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黨的十九大報告指出，要主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力推動形成全面開放新格局。作為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重磅行動，“粵港澳大灣區(qū)”被中央多次提及。2017年3月，《政府工作報告》提出“研究編制粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，2017年7月1日《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議在部署2018年工作時提出科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

 

如何看待粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之于新一輪改革開放的意義？21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者（以下簡稱《21世紀(jì)》）專訪了華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年。

 

鄭永年認為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對中國實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展、法治建設(shè)和維護港澳繁榮穩(wěn)定有重要意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅僅是一個經(jīng)濟項目，更是國家全面走向現(xiàn)代化的綜合改革試驗區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，不能只對標(biāo)東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，更要看歐盟、北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。通過借鑒歐盟經(jīng)驗，中國可在粵港澳之間探索設(shè)立更高效便捷的協(xié)調(diào)機制，并推動國家和地方立法，保障灣區(qū)經(jīng)濟活動的順利進行。

 

不只是經(jīng)濟項目

 

《21世紀(jì)》：黨的十九大報告將“粵港澳大灣區(qū)”列為“香港、澳門融入國家發(fā)展大局”的重點。放在十九大報告的背景里，如何看待粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意義？

 

鄭永年：十九大報告意義重大，尤其是提出了到2050年的宏大規(guī)劃。我個人認為有三大重點任務(wù)：

 

一是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。十九大報道對國家有兩大基本判斷，即中國仍處于社會主義初級階段和中國是最大的發(fā)展中國家。十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，要求經(jīng)濟發(fā)展方式隨之轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這表明中國將淡化經(jīng)濟增長目標(biāo)，而是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這將促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

 

二是制度建設(shè)。十九大新成立了一個依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，這和十八大成立的深改領(lǐng)導(dǎo)小組是同等含義的，甚至意義更重大。深改領(lǐng)導(dǎo)小組主要是社會各方面的經(jīng)濟改革，是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組主要是制度建設(shè)。從某方面來說，這比經(jīng)濟建設(shè)更重要。中國基本的經(jīng)濟制度已經(jīng)確立起來，當(dāng)然還有很多改革的空間，但最重要的是建立一套以法治為核心的國家制度。從其他國家的經(jīng)驗來看，制度的建設(shè)也是最重要的。無論講中國模式也好，講中國民族偉大復(fù)興也好，最重要還是圍繞制度建設(shè)來進行。

 

三是港澳臺問題。國家統(tǒng)一是非常重要的，我們現(xiàn)在談“中國崛起”、“中國夢”，但如果國家沒統(tǒng)一，這個“中國夢”是不完美的。中國要維持香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定，而解決臺灣問題更是考驗智慧。

 

放在這樣的背景中來理解的話，我們對粵港澳大灣區(qū)的具體意義就會有更高的理解?，F(xiàn)在大家談粵港澳大灣區(qū)，有不同的提法，比如粵港澳大灣區(qū)和其它國際灣區(qū)的對標(biāo)，這當(dāng)然是值得肯定的。但我要強調(diào)，粵港澳大灣區(qū)不僅僅是一個經(jīng)濟項目，還有國家層面、世界層面的意義。

 

粵港澳大灣區(qū)可以成為國家全面走向現(xiàn)代化的綜合改革試驗區(qū)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，既是中國開放力度和政策的提升，也是解決當(dāng)今國際社會發(fā)展困惑的創(chuàng)新之舉；既可以提升中國經(jīng)濟的國際競爭力，也可以為促進國家統(tǒng)一準(zhǔn)備社會經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。從中長期看，粵港澳大灣區(qū)這個綜合改革試驗區(qū)更可以為中華民族偉大復(fù)興探索法治和文化政治基礎(chǔ)。

 

我們看粵港澳大灣區(qū)，不能只看東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，因為這些灣區(qū)是最基本層面的東西，我們更要看歐盟、北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。歐盟的理念是值得肯定的，對早期歐洲經(jīng)濟的發(fā)展起到絕大部分的推動作用。歐盟是主權(quán)國家組成的聯(lián)盟體，沒有高于主權(quán)國家的組織，歐盟的議會只有部分權(quán)力，各個主權(quán)國家都不能放棄它的主權(quán)，所以這些年歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)了這樣那樣的問題。但粵港澳大灣區(qū)比歐盟更有優(yōu)勢。它是由中央政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)的，可以做世界最好的自由貿(mào)易平臺。

 

粵港澳要探索協(xié)調(diào)機制

 

《21世紀(jì)》：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群，對推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有何意義？

 

鄭永年：中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，是全球最大的貿(mào)易國，人均GDP接近9000美元。未來中國的人均GDP要達到12000美元，進入全面小康社會。這個目標(biāo)可以實現(xiàn)，只要接下來幾年能夠保持年均6.5%左右的經(jīng)濟增長。

 

要實現(xiàn)進一步的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我們還是需要另外找新的增長來源。從城市群建設(shè)這個角度來尋找，也可以從現(xiàn)在自由貿(mào)易區(qū)的角度去考慮。

 

粵港澳大灣區(qū)能不能成為中國最大的自由貿(mào)易區(qū)，這是值得思考的問題。十九大報告提到了建設(shè)自由貿(mào)易港。前不久，國務(wù)院副總理汪洋發(fā)表了一篇文章，強調(diào)中國的全面開放。中國要全面開放，這不是一個概念的問題，而是如何實踐的問題。如果廣東建設(shè)自由貿(mào)易港，就相當(dāng)于把香港作為自由港和國際金融中心的優(yōu)勢擴大到更廣闊的空間。需要探索一種市場化的機制，使得廣東的自由貿(mào)易港和香港這一自由港更加深入融合。

 

無論京津冀也好，長三角也好，國內(nèi)都在搞經(jīng)濟平臺，中國國內(nèi)本身就有很多的競爭。這也是正常現(xiàn)象。但粵港澳大灣區(qū)比長三角和京津冀的條件更獨特，因為這里有不同的體制，這是優(yōu)勢，尤其是有香港這樣一個國際金融中心。

 

《21世紀(jì)》：粵港澳大灣區(qū)城市群包括11座城市，涉及三個獨立關(guān)稅區(qū)。應(yīng)該怎么樣推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市合作？

 

鄭永年：在中央政府的協(xié)調(diào)下，灣區(qū)內(nèi)的各個城市之間可以制定一系列經(jīng)濟合作和整合協(xié)議，甚至包括市場規(guī)則和法律適用。內(nèi)地的專業(yè)勞動力市場、服務(wù)業(yè)等都可以向香港和澳門開放。這如同歐盟內(nèi)部那樣實現(xiàn)勞動力的自由流動，香港和澳門的勞動力可以自由地在灣區(qū)就業(yè)，這就解決了年輕人的事業(yè)問題。灣區(qū)的各個城市在住房政策上也可以相互協(xié)調(diào)，使那些在香港和澳門買不起房子的年輕群體可以在灣區(qū)的任何一個城市購房。甚至在土地政策上也可以進行協(xié)調(diào)。對內(nèi)地來說，香港和澳門勞動力的加入有助于內(nèi)地服務(wù)業(yè)水平的提升。這將會是一個雙贏的局面?？紤]到香港方面開始階段可能有所顧慮，香港向內(nèi)地開放可以一步步來，內(nèi)地先向香港的開放則可以一步到位，吸引有創(chuàng)新精神的香港年輕人到內(nèi)地工作，發(fā)揮他們的創(chuàng)新精神。

 

在中央政府牽頭下，要探索在粵港澳之間設(shè)立更高效便捷的協(xié)調(diào)機制，并推動國家和地方立法，充分保障灣區(qū)經(jīng)濟活動的順利進行，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟、法治與社會建設(shè)，進一步推動粵港澳地區(qū)的整合和融合。這方面，可以深入研究歐盟在社會經(jīng)濟體制整合方面的經(jīng)驗，探討灣區(qū)各城市之間社會治理制度的對接和整合。這可以從具體的經(jīng)濟合作項目開始（記者注：香港與深圳正共同開發(fā)河套地區(qū)，是例子之一），逐步擴展到灣區(qū)內(nèi)部勞動力的自由流動、服務(wù)業(yè)的自由流動、政府所提供服務(wù)的自由流動，到最后居住空間的自由流動。社會制度安排向香港開放。這樣就可以把經(jīng)濟整合和社會整合關(guān)聯(lián)起來，充分把經(jīng)濟整合的優(yōu)勢擴展到社會整合。