的稅務(wù)監(jiān)管體系。

有違《反不正當(dāng)競爭法》的立法原則?！斗床徽?dāng)競爭法》的立法目的就是為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的背景下，對電商與實體經(jīng)濟實施有差別的稅收政策，有違《反不正當(dāng)競爭法》，不利于線上線下企業(yè)的公平競爭。

電商立法需進一步完善

目前，電子商務(wù)立法已經(jīng)納入我國立法進程，并對外公布了《電子商務(wù)法（草案）》。電子商務(wù)的立法，能進一步促進電子商務(wù)的健康發(fā)展，對于優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展具有非常重要的意義。

王填認為，此次立法應(yīng)達到營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境、建立健全線上線下統(tǒng)一的稅收監(jiān)管體系、嚴厲打擊電子商務(wù)行業(yè)的偷稅漏稅等非法行為以及建立電子商務(wù)稅務(wù)誠信檔案和誠信體系等目的。

為此，王填建議，在制定《電子商務(wù)法（草案）》時，應(yīng)當(dāng)充分考慮電子商務(wù)目前在稅收方面存在的問題，進一步完善電子商務(wù)的立法：

《電子商務(wù)法（草案）》第十五條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依照專門稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利”，該規(guī)定直接以立法的形式，賦予了電子商務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策的權(quán)利，不利于對實體經(jīng)濟的平等保護。因此，建議將該條修改為“電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，依法接受稅務(wù)主管”

雖然，公布的《電子商務(wù)法（草案）》第十六條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營主體銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票”，但該規(guī)定的強制力度仍不夠，建議修改為“電子商務(wù)經(jīng)營主體銷售商品或者提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，依法為消費者開具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票”。

現(xiàn)實中大部分電子商務(wù)經(jīng)營者為個人，甚至部分個人還聘用大量的人員，且營業(yè)額可能高達上百萬。如果僅以自然人作為不用工商登記的條件，不利于加強對個人網(wǎng)店管理。因此，建議明確如果個人網(wǎng)店的經(jīng)營額達到一定數(shù)額的，則應(yīng)當(dāng)辦理個體工商戶的登記，以加強對個人網(wǎng)店的管理。

鑒于電子商務(wù)的特殊性，稅務(wù)等行政主管部門執(zhí)法時，需要電子商務(wù)平臺積極協(xié)助與配合，因此建議將《電子商務(wù)法（草案）》第二十條“電子商務(wù)第三方平臺應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為有關(guān)部門的執(zhí)法活動提供技術(shù)支持和協(xié)助”修改為“電子商務(wù)第三方平臺應(yīng)當(dāng)依法為有關(guān)部門的執(zhí)法活動提供技術(shù)支持和協(xié)助，依法配合有關(guān)部門的執(zhí)法”。

此外，王填認為，大部分電子商務(wù)經(jīng)營活動為買賣合同關(guān)系，買賣合同中標(biāo)的物的交付涉及到所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、標(biāo)的物風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、交付地點、交付時間、貨物的驗收等，但《電子商務(wù)法（草案）》第四十四條僅對交付地點、交付時間等予以了規(guī)定，對其他內(nèi)容未予以明確，應(yīng)當(dāng)予以進一步完善。